«Майбутній саміт - це можливість підсумувати наші досягнення, а також активізувати наше партнерство. Ми прагнемо до нових висот, але залишаємося реалістами. Ми повинні бути тими, на кого можна покластися », - говорить європейський комісар з питань розширення та політики добросусідства Йоханнес Хан.
Агнешка Пікулицький-Вільчевскі: У 2015 році ЄС переглянув Європейську політику сусідства. Які основні відмінності між попередньою і новою стратегією? У чому полягають найбільш важливі практичні наслідки прийнятих змін?
Єврокомісар Йоханнес Хан: Оновлена Європейська політика сусідства зосереджена на стабільності нашого регіону. Одним з її елементів є «Східне партнерство» - спільна політична ініціатива, спрямована на поглиблення і зміцнення відносин між ЄС, його державами-членами та шістьма країнами-партнерами: Вірменією, Азербайджаном, Білоруссю, Грузією, Республікою Молдова та Україною.
Стратегія глобальної безпеки ЄС і оновлена Європейська політика сусідства спрямовані на зміцнення стабільності в країнах «Східного партнерства». Ми обговорили питання подальшого забезпечення безпеки в контексті програми «20 ключових досягнень« Східного партнерства »до 2020 року». Її головна мета полягає в тому, щоб сприяти забезпеченню стабільності наших східних партнерів, зокрема, шляхом підтримки боротьби з організованою злочинністю, зміцнення кібербезпеки, а також підтримки реформ сектора безпеки. Крім того, одним з ключових приводів для занепокоєння є невирішені конфлікти в п'яти з шести країн «Східного партнерства», які підривають їхню політичну, економічну і соціальну стабільність. Зараз ми прагнемо в повній мірі використовувати наявні в нашому розпорядженні політичні і фінансові інструменти для вирішення поставлених перед країнами «Східного партнерства» ключових завдань.
Грузія, Молдова і Україна є єдиними країнами «Східного партнерства», які підписали угоди про асоціацію. Проте, їх перспектива членства в ЄС досі вельми сумнівна. На яку альтернативну форму співпраці можуть розраховувати ці три держави?
Україна, Грузія і Молдова вибрали шлях політичної асоціації та економічної інтеграції з ЄС, передбачені Угодою про асоціацію або ж поглибленої і всеосяжної зоною вільної торгівлі. Ми маємо намір співпрацювати з цими країнами з метою подальшого розвитку наших відносин і максимального використання переваг вищевказаних угод для всіх сторін. ЄС готовий в рівній мірі сприяти більш активної співпраці в області економічного розвитку, безпеки, енергетики, модернізації і диверсифікації, а також у сфері міграційної та молодіжної політики. В даний час ми активно співпрацюємо з міжнародними фінансовими організаціями та країнами-членами ЄС з метою подальшого розвитку «Східного партнерства». Ми також все більш активно намагаємося підключати до цієї роботи приватний сектор економіки.
Що стосується інших форм співробітництва, то у випадку з Україною, наприклад, це не тільки лібералізація візового режиму в червні 2017 року, а й безпрецедентний пакет макрофінансової допомоги, кредитів і грантів, а також створення спеціальної місії по реформі сектора громадянської безпеки. Подібна підтримка вже допомогла стабілізувати ситуацію в Україні в порівнянні з тим, з чим ми мали справу в кризові 2013-2014 роки. В даний час наша підтримка допомагає поставити країну на шлях демократичних реформ. Крім того, Україна отримала доступ до ряду програм ЄС в рамках Європейської політики сусідства, що також сприяє її реформування і модернізації, конвергенції в адміністративному та нормативному плані, а також запозичення стандартів і передового досвіду ЄС. Зокрема, Україна є учасником програми досліджень і розробок «Горизонт 2020».
