- СЛУЖИТИ Б РАД, АЛЕ ухилом ПРОЩЕ
- СКАСУВАННЯ ПРИЗОВУ: ВЖЕ СКОРО АБО НІКОЛИ
- Призовна АРМІЯ НАРОДИЛАСЯ У ФРАНЦІЇ
На пленарному засіданні Держдуми 20 березня планують розглянути законопроект про нові правила вручення повісток призовникам для виклику в військкомат. Пропонується дозволити вручати повістки не тільки особисто, але і відправляти поштою - рекомендованим листом з повідомленням. Розробники вважають, що це допоможе знизити число тих, хто ухиляється від призову на військову службу.
СЛУЖИТИ Б РАД, АЛЕ ухилом ПРОЩЕ
Міноборони констатує: якщо з початку 1990-х «ухильників» було сотні тисяч, то зараз багато і раді б служити, та не беруть - в армії «немає місць». Наприклад, в весняну призовну кампанію 2016 року в місті Первоуральске Свердловської області військкомату належало вибрати 166 осіб з 808 кандидатів. «Черги» в військкомат вже кілька років в Ставропольському краї, Чечні, Дагестані, Інгушетії.
При цьому тих, хто ухиляється теж чимало. Станом на 1 січня 2017 року їх були близько 170 тисяч осіб. Це значний показник, який, наприклад, вище тієї кількості молодих людей, які були призвані на військову службу восени 2016 роки (134 тисячі осіб). За перше півріччя 2017 року за статтею про ухиляння від призову засудили 308 осіб: всі вони покарані штрафами. В період проведення призовних кампаній 2016 року воєнних комісаріати не змогли повідомити про явку на відповідні заходи понад 90 тисяч призовників (30 відсотків від загального числа громадян, призваних на військову службу), понад 16 тисяч призовників вибуло на інше місце проживання без зняття з військового обліку.
Група депутатів Держдуми на чолі з першим заступником голови Комітету з оборони, Героєм Росії Андрія Красова підготувала законопроект, який дозволить знизити число ухиляються від призову. Зміни торкнуться статті 31 Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу», згідно з якою, крім традиційних способів вручення повістки, її на адресу призовника можна буде надіслати з військкомату рекомендованим листом. Такий порядок буде вважатися врученою, якщо повідомлення про вручення підпише не тільки призовник, а й будь-який повнолітній член його сім'ї.
За словами Андрія Красова, за нині чинним законом значне число громадян призовного віку, які не мають законних підстав для відстрочок, використовують різні способи для ухилення від отримання повістки з військкоматів: вони не проживають за місцем реєстрації, приховують відомості про своє місцезнаходження, відмовляються відкривати двері житлових приміщень для отримання повістки.
Відповідно до діючого закону повістку можна вручити призовнику тільки особисто під розпис. За ухилення від призову (після отримання повістки) передбачена кримінальна відповідальність з покаранням до двох років позбавлення волі. Розробники пропонують поширити цю відповідальність і на тих, хто сам не з'явився до військкомату через невчасно доставленого листи.
«За радянських часів ми не чекали, що хтось прийде і принесе порядку, в 17 років самі були на призовну комісію, - зазначає заступник голови Комітету Держдуми з безпеки та протидії корупції Анатолій Виборний . - Рівень патріотизму в країні був іншим. Зараз рівень правосвідомості громадян знову стає високим, у нас сьогодні потужний запит нашого суспільства саме на патріотичне виховання. Але зміни в системі призову не завадять, число тих, хто ухиляється треба скорочувати ».
Підготовлений законопроект - не перша спроба законодавців змінити правила призову. Так, ще в 2010 році група сенаторів на чолі з тодішнім головою Комітету Ради Федерації з оборони та безпеки Віктором Озеровим підготувала блок законопроектів, які змінюють процедуру призову громадян на військову службу. Зокрема, пропонувалося зобов'язати призовників самим в так званий день ікс отримувати в військкоматах повістки про призов на військову службу. Новий порядок призову тоді довго обговорювалося в суспільстві, але зміни так і не були прийняті в якості поправок до Закону «Про військовий обов'язок і військову службу», тому що не отримали позитивного висновку від Уряду.
