Будь-якому розслідуванню - будь то справа про розкрадання мільярда доларів або про простий кишенькової крадіжки - передує етап, званий стадією порушення кримінальної справи. На перший погляд, тут немає нічого складного: щоб порушили кримінальну справу, достатньо повідомити «куди слід», а вже «компетентні органи» самі розберуться.
Голубєв В.В.
Але глибоко помиляється той, хто так вважає - дійсність далека від ідеалу. Причому реального уявлення про неї не отримаєш, скільки б не прочитав детективів або навіть спеціальної літератури.
Візит до Мінотавра
Не знаю, як вам, шановні читачі, а автору з великими труднощами вдається уявити собі людину, радісно поспішає на прийом до прокурора або на допит до слідчого. Та й професійні сутяжників - це явище, поки не характерне для нашої країни.
Решта усіма правдами і неправдами намагаються по можливості уникати спілкування з вітчизняної правоохоронної системою. Але, з одного боку, це іноді просто неможливо, про що прекрасно знають підприємці, яких постійно відвідують непрохані гості з ВБЕЗ і йому подібних підрозділів. А при здійсненні, наприклад, охоронно-детективної діяльності або зовнішньоторговельних операцій постійний контакт з правоохоронними органами мається на увазі спочатку. З іншого боку, часто-густо виникають ситуації, коли людині самій доводиться звертатися в правоохоронні органи за допомогою і захистом.
Але громадянин, вистраждала заяву і приніс його до найближчого відділення міліції, не застрахований від несподіванок. Перш за все буде здивований той, хто наївно думає, що в міліції його з розпростертими обіймами зустрінуть ідеальні співробітники зразка радянського телесеріалу «Слідство ведуть знавці». Не меншою мірою помиляються і ті, хто сподівається побачити там «Робокопа» або, наприклад, злегка нетверезих суперменів з нескінченних серіалів про «Ментів».
Ні, шановні, в «вартівні» ви побачите звичайних людей, для яких ви самі, як і принесене вами заяву, - це додаткова робота, від виконання або невиконання якої розмір зарплати не залежить. А тому бурхливої радості прихід чергового заявника зазвичай не викликає. Подальші ж події розвиваються за сценарієм, залежному від порядності і старанності співробітника, до якого ви звертаєтеся, а також від організації роботи в даному конкретному підрозділі.
«Це неправильно, - можливо, подумає читач, якого Бог милував від спілкування з нашими правоохоронцями. - Не повинно бути так, щоб в кожному відділенні до громадян ставилися однаково непривітно. Адже правоохоронні органи не приватна крамничка, а існуюча на кошти платників податків державна структура ». І хоча така думка цілком обгрунтовано, проблема прийому звернень від громадян співробітниками правоохоронних органів все ж має місце. Причому ситуація настільки серйозна, що, незважаючи на регулярні перевірки і покарання порушників, факти «відфутболювання» заявників або неприйняття належних заходів за зверненнями громадян і організацій залишаються звичайним і широко поширеним явищем.
Спілкування з людьми, звернення яких в компетентні органи були проігноровані адресатом, показує, що багато хто з них переконані в недосконалості закону, що регламентує процедуру розгляду за зверненнями громадян. Але вони помиляються - процедура проходження звернення громадянина в будь-який правоохоронний орган і прийняття по ньому рішення регламентовані законом досить чітко (мається на увазі заяву про злочин і інше правопорушення). Однак так уже повелося, що для будь-якого чиновника, до числа яких відносяться і співробітники правоохоронних органів, на першому місці не закон, а інструкція, наказ. Розуміючи цю російську (і не тільки) специфіку, керівники ряду правоохоронних органів останнім часом провели важливу роботу - вони розробили відповідні інструкції, які регламентують кожен крок чиновника, до якого з відповідною заявою звернувся громадянин.
