Новий Трудовий кодекс - адвокат працівника або лобіст роботодавця?

Спроби прийняти нову «трудову конституцію» в Україні робляться, щонайменше, останні 15 років. І стільки ж тривають гострі дискусії навколо її численних проектів, які закидали більше прав на поле роботодавця і більше обов'язків - в ворота працівника. Гра з новим Трудовим кодексом, яку дехто називав лібералізацією трудового права, а дехто - відвертою експлуатацією праці, закінчувалася нічим. І ось уже новий проект Трудового кодексу України очікує першого читання в Парламенті. Кого він буде захищати?

ВЗ Чому виникла потреба в прийнятті нового Трудового кодексу України?

- Чинний Кодекс законів про працю (КЗпП) прийнятий ще в 1971 р і, незважаючи на те, що за цей час в нього було внесено понад 600 поправок, залишається «нормативним реліктом». Точно так же окремі норми підзаконних нормативно-правових актів часто суперечать актам вищої юридичної сили. Більш того, до цих пір застосовуються деяких законодавчих актів (або їх окремі положення), прийняті за часів СРСР, іноді датовані ... тридцятими роками минулого століття! Це значно ускладнює використання трудового законодавства в сучасних умовах, особливо в питаннях захисту прав найманих працівників. На жаль, чинний КЗпП часто «страждає» несистемні і фрагментарністю регулювання трудових відносин, наявністю декларативних гасел, не підкріплених реальними правовими механізмами. Тому прийняття нової «трудовий конституції» - вимога часу.

ВЗ У чому відмінність згаданого проекту Трудового кодексу України від попередніх?

- Він повинен врегулювати лише індивідуальні трудові відносини, а питання колективно-трудових правовідносин автори пропонують «винести» в окремий закон. На мою думку, це виправдано, оскільки законодавче врегулювання питань щодо ведення колективних переговорів, вирішення колективних трудових спорів, процедури проведення страйків ще потребує певної підготовки. У Прикінцевих положеннях проекту міститься доручення Кабінету Міністрів України спільно з профспілками і роботодавцями підготувати відповідний законодавчий акт. Втім, майже 80 статей проекту включають посилання (у вирішенні питань оплати праці, відпочинку, робочого часу і т. П.) Саме на колективні договори і угоди. Тобто на законодавчому рівні буде закріплено право сторін колективних угод і договорів, трудового договору відрегулювати в них питання, не врегульовані в трудовому законодавстві.

ВЗ Наскільки вимоги нового Трудового кодексу узгоджуються з міжнародними нормами трудового права?

- Ми продовжуємо адаптувати національне законодавство до міжнародних стандартів. У проекті передбачено: якщо в міжнародному договорі України, укладеному в установленому законом порядку, містяться інші правила, на відміну від тих, які закріплені у відповідному акті вітчизняного законодавства про працю, тоді застосовуються норми міжнародного договору (крім випадків, коли законами, іншими нормативно- правовими актами України, колективними договорами та угодами, трудовими договорами для працівників встановлені більш сприятливі умови або більш високий рівень захисту їхніх прав.

ВЗ У суспільстві виникає побоювання, що зміни в Трудовому кодексі наділять роботодавців великими правами, а найманим працівникам привнесуть більше обов'язків.

- Це не так. У новому проекті Трудового кодексу визначено права і обов'язки працівника і роботодавця як система, тобто певного праву працівника відповідає певний обов'язок роботодавця і навпаки.

Наприклад, юридичне право працівника на своєчасне отримання заробітної плати кореспондується з обов'язком роботодавця виплатити її у встановлені терміни, а право роботодавця вимагати від працівника належного виконання трудових обов'язків кореспондується з обов'язком останнього сумлінно виконувати зобов'язання, передбачені в трудовому договорі, правилах внутрішнього трудового розпорядку і т. п. Також в проекті (на відміну від КЗпП) визначено основні обов'язки роботодавця. Зверну увагу і на такий важливий аспект. Останнім часом фахівці кадрових служб, профспілкові працівники стикаються із застосуванням різних актів трудового законодавства, які регулюють одні й ті ж питання, але не узгоджені між собою. Тому працівникові і роботодавцю не завжди вдається знайти точку порозуміння. Беручи це до уваги, в проект Трудового кодексу внесено норму про застосування актів законодавства однакової юридичної сили в разі їх неузгодженості. Якщо норми різних законів чи різних актів законодавства припускають неоднозначне (численні) трактування прав та обов'язків працівника і роботодавця і при цьому існує можливість прийняти рішення на користь обох, рішення приймається на користь працівника. Це допоможе уникнути конфліктів.

