- Відходи є об'єктом цивільних і публічних правовідносин. Це підтверджує стаття 4 Федерального закону...
- Відповідно до статті 16 Закону про охорону ОС в редакції, що діяла до 01.01.2016, до видів негативного...
5 січня 2016 року Президент Росії Володимир Путін підписав указ, на підставі якого 2017 рік у Росії був оголошений роком екології. Метою даного рішення стало залучення громадськості до проблем екологічної сфери і поліпшення екологічної безпеки держави.
Щорічно в Росії утворюється близько 5 мільярдів тонн відходів. На людини в середньому припадає 400 кілограм на рік. У порівнянні з багатьма країнами залученість в нашій країні відходів у вторинний господарський оборот невелика. Полігони і звалища завалені відходами, тисячі санкціонованих і несанкціонованих об'єктів їх розміщення щорічно збільшують свою площу. Очевидно, що для ефективних природоохоронних заходів і дотримання екологічних вимог необхідно грамотне економічне вплив на власників відходів.
Юридична література містить мало інформації з питань переходу права власності відходів від однієї особи до іншої. Засоби масової інформації також в даному плані «голодують». По всій видимості, через те, що є більш «цікаві» теми. У сукупності зазначених проблем переможцем стає російський менталітет ( «моя хата з краю»), і типовий росіян, залишаючи в процесі своєї життєдіяльності відходи, не замислюється про них, як про об'єкт права власності в цивільному обороті.
Ще в Давньому Римі при здійсненні діяльності в галузі юриспруденції, римляни користувалися різними категоріями визначення права власності. І найбільш пізнім терміном такого визначення стало «правове (не фактичне, на відміну від володіння) панування особи над матеріальної річчю». У наш час правом власності як суб'єктивним цивільним правом є закріплена можливість особи на свій розсуд володіти, користуватися і розпоряджатися належним йому майном, одночасно приймаючи на себе тягар і ризик його змісту.
Відходи є об'єктом цивільних і публічних правовідносин. Це підтверджує стаття 4 Федерального закону «Про відходи виробництва та споживання» № 89-ФЗ від 24 червня 1998 (далі - Закон про відходи).
Відповідно до ст.128 Цивільного кодексу РФ (далі-ГК РФ), «до об'єктів цивільних прав належать речі, включаючи готівку та документарні цінні папери, інше майно, в тому числі безготівкові грошові кошти, бездокументарні цінні папери, майнові права; результати робіт і надання послуг; охоронювані результати інтелектуальної діяльності і прирівняні до них засоби індивідуалізації (інтелектуальна власність); нематеріальні блага ». А згідно п.1 ст.129 ГК РФ «об'єкти цивільних прав можуть вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в порядку універсального правонаступництва (успадкування, реорганізація юридичної особи) або іншим способом, якщо вони не обмежені в обороті».
Таким чином, відходи виробництва і споживання є об'єктом цивільного обороту. Однак потрібно розуміти, що такий об'єкт є особливим. Відходи можуть бути радіоактивними, органічними (біологічними), мати тверде та рідке стан і т.д. Наприклад, відходи радіоактивних металів відповідно до Указу Президента РФ від 22 лютого 1992 року № 179 (затвердженим Переліком видів продукції і відходів виробництва, реалізація яких заборонена) є річчю (майном), обмеженому в обороті. Таким чином, такий об'єкт не просто є сміттям. Утворення таких відходів тягне за собою жорстке нормативне супроводження.
Очевидно, що більшість відходів щодня стає забруднювачем навколишнього середовища, чому так важливий «правовий порядок» в даній сфері життєдіяльності людини і законодавства країни. А там, де правова значимість, неминуче з'являється безліч спірних моментів, результатом яких стає судова практика.
Мало кому з сфери житлово-комунального господарства ще не знайомий підхід законодавства РФ (з підтвердженням численної судової практики) за визначенням керуючих організацій (далі-УО) як «відповідальних» за договором управління стороною за щоденні правові та нагальні проблеми власників приміщень багатоквартирних будинків (далі -МКД).
Як відомо, управління МКД може здійснюватися:
- житловими об'єднаннями
- керуючими організаціями
- Державними (муніципальними) Унітарними Підприємствами (ГУП, МУП), Дирекцією Єдиного Замовника (ДЕЗ).
- Або бути безпосереднім.
Зазначена діяльність по управлінню МКД детально регламентована нормативними документами. Зокрема, в Правилах здійснення діяльності з управління МКД (затв. Постановою Уряду РФ від 15.05.2013 № 416) наведено стандарти управління МКД, один з яких - організація надання послуг та виконання робіт, передбачених переліком послуг і робіт, затвердженим рішенням загальних зборів ( пп. "д" п. 4).