Відносини між ЄС і Грузією помітно активізувалися в 2017 році. Нової важливою сходинкою стало набуття чинності в березні 2017 року режиму безвізового в'їзду в Шенгенську зону. Приєднання Грузії до Договору про енергетичне співтовариство як повноправну боку в липні 2017 року стало ще одним ключовим досягненням, зблизити ЄС і Грузію. Крім того, успіхи в проведенні реформ в Грузії посприяли збільшенню фінансової допомоги ЄС. Разом з Грузією ми працюємо над досягненням конкретних цілей в інтересах грузинських громадян, зокрема, над створенням Європейської школи Східного партнерства в Тбілісі. Грузія бере участь в ряді програм ЄС, таких як «Горизонт 2020» і «Креативна Європа». Ми також плануємо розширити участь Грузії в заходах в рамках програми Erasmus +.
Що стосується нашої співпраці з Молдовою, воно включає в себе запуск в квітні 2014 року режиму безвізових поїздок до Шенгенської зони. Власне, Молдова стала першою країною «Східного партнерства», якій було надано таку перевагу. Молдова також є членом Енергетичного співтовариства. Крім того, вона бере участь в ряді програм ЄС, таких як «Горизонт 2020», Erasmus + і COSME (проект ЄС з підтримки малих і середніх підприємств), що, в свою чергу, сприяє проведенню реформ, а також адміністративному і нормативному зближенню з ЄС . І нарешті, завдяки рішенню Європейського парламенту і Європейської ради від вересня 2017 року, Молдова може розраховувати на отримання 100 млн. Євро макрофінансової допомоги (гранти - 40 млн. Євро; кредити - 60 млн. Євро кредитів), за умови, що вона виконає всі необхідні вимоги.
Джерело: eap-csf.eu
Наскільки Україна просунулася у виконанні положень Угоди про асоціацію? Незважаючи на постійний тиск і заклики ЄС боротися з корупцією, в 2016 році Україна зайняла 131 місце в списку країн за індексом сприйняття корупції. Чи означає це, що Україна зазнала поразки на цьому фронті?
Ми з самого початку з ентузіазмом підтримували всі реформи в Україні та боротьбу українців з корупцією, зокрема, рішення про створення низки антикорупційних інституцій та обов'язковому оприлюдненні доходів державних чиновників з метою громадського контролю. Потрібен час, щоб досягти бажаних результатів, щоб перейти від ситуації, в якій корупція є частиною системи, до ситуації, коли вона не просто оголошена поза законом, але є неприйнятною в культурному плані. Тому було б передчасно припускати, що Україна в цій битві зазнала поразки. Проте, факт залишається фактом - багато вироки у справах за участю високопоставлених осіб до сих пір не прозвучали, незалежність Національного агентства з питань запобігання корупції знаходиться під загрозою. Цей орган досі не в змозі ефективно перевіряти декларації доходів державних посадових осіб. Крім того, влада України, схоже, постійно намагаються ускладнити життя активістам по боротьбі з корупцією і громадським організаціям, які намагаються перемогти в сутичці з корупцією на найвищих рівнях. Ми разом з Міжнародним валютним фондом, Світовим банком та іншими донорами та міжнародними організаціями стурбовані тим, як виглядає ситуація з даного питання в Україні. Незважаючи на це, я можу запевнити, що ми будемо і далі чинити тиск з метою досягнення прогресу на шляху до повної ліквідації корупції в Україні.
Сейм Литви нещодавно запропонував «план Маршалла» для України, який покликаний забезпечити їй економічну, політичну і фінансову підтримку в розмірі 5 млрд. Євро щорічно з метою сприяння економічному зростанню і розвитку країни. В даний час цей план спрямований на розгляд Європейської комісії. Наскільки реальним є пропозиція Литви?