Нижче ми проаналізуємо деякі з положень згаданих інструкцій і, оскільки читачам на практиці може знадобитися більш детальна інформація, перерахуємо документи такого роду. це:
наказ Генеральної прокуратури РФ, МВС РФ, МНС РФ, Мін'юсту РФ, ФСБ РФ, Мінекономрозвитку РФ і Федеральної служби РФ з контролю за оборотом наркотиків від 29.12.2005 р № 39/1070/1021/253/780/353/399 «Про єдиний облік злочинів »;
наказ Мін'юсту РФ від 11.07.2006 р № 250 «Про затвердження Інструкції про прийом, реєстрації та перевірки в установах і органах кримінально-виконавчої системи повідомлень про злочини та події»;
наказ ФСБ РФ від 16.05.2006 р № 205 «Про затвердження Інструкції з організації в органах федеральної служби безпеки прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про злочини та іншої інформації про злочини і події, які загрожують особистої та громадської безпеки»;
наказ МНС РФ від 02.05.2006 р № 270 «Про затвердження Інструкції про порядок прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про злочини та інші події в органах Державної протипожежної служби Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих»;
наказ Мін'юсту РФ від 02.05.2006 р № 139 «Про затвердження Інструкції про єдиний порядок організації прийому, реєстрації та перевірки у Федеральній службі судових приставів повідомлень про злочини»;
наказ Генеральної прокуратури РФ від 16.03.2006 р № 12 «Про вдосконалення системи прийому, реєстрації та перевірки повідомлень про злочини в органах прокуратури Російської Федерації»;
наказ МВС РФ від 01.12.2005 р № 985 «Про затвердження Інструкції про порядок прийому, реєстрації та дозволу в органах внутрішніх справ Російської Федерації заяв, повідомлень та іншої інформації про події»;
наказ МВС РФ від 22.09.2006 р № 750 «Про затвердження Інструкції по роботі із зверненнями громадян в системі МВС Росії».
Зазвичай першими, до кого росіяни звертаються за фактами правопорушень, є співробітники міліції. Тому розглянемо процедуру порушення кримінальної справи і роботу з відповідними зверненнями громадян на прикладі МВС. По ряду причин тут частенько доводиться стикатися з ситуаціями, коли людину, яка звернулася з вимогою порушити справу і провести розслідування, під різними приводами виставляють за двері, так і не почавши розслідування.
Кому-то пообіцяють розібратися в найкоротший час, когось переконають, що його випадок на загальному кримінальному тлі занадто малозначітелен і лише відверне доблесні органи від більш важливих справ. А у деяких заява приймається «як положено», але потім за надуманими підставами в порушенні кримінальної справи відмовляють 1 . Не подумайте, що в міліції зовсім не залишилося порядних співробітників. Ні, їх поки більшість, а й «паршивих овець», що псують «стадо», менше не стає. А головна причина, що спонукає деяких співробітників за всяку ціну уникати офіційної реєстрації звернень, - це необхідність відзвітувати перед начальством, необхідність показати високу розкриваність і т.п.
Отже, людина, - можливо, представник фірми - збирається до відділу міліції з проханням знайти або притягнути до відповідальності невідомого або відомого йому лиходія. Тут треба керуватися простим правилом - якщо затримання правопорушника можливо «по гарячих слідах», то, не втрачаючи ні хвилини, треба поспішати за допомогою. У міліції вам покажуть зразок, за яким треба написати заяву, або навіть візьмуть усну заяву, склавши відповідний протокол.
Але, коли подібна оперативність вже безглузда або, припустимо, є підстави сумніватися в адекватній реакції правоохоронців на ваше звернення, або існує небезпека передчасно сполохати правопорушника - поспіх згубна для інтересів справи. Тут вже треба готуватися грунтовно і, щонайменше, необхідно заздалегідь написати заяву.
