У 2016 році виповнюється 25 років розпаду СРСР, виникнення на його руїнах нової Росії. Можна підводити підсумки і потрібно намічати дорогу в майбутнє.
Група членів громадської Ради з зовнішньої та оборонної політики (СВОП) вирішила запропонувати державі і суспільству своє бачення нового зовнішньополітичного курсу Росії. Вважаємо корисним і відродження творчої зовнішньополітичної дискусії. У світі тотальної пропаганди легко стати заручником чужих чи власних міфів. Гостра російська дискусія з питань зовнішньої політики, яка зберігалася в 1990-х роках, допомогла запобігти безповоротну здачу позицій або спробу самовбивчого реваншу, підготувала ґрунт до повернення до більш реалістичного і національно орієнтованого курсу. З «законним задоволенням» згадуємо про те, що значну роль в дебатах грав наш СВОП, «ліберальні інтернаціоналісти», як наших ветеранів тоді обзивали.
СВОП підготував тези, які ми і представляємо нині (Див. Www. Svop.ru, www.globalaffairs.ru). Тези складаються з аналізу глобальних та регіональних тенденцій, досягнень і невдач російської політики, містять пропозиції з питань зовнішньої політики, яку ми вважаємо вигідною. У статті представлена сверхкраткая витримка з двох останніх розділів тез.
результати політики
Російська зовнішня політика останнього десятиліття була в цілому успішною, часом блискучою. Вона відповідала викликам світу. Слабка ланка - стагнація економіки. Поки зовнішня політика компенсувала цю слабкість. Але резерви такої компенсації близькі до вичерпання. На новому якісному рівні і поки з терпимими витратами відтворена військова міць. Виходить, хоча й дорогою ціною, зупинити експансію західних спілок на території, які в Росії вважаються життєво важливими з точки зору безпеки. На Заході почалося шукане звикання до необхідності врахування інтересів Росії. А значить, закладена основа для більш здорових і справедливих відносин в майбутньому.
З запізненням і повільно, але розпочато економічний і частково політичний поворот до зростаючої Азії, в тому числі через розвиток Сибіру і Далекого Сходу. Встановлено відносини дружби і глибокого стратегічного партнерства з Китаєм. Через угоду про сполученні Економічного пояса Шовкового шляху (ЕПШП) і ЄАЕС вдалося уникнути суперництва в Центральній Азії. Напрацьовано великі можливості поглиблення співпраці з країнами АСЕАН, Японією, Південною Кореєю.
В результаті до нового туру розвитку (якщо і коли він почнеться) Росія має непогане геополітичне становище. Радянському Союзу протистояв Захід по всьому світу і Китай на сході, доводилося утримувати дорогий соцтабору, «країни соціалістичної орієнтації» в «третьому світі». Росія ж стикається з неминучим, але в перспективі менш гострим протистоянням тільки на Заході.
У порівнянні з пізнім СРСР і ранньої Росією змінилося і морально-політичний стан російського суспільства. Замість безвір'я і вмирала комуністичної ідеології 1980-х рр. і ситуації 1990-х рр., коли революційна меншість пропонувало, як потім виявилося, поки нежиттєздатні тут «ліберальні» цінності більшості, прийшли патріотизм, державний націоналізм і більш-менш нормальні традиційні цінності. Ті ж цінності поділяє більшість людства і, можливо, вони почали повернення в західний світ, чия еліта намагалася їх відкинути. Дуже важливо, що більшість російського населення і еліти відчувають за новою політикою моральну правоту. Це - кардинальна зміна в порівнянні з соромом і бажанням сподобатися кінця 1980-х-1990-х років. Були і зовнішньополітичні невдачі. Залишаються великі невирішені проблеми.
Не вийшло вибудувати взаємовигідні і, отже, стабільні відносини в Європі, життєздатну систему європейської безпеки. Чи не вдалося запобігти братовбивчий конфлікт на Україні. У тому числі через фактичну відсутність протягом чверті століття серйозної стратегічної політики щодо цієї країни. Вона на довгі роки залишиться фактором, який ускладнює конструктивні відносини з Європою, джерелом «чорних лебедів» - непередбачуваних викликів і провокацій. Найважливіша небезпека - відволікання політичних, інтелектуальних, управлінських, економічних ресурсів на безвихідну на найближчі роки ситуацію. Помилковою була ставка на російсько-американську «перезавантаження», в основі якої лежала вже другорядна проблема - скорочення стратегічних наступальних озброєнь. Москва не наполягала на вирішенні кардинального питання - припинення експансії західних союзів.
Повільно йде економіко-політичний поворот на схід. Полудремлет, хоча і розширився, ШОС, вже майже рік не видно результатів домовленості щодо «сполученню» ЕПШП і ЄАЕС. Серед найважливіших проблем російської політики - її націленість в минуле. Ми все ще виправляємо помилки. Російська еліта так і не виробила націленої в майбутнє національної стратегії розвитку, в тому числі відповідної зовнішньої політики.
Головний висновок: досягнуті успіхи в зовнішній політиці, зміцнення стратегічних позицій країни і її безпеки, повернення Росії шуканого більшістю еліти і народу статусу першокласної великої держави дозволяють, а нові і старі глобальні виклики настійно вимагають перенесення вектора уваги держави і суспільства на завдання внутрішнього економічного розвитку, збереження і підйому людського капіталу нації. Бентежить, що більшість еліти не готове до такого перезрілих повороту політики.