Постановою Уряду РФ від 03.04.2013 № 290 затверджено мінімальний перелік послуг і робіт, необхідних для забезпечення належного утримання спільного майна в багатоквартирному будинку, і порядку їх надання та виконання (далі - Перелік № 290).
В силу п. 26 (1) Переліку № 290, УО зобов'язана організувати збір відходів I - IV класів небезпеки (відпрацьованих ртутьвмісних ламп і ін.) І передати їх в організації, що мають ліцензії на здійснення діяльності по збору, транспортуванню, оброблення, утилізації, знешкодження, розміщення таких відходів.
Згідно зі статтею 1 Федерального Закону № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 роки (далі-Закон про охорону ОС) негативним впливом на навколишнє середовище є вплив господарської та іншої діяльності, наслідки якої призводять до негативних змін якості навколишнього середовища.
Відповідно до статті 16 Закону про охорону ОС в редакції, що діяла до 01.01.2016, до видів негативного впливу на навколишнє середовище, за які справляється плата, відноситься, в тому числі, розміщення відходів виробництва та споживання.
В силу статті 1 Закону про відходи (в редакції Федерального закону від 29.12.2014 № 458-ФЗ) під розміщенням відходів розуміється зберігання та захоронення відходів; зберігання відходів - це складування відходів в спеціалізованих об'єктах строком більш ніж одинадцять місяців в цілях утилізації, знешкодження, поховання; об'єкти розміщення відходів - це спеціально обладнані споруди, призначені для розміщення відходів (полігон, шламосховищ, в тому числі шламовий комору, хвостосховище, відвал гірських порід і інше) і включають в себе об'єкти зберігання відходів і об'єкти захоронення відходів; захоронення відходів - ізоляція відходів, що не підлягають подальшій утилізації, в спеціальних сховищах з метою запобігання потрапляння шкідливих речовин в навколишнє середовище.
Статтею 23 Закону про відходи в редакції, що діяла до 01.01.2016, було передбачено, що плата за розміщення відходів стягується з індивідуальних підприємців та юридичних осіб відповідно до законодавства Російської Федерації.
Відповідно до пункту 1 введеної в дію з 01.01.2016 статті 16.1 Закону про охорону ОС плату за негативний вплив на навколишнє середовище зобов'язані вносити юридичні особи та індивідуальні підприємці, які здійснюють на території Російської Федерації, континентальному шельфі Російської Федерації та у виключній економічній зоні Російської Федерації господарську та (або) іншу діяльність, відчутно допомагає негативний вплив на навколишнє середовище.
Пунктом 2 зазначеної статті передбачено, що платниками плати за негативний вплив на навколишнє середовище при розміщенні відходів, за винятком твердих комунальних відходів, є юридичні особи та індивідуальні підприємці, при здійсненні яких господарської та (або) іншої діяльності утворилися відходи. Платниками плати за негативний вплив на навколишнє середовище при розміщенні твердих комунальних відходів є регіональні оператори по поводженню з твердими комунальними відходами, оператори по поводженню з твердими комунальними відходами, які здійснюють діяльність з їх розміщення.
Аналогічне правило закріплено в діючій з 01.01.2016 редакції статті 23 Закону про відходи.
На основі викладених вище посилань на нормативно-правові акти, в судовій практиці є Ухвала Верховного суду РФ від 31 січня 2018 року по справі № 305-ЕС17-10622. Відшукати правду у вищій судовій інстанції вирішили муніципальне унітарне підприємство «Житлово-комунальне об'єднання» міста Ювілейного Московської області (іменоване в даний час муніципальним унітарним підприємством «Житлово-комунальне» міського округу Корольов Московської області) (далі-Підприємство) і адміністрація міського округу Корольов Московської області (далі-адміністрація). З позовом до них вийшов Департамент служби з нагляду в сфері природокористування по Центральному Федеральному округу (далі-Департамент) про стягнення 36 198 212 рублів плати за негативний вплив на навколишнє середовище за четвертий квартал 2014 року і з першого по четвертий квартали 2016 року.
Чи не маленька сума, правда? Що поробиш, економічні ризики ....
Відповідачі, пройшовши 3 інстанції, суд виігралі.Определеніем ВС РФ було встановлено наступне:
«Судова колегія вважає, що суди трьох інстанцій, при розгляді позову Департаменту Росприроднагляду про стягнення з Підприємства плати за негативний вплив на навколишнє середовище за четвертий квартал 2014 року і 2015 рік неправильно застосували норми матеріального права і не врахували наступного.
... Законом про охорону навколишнього середовища та Законом про відходи як в редакції, що діяла в спірний період (2014 - 2015 роки), так і в редакції, що набрала чинності з 01.01.2016, на фізичних осіб, які не ведуть господарської або іншої комерційної діяльності, які є індивідуальними підприємцями, не покладено обов'язок вносити плату за негативний вплив на навколишнє середовище внаслідок розміщення відходів.