Схематично цей папір складають у такий спосіб:
кому (начальнику органу внутрішніх справ ...);
від кого (П.І.Б., адреса);
найменування документа (заява);
короткий виклад обставин;
прохання, вимоги;
підпис і дата.
Наприклад, заява громадянина, яка зазнала нападу невідомих, буде виглядати так.
приклад 1
Коли із заявою звертається представник юридичної особи, то в зверненні має бути зазначено реквізити фірми; підписується папір керівником або уповноваженою ним особою.
До заяви іноді доцільно додати документи, що підтверджують викладені в заяві факти.
приклад 2
Керівництво акціонерного товариства, заявляючи про факт шахрайства, може додати до заяви копії накладних, телеграм, листів, пояснення і т.п.
приклад 3
Можна піти й іншим шляхом. Представляючи інтереси громадянки, яка зазнала від насильницьких дій чоловіка, ми при підготовці заяви в міліцію зібрали пояснення очевидців події. Ці пояснення у вигляді додатку до заяви надійшли разом з ним у відділ внутрішніх справ, тим самим була нейтралізована спроба корумпованих чиновників «зам'яти» справу.
Зазвичай першим на шляху заявника виявляється черговий по відділу або його помічник. Прийнявши від відвідувача заяву, він видасть замість номерний талон-повідомлення. Але частіше з заявником попередньо поговорить співробітник, наприклад, оперуповноважений або один з керівників відділу. Незалежно від змісту цих бесід пам'ятайте, що залишати відділ можна, тільки маючи на руках документальне підтвердження факту свого звернення. Крім згаданого вище талона-повідомлення, таким документом може бути, наприклад, завізована копія заяви.
Але далеко не кожен заявник отримує на руки заповітний документ. Кому-то доводиться йти з порожніми руками, сподіваючись на те, що «вмовити» його міліціонер виконає обіцянку і зробить все можливе для розшуку злочинця.
приклад 4
Якось, аналізуючи зі своїми студентами показники злочинності, ми запитали у декількох груп студентів юридичного вузу, чи відомо їм про факти ухилення від прийняття у громадян заяв про злочин. В середньому кожен третій опитаний сказав, що йому відомо про такі випадки від найближчих родичів або з особистого досвіду.
У свою чергу, вивчена нами правозастосовна практика показує, що більшість зіткнулися з небажанням прийняти заяву громадян здається вже після першої невдалої спроби передати інформацію про злочин до найближчого відділення міліції. Здається, що це неправильно, адже таким чином ми самі заохочуємо бездіяльність співробітників правоохоронних структур, створюємо у них впевненість у безкарності такого бездіяльності. Тим часом в міністерських верхах ставлення до «Відфутболювання» співгромадян негативний. У всякому разі, з ним боролися майже всі міністри внутрішніх справ, але, на жаль, особливих успіхів не досягли ...
Однак керівництво МВС не сумує. Понад рік тому з надр МВС вийшов черговий документ - наказ від 01.12.2005 р № 985. Продовжуючи традицію попередників, міліцейський міністр Нургалієв спробував покінчити з порушеннями законності в органах внутрішніх справ при розгляді повідомлень про правопорушення і для цього затвердив спеціальну інструкцію. Називається вона, як зазначалося вище, - «Інструкція про порядок прийому, реєстрації та дозволу в органах внутрішніх справ Російської Федерації заяв, повідомлень та іншої інформації про події» (далі - Інструкція).
Так ось, всі наші звернення в міліцію Інструкція відносить до певних категорій залежно від змісту і форми надходження до адресата. Розглянемо порядок проходження таких звернень, як «заява про злочин» і «повідомлення і письмові заяви про події, які загрожують особистій чи громадській безпеці, в тому числі про нещасні випадки, дорожньо-транспортних пригодах, аваріях, катастрофах, надзвичайні події, масові заворушення, масових отруєннях людей, стихійних лих та інших подіях, що вимагають перевірки для виявлення можливих ознак злочину або адміністративного правопорушення ».