Зовнішня політика, націлена в майбутнє
Російська зовнішня політика в новому світі повинна, мабуть, виходити з таких принципів і цілей (на додаток і в розвиток офіційно заявлених): запобігання нового глобального військового зіткнення; всемірне забезпечення технологічного та економічного розвитку країни, збереження і примноження її людського капіталу. Розвитку не забезпечити без активної участі в міжнародному співробітництві. Необхідна орієнтація на відновлення і підтримання верховенства міжнародного права, перш за все Статуту ООН. Росії треба повернути собі лідерство, в тому числі і в якості легітимістські держави.
Шукане положення в майбутньому світі: Росія - оплот міжнародної стабільності і миру, забезпечення свободи розвитку для всіх країн і народів, запобігання нав'язування їм ззовні чужих порядків і цінностей, тим більше насильницького.
Ідеальне зовнішньополітичне і економічне становище Росії в майбутньому - велика, економічно розвивається, атлантико-тихоокеанська держава, яка відіграє центральну роль у великому Євразійському співтоваристві, в економічній, логістичної, військово-політичної інтеграції Азії і Європи, гарант міжнародного миру, експортер військово-політичної стабільності для Євразії.
У конкретній політиці пріоритетними бачаться наступні завдання:
- Підтримка високого ступеня боєготовності і гнучкості збройних, особливо ядерних сил;
- Наповнення повороту на Схід реальними проектами. Курс на створення разом з Китаєм, Індією, Іраном, ймовірно, країнами АСЕАН, Південною Кореєю, союзниками по ЄАЕС, іншими країнами співтовариства Великий Євразії, відкритого для світу і націленого на співпрацю з країнами ЄС. Центральна організація для майбутньої російської політико-економічної орієнтації - активізується ШОС. Рух до створення спільноти Великий Євразії дозволить врівноважити зростання могутності Китаю, помістити його в широкі рамки. Це, мабуть, вигідно і самій КНР, дозволить уникнути об'єднання проти неї стурбованих її міццю сусідів.
- Орієнтація зовнішньої політики в першу чергу на весь пострадянський простір варто поступово залишати в минулому. Минуло 25 років після розвалу СРСР. Продовжувати ностальгувати за нього безглуздо. Світ змінився. Потрібна нова політика.
- Гостро необхідні подальша активізація політики підтримки російської культури, мови за кордоном, налагодження зв'язків з російськими діаспорами. Громадяни Росії за кордоном повинні точно знати, що Батьківщина при необхідності жорстко встане на їх захист. Але використання гасла «захисту русского мира» для обґрунтування доцільності застосування військової сили за межами Росії нереалістично і контрпродуктивно. Що не означає заклику до відмови від застосування військової сили за кордоном в разі явної загрози важливим інтересам країни.
- Нарешті, повертаючись до піднімається світу Південного Сходу, варто тримати стратегічну орієнтацію на відновлення і розвиток добросусідських відносин з країнами Європи. Відтворення системи євробезпеки на старих засадах неможливо. Тепер потрібно розвивати максимально широке прагматичне, культурне, економічне, наукове, освітнє, людська співпраця. З огляду на перспективний стан Євросоюзу, діалог ЄАЕС-ЄС навряд чи може бути продуктивним. З НАТО корисний професійна розмова військових з питань підтримання миру і запобігання ескалації конфліктів, але навряд чи почалося відновлення в минулому марного, а частково і шкідливого, політичного діалогу в Раді Росія - НАТО.
- ОБСЄ, напевно, корисно зберегти на період невизначеності і турбулентності, але переорієнтувати організацію переважно на модернізовану і розширену «перший кошик» - з безпеки, націлену на запобігання та врегулювання конфліктів, вироблення спільної політики по боротьбі з тероризмом, щодо співпраці в забезпеченні безпеки кордонів , регулювання імміграції з суміжних регіонів, а також на боротьбу з кіберзлочинністю.
- У відносинах з Європою на найближчий десятиліття стоїть, мабуть, виходити з того, що вона вже не модель, а й, тим більше, не загроза. Близька культура і партнер по економічним, людським взаємодії. Поки ми розійшлися, але нове зближення бажано, а може бути і можливо.
- Український і схожі випадки варто вирішувати в перспективі на основі договірного постійного нейтралітету і занурення в нові формати співпраці і безпеки. В першу чергу - в євразійський.
- З огляду на нові реалії - в першу чергу рух Китаю на захід, ставка повинна робитися на те, щоб заміщати провалилася односторонню європейську геополітичну орієнтацію Росії євразійської, рухом від невдалої Великої Європи до Великої Євразії або навіть в довгостроковій перспективі - до Спільноти Великий Євразії від Сінгапуру до Лісабона.
- Мета відносин з США - тверде стримування від небезпечних дій, особливо в період їх пристосування до нових реальностей, стимулювання до відмови від революційного демократичного месіанізму. Але головне - довгостроковий курс на співробітництво у запобіганні та регулювання криз, їх переростання на глобальний рівень. Головний інструмент - інтенсивний, в тому числі багатосторонній діалог щодо запобігання розхитування міжнародної стратегічної стабільності.
Наголошуємо, головним завданням російської зовнішньої політики, так само як і першочерговим завданням всієї стратегії Росії, має бути забезпечення якнайшвидшого виходу з кризи розвитку, в якому знаходиться країна і який загрожує її довгостроковим позиціям в світі, суверенітету. Зовнішня політика повинна допомагати мобілізувати суспільство, але не відволікати від головної мети - економічного та науково-технічного відродження, допомагати розвивати країну на перспективних напрямах, а це на найближчі 5-10 років - південно-східне, і не дозволяти відволікання на витратні або малоперспективні.
Сергій Караганов
джерело: http://rg.ru/