За змістом наведених норм керуючі організації багатоквартирними будинками, як і інші юридичні особи, є платниками плати за негативний вплив на навколишнє середовище при розміщенні відходів, які утворюються в результаті здійснення ними господарської діяльності.
Керуючі організації, забезпечуючи відповідно до договорів на управління спільним майном багатоквартирних будинків, збір та вивезення комунально-побутових відходів, які є наслідком життєдіяльності фізичних осіб, які проживають в багатоквартирних будинках, діють, фактично, як представники власників приміщень, а не як особи, яка здійснює діяльність по розміщенню відходів за змістом Закону про відходи. Розмір зобов'язань керуючої організації повинен визначатися розміром зобов'язань власників приміщень. Оскільки на власників приміщень - фізичних осіб обов'язок по внесенню плати за негативний вплив на навколишнє середовище як необхідна умова отримання права здійснювати господарську та іншу діяльність (саме так плату за негативний вплив визначає Конституційний Суд Російської Федерації в постанові від 05.03.2013 № 5-П) законом не покладено, такий обов'язок не може виникнути і у керуючої організації.
Із зазначених норм Житлового кодексу Російської Федерації і Правил № 491 слід лише обов'язок керуючої організації в інтересах власників приміщень організувати збір і вивіз сміття, що належить останнім, а не перехід до неї права власності на відходи. Договором на управління спільним майном багатоквартирних будинків не передбачений перехід права власності на відходи до керуючої організації. Умова про передачу права власності не може матися на увазі, воно повинно бути прямо вираженим.
Згідно з позицією Конституційного Суду Російської Федерації, вираженої в постанові від 05.03.2013 N 5-П, що випливає з конституційних принципів правової держави, верховенства закону і юридичної рівності вимога визначеності правового регулювання передбачає, що механізм його дії повинен бути зрозумілий суб'єктам відповідних правовідносин зі змісту конкретного нормативного положення або системи знаходяться в очевидною взаємозв'язку нормативних положень. Дотримання вимоги визначеності відповідного правового регулювання полягає в конкретності, ясності і недвозначності нормативних встановлень, покликане забезпечити особі, на яке законом покладається та чи інша обов'язок, реальну можливість передбачити в розумних межах наслідки своєї поведінки в конкретних обставинах.
Тим часом стосовно правового регулювання плати за негативний вплив на навколишнє середовище вимога правової визначеності дотримано не було.
Виходячи з норм Законів про охорону навколишнього середовища та Закону про відходи, що регулювали до 01.01.2016 підстави і порядок внесення плати за негативний вплив на навколишнє середовище за розміщення відходів, керуюча організація, що є представником власників приміщень і здійснює діяльність за їх рахунок, діючи розумно і сумлінно, не могла передбачити, що на неї буде покладено обов'язок по внесенню плати за негативний вплив на навколишнє середовище за власників приміщень у багатоквартирному будинку. В іншому випадку дана організація могла б вжити заходів з обліку відповідного платежу в розмірі плати за свої послуги, що спричинило б значне збільшення витрат власників приміщень.
Правова невизначеність або законодавча прогалина в діючому до 01.01.2016 регулюванні плати за негативний вплив на навколишнє середовище не можуть бути витлумачені в сторону, яка погіршує правове становище керуючої організації як господарюючого суб'єкта в суперечці з державним органом.
Отже, тільки з 01.01.2016 року у власників приміщень у багатоквартирному будинку виникла обов'язок брати участь у фінансуванні витрат регіональних операторів по внесенню плати за негативний вплив на навколишнє середовище ».
Виходячи з положень визначення ВС РФ Підприємство не набувала право власності на такі відходи, які не розміщувало і не утилізувало їх за змістом Закону про відходи, а, отже, не є суб'єктом, зобов'язаним вносити зазначену плату.
Три судових інстанції (як у багатьох інших судових розглядах в РФ) хотіли зробити «цапом-відбувайлом» керуючу організацію.
Ознайомившись з таким рішенням суду, на думку спадає дурний приклад провини: винен в тому, що взяв у чорнобильця велосипед, щоб покататися ... .Велосіпед належить власнику, а ось радіація - тому, хто взяв. І все це за відсутності договору оренди або якого-небудь іншого «визначального статус» суб'єкта (який їхав на велосипеді) документа. Було б смішно, якби не було сумно. І добре, що, по крайней мере, у МУП «Житлово-комунальне об'єднання» тепер в скарбничці є таке визначення ВС РФ. Не завжди в усьому винна керуюча організація ....