Іншу інформацію про події в міліції теж зобов'язані приймати, порядок прийому аналогічний, а тому ми не будемо на це відволікатися.
По-перше, звертаємо увагу на пункт 5 Інструкції. Якщо черговий в відділенні міліції почне «пудрити мізки» тим, що приходите, мовляв, завтра або в сусіднє відділення, нагадайте йому зміст саме цього пункту. Там, зокрема, сказано, що «яке надійшло до органу внутрішніх справ повідомлення про подію має бути негайно внесено до Книги обліку повідомлень про події і йому присвоєно відповідний реєстраційний номер». А пункт 7 Інструкції приписує цілодобово приймати заяви в будь-якому органі внутрішніх справ незалежно від місця і часу скоєння пригод, а також незалежно від повноти містяться в них відомостей та форми подання.
Це ще раз підкреслює і пункт 15 Інструкції, зобов'язуючи здійснювати реєстрацію повідомлень про події цілодобово в чергових частинах органів внутрішніх справ незалежно від території оперативного обслуговування.
По-друге, людина, особисто з'явився із заявою в міліцію, може вказати черговому і на пункт 22 Інструкції, згідно з яким, а також відповідно до частини 4 статті 144 Кримінально-процесуального кодексу, одночасно з реєстрацією повідомлення про подію в черговій частині органів внутрішніх справ «оперативний черговий оформляє талон-повідомлення і видає його заявнику». У свою чергу заявник підписується в отриманні талона-повідомлення на талоні-корінці, проставляє дату і час отримання талона-повідомлення.
Але при особистій явці в відділ треба враховувати, що співробітникам секретаріату забороняється приймати і враховувати повідомлення про подію, яке доставлено в орган внутрішніх справ безпосередньо заявником (абз. 2 п. 8 Інструкції). Простіше кажучи, якщо ви принесете скаргу на погану роботу дільничного, то її візьмуть в секретаріаті, а якщо ви принесете повідомлення про злочин, то займатися з таким відвідувачем повинен тільки черговий або його помічники.
І, нарешті, по-третє. Інструкція, перераховуючи форми, в яких в міліцію надходить інформація про злочини, вказує, що протокол прийняття усної заяви про злочин, письмову заяву про злочин, протокол явки з повинною, рапорт співробітника органу внутрішніх справ про виявлення ознак злочину повинні бути оформлені відповідно до кримінально процесуальним законодавством Російської Федерації 2 .
Всьому на світі приходять терміни
Тепер кілька слів про терміни розгляду заяви про злочин. Тут, так само як при оформленні заяв, на першому місці не інструкція, а закон, а саме - Кримінально-процесуальний кодекс. Відповідно до статті 144 Кримінально-процесуального кодексу дізнавач, орган дізнання, слідчий і прокурор зобов'язані прийняти, перевірити повідомлення про будь-вчинений злочин або злочин і в межах компетенції, встановленої Кодексом, прийняти по ньому рішення в строк не пізніше трьох діб з дня надходження зазначеного повідомлення. Правда, частина 3 зазначеної статті дозволяє продовжити термін перевірки до 10 діб, а при необхідності проведення документальних перевірок та ревізій прокурор має право за клопотанням слідчого або дізнавача продовжити цей термін аж до 30 діб.
Якщо всі наведені вище терміни пройшли, а з міліції - ні слуху ні духу, є привід поцікавитися результатами розгляду. Взагалі-то пункт 34 Інструкції, дублюючи частина 2 статті 145 Кримінально-процесуального кодексу, покладає на органи міліції обов'язок інформувати заявника про прийняте рішення за повідомленням про подію. Заявнику навіть має пояснюватися його право оскаржити прийняте рішення і порядок оскарження.