ВЗ У зв'язку з реформами медичної галузі особливої актуальності набуває питання договірних відносин. Чи будуть вони врегульовані на законодавчому рівні?

- Трудове законодавство дійсно «закостеніло» в цих питаннях, тому потрібно дати більше свободи сторонам трудового договору - домовлятися між собою, довіряти один одному і закріплювати обіцяне на папері. Я вважаю, що визначення трудового договору у проекті Трудового кодексу вдаліше (в порівнянні з КЗпП), оскільки в ньому йдеться про виконання співробітником роботи (особисто під керівництвом і контролем роботодавця і з витриманими вимогами трудового законодавства, колективних договорів і угод), а також про обов'язки роботодавця (забезпечувати співробітника роботою згідно з договором; належними безпечними і здоровими умовами праці, які відповідають санітарно-побутовими умовами; своєчасно і в повному обсязі виплачіват ь заробітну плату). Також в проекті передбачено право працівника укладати новий трудовий договір до свого звільнення з попереднього місця роботи, але в цьому випадку в ньому має бути обов'язково зазначено: людина працює за основним місцем роботи або за сумісництвом. У проекті задекларовано право роботодавців здійснювати відбір кандидатів на посади на конкурсних засадах, якщо це передбачено законодавством, статутними документами або нормативними актами роботодавця, колективним договором. І що особливо важливо - укладення трудового договору з працівником (незалежно від його посади і виконуваної роботи) повинно відбуватися тільки в письмовій формі. Це обов'язок роботодавця! Адже лише за таких умов можна чітко визначити зміст зобов'язань сторін, домогтися їх ефективного виконання і запобігти виникненню трудових спорів. З працівниками, з якими було укладено словесний трудовий договір, потрібно буде (протягом року після вступу в силу Трудового кодексу) оформити його письмово.

ВЗ Хвороблива тема - звільнення і відсторонення працівника від роботи.

- Проект налічує 7 статей, в яких детально прописані причини відсторонення співробітника від роботи (в КЗпП така стаття тільки одна): перебування в стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп'яніння; з метою захисту населення від інфекційних хвороб або уникнення загрози для життя і здоров'я працівника або інших осіб; з метою забезпечення вимог охорони праці; на час проведення службового розслідування і дисциплінарного провадження і т. п. Відсторонення від роботи оформляють наказом (розпорядженням) роботодавця, з яким співробітника знайомлять негайно під розписку. Наприклад, роботодавець зобов'язаний відсторонити від роботи без збереження заробітної плати працівника, який порушує вимоги охорони праці, не застосовує встановлених нормами засобів індивідуального або колективного захисту або не пройшов інструктаж (навчання, перевірка знань) з питань охорони праці, за умови, що роботодавець забезпечив відповідні умови для такого навчання. Проектом також визначено порядок допуску працівника до роботи після закінчення терміну відсторонення. Щодо розірвання трудового договору з ініціативи профспілкового органу, в проекті Трудового кодексу зберігається норма щодо права профспілок вимагати розірвання трудового договору з роботодавцем, якщо він допускає порушення законодавства. Однак вона значно відрізняється від чинної статті 45 КЗпП. Проектом пропонується закріпити це право не тільки за виборним органом первинної профспілкової організації, а й профспілки будь-якого рівня, а також право профспілок самостійно звертатися до суду з цього питання. Щодо узгодження звільнення працівника з ініціативи роботодавця з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), проектом передбачається, що воно повинно бути тільки в разі звільнення в результаті скорочення, стану здоров'я працівника, що підтверджується відповідним медичним висновком, його недостатньої кваліфікації, визначеної на підставі результатів атестації, інших документів.