Європейський союз надав Україні безпрецедентну фінансову допомогу: ми взяли на себе зобов'язання надати 12,8 млрд. Євро макрофінансової підтримки на проведення політичних і економічних реформ. Це всілякі кредити і гранти, не кажучи вже про великі обсяги фінансування, що пропонуються Україні іншими донорами та міжнародними організаціями. У певному сенсі «План Маршалла» для України вже діє. У чималому ступені завдяки зусиллям міжнародних партнерів, в тому числі ЄС, українська економіка в значній мірі стабілізувалася. Крім того, в України вже є план реформ - Угода про асоціацію з ЄС. Тепер головне завдання полягає не стільки в збільшенні фінансування, скільки в тому, щоб забезпечити оптимальне використання грантів та кредитів, що надаються міжнародним співтовариством для здійснення реформ, в тому числі, для поліпшення бізнес-клімату, судової системи і боротьби з корупцією. Важливо, щоб українська влада отримали користь з тих реформ, які вже були ініційовані, і в подальшому почали брати на себе відповідальність за майбутній розвиток країни. Є всі підстави вважати, що Україна з її потенційно величезним ринком стане привабливою для інвесторів, як тільки ті будуть впевнені, що їх власність і контракти в безпеці. Зі свого боку, українська влада повинна бути в змозі захистити ринок від рейдів і злодійства.
Замість того, щоб шукати нові джерела отримання громадських коштів (які, до речі, не завжди легко освоїти), пріоритетом має стати залучення внутрішніх і іноземних приватних інвестицій, які допоможуть прискорити економічне зростання, створити робочі місця і принести українцям відчутну користь.
Іванна Климпуш-Цинцадзе, Йоханнес Хан і Пітер Вагнер; Джерело: EC - Audiovisual Service; Автор: Genya Savilov
Коли Україна приєднається до ЄС?
Угода про асоціацію ЄС-Україна покликане сприяти політичній асоціації та економічній інтеграції України з Європейським союзом. Першочерговим завданням є забезпечення повного здійснення Угоди про асоціацію. Важливу роль в цьому процесі відіграє і угоду DCFTA (Deep and Comprehensive Free Trade Areas - Поглиблені і всеосяжні зона вільної торгівлі), яке дозволяє обом сторонам в повній мірі використовувати існуючі можливості і отримати максимальну вигоду. Ми будемо продовжувати підтримувати Україну і той шлях політичної асоціації та економічної інтеграції, який вона обрала. Спільна декларація, прийнята на саміті «Східного партнерства» в Ризі в травні 2015 року, в черговий раз підтвердила суверенне право кожного партнера вільно вибирати модель відносин з ЄС, до якої він прагне і яка відповідає його амбіціям і цілям: «ЄС і його суверенні партнери приймають самостійне рішення, як їм діяти в рамках своїх взаємин. (...) Учасники Саміту бере до уваги європейські устремління та європейський вибір зацікавлених партнерів, про що йдеться в Угодах про асоціацію ».
Умови нової Угоди про всеосяжну і розширеному партнерство між ЄС і Вірменією, яке, як очікується, незабаром буде підписано, явно виглядає менш амбітно, ніж угода, яка була відкинута в 2013 році. Що дуже важливо, в ньому відсутній елемент вільної торгівлі. Які основні положення нової домовленості?
Ми розраховуємо, що це буде сучасне, всеосяжне і амбіційну угоду, яке охоплюватиме політичне, економічне і галузеве співробітництво. Ми не сумніваємося, що вона набуде чинності і розширить рамки взаємин між Європейським союзом і Вірменією, враховуючи нові глобальні, політичні і економічні інтереси, що розділяються обома сторонами, а також ті виклики, які ми хочемо прийняти спільно. Наше нинішня угода - Угода про партнерство та співробітництво - застаріло. Ми маємо намір створити щось набагато більш підходяще для наших теперішніх і майбутніх відносин.
Зрозуміло, нова угода буде грунтуватися на спільних цінностях і тверду прихильність демократії, прав людини і верховенства права. Ми очікуємо, що це створить сприятливі умови для більш тісної співпраці в таких секторах як енергетика, транспорт і навколишнє середовище, для нових можливостей в галузі торгівлі та інвестицій.