Однак буває і так, що в перевірочному матеріалі є папір про те, що заявник нібито повідомлений про прийняте рішення, а той про це і знати нічого не знає. В такому випадку на свої питання щодо долі заяви заявник зазвичай отримує ухильні відповіді, що робота, мовляв, ведеться, що відповідь буде висланий або вже відправлений і коли-небудь ви його отримаєте. Така поведінка працівників міліції має насторожити заявника, його треба розцінювати як сигнал до початку активних дій.
Не чекайте настання дивною дати «коли-небудь». Якщо минули встановлені законом для перевірки терміни, а вам у відповідь несуть подібну маячню - пишіть скаргу прокурору з вимогою зобов'язати такий-то відділ або його начальника повідомити вас про вжиті заходи і рішення.
Не допомогло таке звернення - сміливо йдіть до суду. Як і відмова в прийомі повідомлення про злочин (ч. 5 ст. 144 КПК України), так і бездіяльність можна оскаржити до суду. Текст скарги, зрозуміло, може бути будь-яким, але головне, щоб з нього було ясно:
хто, коли, до кого і з яким заявою звернувся;
чим підтверджується факт звернення;
в чому конкретно виражається оскаржуване дію або бездіяльність чиновника;
чиї права і свободи порушено, і які саме;
про що просить особа, яка подає скаргу.
Іноді для досягнення бажаного результату достатньо однієї скарги. Але якщо і вищестояща структура вирішила закрити очі на лінь або недбальство підлеглих, то заявник має право домагатися свого, звертаючись до всіх інстанцій, включаючи Верховний Суд РФ.
Кілька слів про порушення кримінальної справи
Всі описані вище кроки переслідують, по суті, єдину мету - прийняття заяви правоохоронним органом, його реєстрацію і порушення кримінальної справи. Відповідно, починається кримінальна справа з надходження до уповноваженого на його збудження особі відповідної інформації.
Багато читають Кримінальний кодекс, вказують на статтю і кажуть, що треба, мовляв, посадити лиходія за таке-то злочин. Однак не все так просто, як може здатися. Держава не відразу реалізує своє право покарання злочинця. Цьому моменту передує багатоступенева процедура, початок якої ми розглядаємо. В цілому ж вона включає в себе такі елементи, як порушення кримінальної справи, проведення розслідування, судовий розгляд і деякі інші. Така процедура детально регламентована кримінально-процесуальним правом, підзаконними актами, які згадувалися вище.
Відповідно, порушення кримінальної справи - це перша і обов'язкова стадія кримінального процесу. Можна порівняти цю стадію судочинства з фундаментом багатоповерхового будинку. Найменша неточність при закладці фундаменту приводить до того, що величезна конструкція складається як картковий будиночок.
Також і тут: невелика помилка - і кримінальну справу «розвалиться». І залишиться заявник ні з чим. Правда, від заявника тут, власне, і залежить щось не багато. Він, мабуть, може лише проявити певну наполегливість, вимагаючи від працівника правоохоронного органу або наглядає за ним прокурора якнайшвидшого прийняття рішення за поданою заявою. Вимоги свої можна пред'являти в будь-якій формі: писати листи, скарги, запити, ходити на особистий прийом до керівників правоохоронного органу.
Повторюся ще раз - ми сьогодні розглядаємо ситуацію, коли довелося зіткнутися з некваліфікованої роботою співробітників правоохоронних органів. Якщо ж за заявою громадянина або звернення від імені юридичної особи робота правоохоронцями ведеться якісно, то честь їм і хвала, а заявнику в подібному випадку залишається лише в міру можливості допомагати співробітникам правоохоронних органів: бути за викликами, приносити документи і т.п.
Так ось, коли замість роботи на вашу зверненням ви бачите бездіяльність посадових осіб, то пропонований сьогодні матеріал може бути корисний. Адже ефективне оскарження такого специфічного товару бездіяльності можливо тільки тоді, коли подає скаргу людина розуміє, в чому ж суть стадії порушення кримінальної справи.