СКАСУВАННЯ ПРИЗОВУ: ВЖЕ СКОРО АБО НІКОЛИ
На думку військових експертів, посилення правил призову пов'язано з тим, що по ряду причин Росія пригальмувала перехід армії на професійну основу.
Розмови про створення в країні контрактної армії ведуться вже давно, однак заклик до сих пір існує, хоча термін служби скоротився до року. Ще президент Борис Єльцин, в рамках виборчої кампанії 1996 року заявляв, що до 2000 року армія в Росії повністю перейде на контрактну основу. Але через дефолту 1998 року і економічної кризи цим планам так і не судилося реалізуватися. Службу за контрактом в Російській армії почали поступово впроваджувати з 2004 року при міністрі оборони Сергія Іванова. Одномоментний перехід був неможливий з економічних міркувань, так як спричинив би колосальні бюджетні витрати.
Наступники Іванова - Анатолій Сердюков і Сергій Шойгу - продовжили розпочатий курс. Зі збільшенням військового бюджету число контрактників в останні роки зростало: у 2015 році - 352 тисячі чоловік, в 2016 році - 384 тисячі. Це ж кількість контрактників було і в 2017 році, підтвердив Сергій Шойгу в грудні в рамках розширеної колегії Міноборони. При цьому число строковиків за останні п'ять років зменшилася на 50 тисяч, з двохсот дев'яноста до двохсот сорока тисяч чоловік.
384 тисячі контрактників було в 2017 році в Російській армії
У 2012 році Володимир Путін своїм травневим указом №604 поставив завдання мати до 2017 року прошарок контрактників чисельністю 425 тисяч військовослужбовців. Ці плани реалізовані не були, 24 жовтня 2017 року президент країни заявив, що в Росії з часом буде повністю скасована військова служба за призовом. Однак конкретних термінів не називає ніхто.
Більш того, міністр оборони Росії Сергій Шойгу неодноразово заявляв, що Російська армія ніколи не буде повністю контрактною. Він вважає, що територія Російської Федерації занадто велика, щоб мати виключно професійну армію. «Для того щоб мати виключно професійну армію, ми маємо дуже велику територію. У разі загрози ми повинні мати можливість мобілізуватися. А для того щоб мобілізуватися, ми повинні мати мобілізаційний ресурс. Для цього є рішення по створенню чотирьох резервних армій, і до 2020 року ми підемо від бойового застосування в бойових діях призовників », - заявляв міністр оборони кілька років тому.
«Виходячи із завдань нашої армії, їй необхідно мати резервістів - тих самих строковиків, здатних у разі військової необхідності стати в стрій, - вважає заступник голови Комітету Держдуми у справах Співдружності Незалежних Держав, євразійської інтеграції і зв'язків зі співвітчизниками Віктор Водолацкий . - Робити армію повністю контрактною безглуздо, оскільки в цьому випадку військові залишаться без організованого резерву, який можна задіяти при необхідності. Звичайно, можна сподіватися на Ракетні війська стратегічного призначення, Повітряно-космічні сили, але повинен бути в будь-який момент готовий солдат, який здатний в будь-яку хвилину бути покликаним, поставленим в свій штатний лад, виконувати обов'язки без додаткового відриву на перепідготовку. У нас таких можливостей просто в умовах мобільного війни не буде ».
На його думку, в зв'язку з цим зростає роль ДОСААФ. «На сьогоднішній день, з переходом на контрактну службу, війська в стані цю підготовку проводити самі. А ось технічних фахівців, водіїв і механіків-водіїв, у нас на сьогоднішній день потреба готувати в ДОСААФ досить велика », - уточнив він.
За даними Міноборони, у 2017 році ДОСААФ підготувало 29,5 тисячі осіб з 15 спеціальностей для проходження військової служби, в тому числі за новими спеціальностями для військ зв'язку - 500 осіб. ДОСААФ веде підготовку громадян з різних спеціальностей більш ніж в 1,2 тисячі освітніх організаціях, понад 600 з яких задіяні в навчанні по військово-обліковими спеціальностями.