Глава делегації Євросоюзу в Вірменії посол Петро Світальський і еврокміссар з питань політики сусідства та розширення Євросоюзу Йоханнес Хан, 2 жовтня 2017 года; Джерело: twitter.com/JHahnEU.
Азербайджан також відхилив Угода про асоціацію з ЄС в 2013 році. Однією з причин стала відсутність чіткого формулювання щодо карабахського конфлікту і однозначної підтримки територіальної цілісності країни. Чи можливо, що в ході обговорення Угоди про стратегічне партнерство між ЄС і Азербайджаном це питання буде вирішене? Які можуть бути наслідки такого рішення?
Азербайджан є важливим партнером для Європейського союзу. Ми хочемо вдосконалювати свої відносини і розвивати весь потенціал за допомогою нової двосторонньої угоди, яке замінює нинішня Угода про партнерство та співробітництво від 1996 року. Нова угода, якому ще немає назви, розширить і зміцнить рамки наших контактів на основі загальних фундаментальних цінностей і принципів. Це буде зроблено з урахуванням нових глобальних, політичних і економічних інтересів, які ми поділяємо, а також тих проблем, з якими ми стикаємося. Ця угода буде охоплювати політичні, галузеві і торгово-економічні відносини. Що стосується вищезгаданого конфлікту, по відношенню до нього наша позиція гранично ясна: Європейський союз повністю підтримує дії співголів Мінської групи, спрямовані на оперативне вжиття заходів щодо зниження напруженості в регіоні, а також на постійну підтримку конструктивних переговорів між сторонами конфлікту.
Чого варто очікувати від майбутнього саміту «Східного партнерства»?
Майбутній саміт - це можливість підвести підсумки наших досягнень, а також активізувати наше партнерство. Ми прагнемо до нових висот, але залишаємося реалістами. Ми повинні бути тими, на кого можна покластися. «Східне партнерство» об'єднує країни, у кожної з яких своє бачення відносин з Європейським союзом. Наші взаємини підлаштовані під амбіції і потреби окремих країн-партнерів, але ми зберігаємо ті цінності та основи «Східного партнерства», які допомагають зосередити увагу і ресурси, а також надихають нас співпрацювати між собою і протистояти спільним викликам. На саміті в листопаді ми повинні сфокусуватися на питаннях, які нас об'єднують, а не розділяють. Саме для цього ми розробили концепцію «20 досягнень до 2020 року», яка допоможе досягти результатів в кожному з чотирьох пріоритетних напрямках, визначених на останньому саміті в Ризі.
Цими напрямками є: зміцнення ефективного управління інститутами, підвищення мобільності та числа контактів між людьми, стимулювання можливостей ринку, поліпшення енергетичних і транспортних зв'язків. Я не хочу розкривати всі карти, але лише скажу, що ми дійсно прагнемо прогресу у всіх цих областях. До того ж, майбутній саміт - це можливість для всіх нас, як для Європейського союзу, так і для країн «Східного партнерства», продемонструвати важливість і переваги нашої спільної роботи. Ми повинні показати, що разом ми сильніші.
Читай також
***
Громадський проект за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Польщі в рамках конкурсу «Публічна дипломатія 2017» - компонент II «Східний напрямок польської зовнішньої політики 2017». Опубліковані матеріали відображають виключно точку зору їх авторів і можуть не збігатися з офіційною позицією Міністерства закордонних справ Польщі.
Які основні відмінності між попередньою і новою стратегією?У чому полягають найбільш важливі практичні наслідки прийнятих змін?
На яку альтернативну форму співпраці можуть розраховувати ці три держави?
Чи означає це, що Україна зазнала поразки на цьому фронті?
Наскільки реальним є пропозиція Литви?
Які основні положення нової домовленості?
Чи можливо, що в ході обговорення Угоди про стратегічне партнерство між ЄС і Азербайджаном це питання буде вирішене?
Які можуть бути наслідки такого рішення?
Чого варто очікувати від майбутнього саміту «Східного партнерства»?