А відбувається на цьому етапі роботи правоохоронних органів наступне. Тут компетентні органи і посадові особи повинні проаналізувати інформацію, що надійшла - приводи для порушення кримінальної справи, до яких, крім розглянутого вище заяви про злочин, відносяться:
явка з повинною,
повідомлення про вчинений злочин або злочин з інших джерел (наприклад, публікація в газеті, рапорт співробітника).
Якщо в такому джерелі інформації є відомості про ознаки злочину, тобто про відповідність того, що сталося події опису конкретного злочину в Кримінальному кодексі, то повинна бути винесена постанова про порушення справи. Якщо таких ознак немає, то виноситься інша постанова - про відмову в порушенні кримінальної справи. Можлива також передача повідомлення по підслідності (тобто органу або посадовій особі, уповноваженій на розгляд такого звернення).
приклад 5
У заяві, яка надійшла дільничному, йдеться про шпигунську діяльність якоїсь підпільної організації. Зрозуміло, у відділенні міліції такою заявою займатися не будуть, а переправлять його або в ФСБ, або, з урахуванням особи заявника, його лікуючого лікаря - психіатра.
Досить часто буває так: громадянин отримує у відповідь на свою заяву послання, де говориться, що в порушенні справи відмовлено, оскільки, мовляв, не вдалося виявити всіх ознак злочину. Людина, далекий від кримінального судочинства, прочитавши таку відповідь, може розгубитися, опустити руки. Але при отриманні подібної відповіді можна сміливо писати скаргу прокурору або до суду, де вказати, що Кримінально-процесуальний кодекс, регламентуючи порушення справи, і не вимагає виявлення всіх до єдиного ознак злочину. В якості обов'язкової умови для порушення кримінальної справи необхідний лише той мінімум, який дозволяє дати попередню кримінально-правову кваліфікацію скоєного.
приклад 6
При огляді місця події було виявлено, що зламаний замок на дверях магазину і зник сейф, або, скажімо, виявлений труп людини зі слідами насильницької смерті. При таких умовах кримінальну справу в першому випадку порушується за ознаками крадіжки з проникненням, а в другому - за ознаками вбивства без обтяжуючих обставин. В ході розслідування у міру отримання доказів кваліфікація може бути змінена. Не виключена можливість, що скоєне в магазині буде розцінено як розбій, а випадок з трупом кваліфікують як заподіяння смерті з необережності.
Буває і так, що заявнику з міліції або від прокурора приходить петиція, де говориться про неможливість почати судочинство, оскільки не встановлено винуватець. Це знову ж таки відписка. У Кримінальному кодексі є вкрай мало складів, за ознаками яких кримінальна справа може бути порушена лише за наявності даних про особу людини, яка вчинила протиправне діяння. Це, наприклад, справи про отримання хабара.
Для прийняття рішення про порушення кримінальної справи зазвичай не потрібно встановлення особи, яка вчинила злочин. Необхідні лише такі дані, які свідчать про наявність самої події злочину. Адже кримінальна справа порушується за фактом виявлення об'єктивних ознак злочину.
Тим часом за певних законом умовах (відсутність події злочину, відсутність в діянні складу злочину; закінчення строків давності кримінального переслідування; смерть підозрюваного або обвинуваченого, за винятком випадків, коли провадження в кримінальній справі є необхідним для реабілітації померлого; відсутність заяви потерпілого, якщо кримінальну справу може бути порушено не інакше як за його заявою і деякі інші) компетентні особи виносять постанову про відмову в порушенні кримінальної справи.
У цьому випадку заявник отримує відповідне повідомлення, де в числі іншого йому зобов'язані роз'яснити право на оскарження постанови про відмову в порушенні кримінальної справи.
У наступному номері ми розповімо про те, як звернутися в ФСБ.
Автор - кандидат юридичних наук, доцент, Адвокат Міжрегіональної колегії адвокатів «Закон і людина»