ДО РЕЧІ
Призовна АРМІЯ НАРОДИЛАСЯ У ФРАНЦІЇ
Найбільш давньою формою організації оборони є ополчення. C виникненням держав постає необхідність в більш великих і організованих військових формуваннях. І ось в II тисячолітті до нашої ери в Стародавньому Єгипті проходять перші відомі нам рекрутські набори в армію.
Наступний важливий рубіж в трансформації військового обов'язку - поява прототипу призовної армії в містах - державах Стародавньої Греції. З початком залізного віку, в кінці VIII ст. до н.е., концепція військовий обов'язок, яка передбачала обов'язкову військову підготовку з 18 до 20 років і подальшу участь у військових походах, зв'язується з ідеєю громадянства, тобто оборона Вітчизни стає привілеєм повноправних громадян.
Стародавній Рим продовжує розвивати цю традицію. Ще до встановлення республіки цар Сервій Туллій вводить військовий обов'язок для всіх громадян, які володіють нерухомістю. Тільки в I в. до н. е. відбувається перехід до добровільної комплектації армії, яка вперше стає повністю професійною.
Народженням призовної армії в сучасному її розумінні вважають французький закон 1793 року про загальну військову повинність (levee en masse), прийнятий Конвентом через чотири роки після Великої французької революції. До революції армія комплектувалася на основі найму і була повністю професійною. Тепер же вона стала повністю призовної, причому заклик став загальним (всі холості дієздатні громадяни чоловічої статі від 18 до 25 років) і обов'язковим (без права заступництва). Це не просто створило новий тип «революційного громадянства» на противагу громадянству по крові або місця проживання, а й дозволило втілити в життя передові військові технології того часу: новий бойовий порядок, що передбачає поєднання стрілецької розсипний ланцюга і колон.
До речі кажучи, саме перехід Франції на загальну військову повинність і дозволив Наполеону зібрати армію, яка виявилася дуже успішною у війні проти професійних армій старого типу. Зокрема, завдяки майже десятикратному чисельній перевазі армія Наполеона вщент розбила непереможну до цього прусську армію, спровокувавши її реформу з переходом на призовну основу. Формування призовної армії відбувається рука об руку зі збільшенням масштабів і тривалості військових конфліктів, централізацією влади і формуванням національних суверенних держав.
Перша світова війна стала однією з найбільш кровопролитних за всю історію людства. І призовна система цього тільки посприяла. Європейські держави з призовної системою були добре підготовлені до неї. Завдяки великому резерву заздалегідь підготовлених солдатів, в серпні 1914 року уряду Німеччини знадобилося всього 12 днів, щоб мобілізувати більше двох з половиною мільйонів чоловік, збільшивши чисельність армії з 808 280 до 3 502 700 солдатів. У відповідь на це навіть США і Великобританія були змушені вперше в історії оголосити масовий призов. На 1917 років Russian Federation мобілізувала 14 мільйонів чоловік; втратила 2 мільйони убитими і пораненими і стільки ж полоненими. Сумарно воюючі країни мобілізували понад 70 мільйонів чоловік, з них загинули від 9 до 10 мільйонів.
У сучасному світі спостерігається тенденція відмови від військового призову. Наприклад, в Китаї при існуючому заклику реально вступити до лав збройних сил можна, лише пройшовши спеціальний відбір.
У США військовий призов останній раз був застосований в 1973 році. Однак всі жителі США чоловічої статі (в т.ч. негромадяни) у віці від 18 до 25 років зобов'язані вставати на військовий облік. У Німеччині військовий призов припинений з 1 липня 2011 року. Останній строковик Нідерландів був звільнений в запас в 1996 році. Італія остаточно перейшла на професійну армію з 1 січня 2005 року.
Від примусового військового призову також відмовилися: Японія, Індія, Канада, Великобританія, Ірландія, Бельгія, Франція, Іспанія, Швеція, Сербія, Перу, Уругвай, Чилі, Еквадор, Малайзія і Філіппіни і ще 22 держави.