ВЗ Процедура звільнення не спрощена?

- Ніяким чином. У проекті детально виписані порядок звільнення працівників на різних підставах (за власним бажанням, у зв'язку зі скороченням, за порушення трудової дисципліни), а також процедура оформлення звільнення. Крім того, проект передбачає певні обмеження в звільненні працівників у віці до 18 років; заборона звільнення вагітних і жінок, які мають дітей у віці до 3 років, одиноких матерів, працівників пенсійного віку.

І головне - на відміну від КЗпП проект містить окрему статтю з надання працівникам можливості для захисту від незаконного звільнення.

ВЗ В процесі обговорення попереднього проекту виникало багато дискусій щодо можливості продовження робочого часу, скорочення відпустки. Новий проект зберіг ці тенденції?

- Ні. У проекті збережено закріплена раніше тривалість робочого часу - 40 годин на тиждень, а тривалість мінімального відпустки ще і збільшена - з 24 до 28 календарних днів.

Більш того, новий проект передбачає, що колективним договором, нормативним актом роботодавця може бути встановлена ​​менша тижнева норма робочого часу без зниження розміру оплати праці.

Взагалі ж на відміну від чинного законодавства, яким не визначено поняття робочого часу, в статті 129 проекту міститься таке визначення, яке передбачає, що в робочий час можуть включатися (повністю або частково) періоди, протягом яких працівник перебуває поза місцем виконання трудових обов'язків в режимі готовності до виконання трудових обов'язків.

До недавнього часу у вітчизняному законодавстві не були закріплені нові режими робочого часу, іноді вони були затверджені лише правилами внутрішнього трудового розпорядку або колективним договором. Зате мобільна графіка роботи передбачена в законодавстві Франції, Німеччини, Бельгії. Компанії США, які відчувають гострий дефіцит у висококваліфікованих фахівцях, взагалі оголосили про перехід до нової політики time-off - вільного часу.

Тому в проект Трудового кодексу включена стаття про встановлення гнучкого режиму робочого часу за погодженням між працівником і роботодавцем.

Хочу звернути увагу і на такі важливі нововведення, як встановлення доплати в потрійному розмірі за роботу протягом більш 120 понаднормових годин протягом календарного року; прямої заборони змінювати умови оплати праці в односторонньому порядку; збільшення розміру вихідної допомоги при звільненні у зв'язку зі скороченням - в відповідно до трудового стажу працівника у певного роботодавця (до 5 років - у розмірі середньомісячної заробітної плати; до 10 років - у розмірі двомісячної середньої заробітної плати; більше 10 років - у розмірі тримісячної середньої заробітної плати). Тому заяви про те, що за новим кодексом роботодавець може зобов'язати працівника працювати, «як раба на галерах», не відповідають дійсності. Ухвалення нового Трудового кодексу України (незважаючи на недоліки, які містяться в ньому) буде кроком вперед в справі захисту трудових прав українських громадян, а також правового регулювання трудових відносин.

Світлана Тернова, «ВЗ»

Запропонований проект Трудового кодексу України (реєстр №1658) значно відрізняється від попередніх його проектів і чинного КЗпП. Головне, що завдяки співпраці народних депутатів, соціальних партнерів та Міжнародної організації праці (МОП) вдалося уникнути пастки - ліберального варіанту на зразок нинішнього кодексу Грузії, який надає роботодавцям практично повну свободу дій, а права працівників зводить до мінімуму. Автори згаданого проекту Трудового кодексу України сформулювали ряд принципів, на яких вибудовується сучасна трудове право (в попередніх проектах цього не було). Це якраз та серцевина, якої немає в чинному КЗпП, що по суті залишився радянським і не враховує особливостей ринкових відносин, новітніх європейських і світових правових принципів. Профспілки внесли свої пропозиції в проект, взявши за основу базові положення Статуту і конвенцій МОП, Європейської соціальної хартії, Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, прийнятого Генеральною Асамблеєю ООН. Зокрема один з принципів проекту Трудового кодексу визначає, що праця людини не товар. З огляду на те, що в даний час в Україні поширені такі явища, як аутсорсинг, працівників практично «здають в оренду», а це заборонено міжнародним правом. Наступний принцип закріплює безумовний пріоритет збереження життя і здоров'я працівника під час роботи. Тобто роботодавець зобов'язаний нести всі необхідні витрати для захисту життя і здоров'я найнятого людини, навіть якщо це негативно відіб'ється на його прибутку.

У новому проекті Трудового кодексу збережені практично всі механізми узгодження з профспілками, наприклад, процес звільнення працівника з ініціативи роботодавця (щоб у останнього не виникало спокус позбутися «неугодного» людини). Позитивне нововведення проекту Трудового кодексу - детальне врегулювання державного нагляду і контролю за додержанням законодавства про працю. Адже мораторій на такий контроль призвів до того, що тепер в Україні кожен третій працює без трудового договору: понад 4 млн людей зайняті нелегально, кожна третя гривня зарплати виплачується «в тіні», від чого втрачається половина надходжень до Пенсійного фонду. Для захисту від бюрократичного впливу законодавчо закріплюється автономія державного інспектора - він не повинен питати згоди на перевірку конкретного підприємства у Кабміну, як було до недавнього часу (це нонсенс!), А самостійно буде приймати таке рішення. Нарешті в проекті Трудового кодексу дається точне визначення, хто такий роботодавець. В даний час в Україні він існує в трьох іпостасях - це юридична особа, або керівник підприємства, або уповноважений орган, тому і відповідальність розмивається. У проекті чітко зазначено, що роботодавець - юридична особа (підприємство, організація, установа), яке є стороною трудового договору з працівником, тому і відповідає, в тому числі матеріально, за порушення прав останнього.

З ініціативи профспілок у проекті Трудового кодексу з'явилося юридичне визначення робочого місця. Адже це ненормально, що у нас є законодавство про зайнятість, державних програмах створення робочих місць, а чіткого визначення самого поняття немає. Отже, держава не може повноцінно контролювати ні виконання згаданих програм, ні роботодавця зокрема. В цілому законодавче визначення понятійного апарату трудового законодавства дуже важливо - в новому Трудовому кодексі його потрібно максимально розширити. Свого часу французький філософ Рене Декарт говорив: «Дайте визначення словами, і ви позбавите людство від половини проблем». Не можна, щоб один і той же поняття (наприклад «трудові відносини») роботодавець і працівник трактували кожен по-своєму. Інакше маємо те, що маємо, - 8,5 млн українців працюють за трудовими договорами, з трудовими книжками, а 4,5 млн - на усних домовленостях, тобто не захищені трудовим законодавством і профспілками від зловживань роботодавця, особливо в разі звільнення, професійного захворювання або каліцтва.

Новий Трудовий кодекс також зобов'язує укладати трудовий договір у письмовій формі - тоді працівник зможе захистити свої права через профспілки, комісії по трудових спорах, суд і т. П.

В цілому вважаю, що згаданий проект Трудового кодексу можна взяти за основу, хоча він і не ідеальний. Профспілки мають ряд зауважень і доповнень, але переконаний, що і роботодавці також будуть відстоювати свою точку зору і на 50 наших пропозицій вони нададуть сотню своїх.

Передбачаю подальші суперечки з роботодавцями, адже ще на попередньому етапі розробки кодексу пропонувалося закріпити «рівність» прав працівника і роботодавця. Мовляв, нехай буде змагальність - якщо роботодавець не правий, працівник має право піти в суд. Виникає питання: хто виграє судовий процес? Відповідь проста: той, у кого багато досвідчених юристів, у кого більше коштів. До того ж працівник - підлеглий. Існують десятки способів завалити його роботою, змусити виконувати те, що не в його силах, довести до порушень і звільнення, поки той буде шукати правду в судах. Тому мета будь-якого цивілізованого трудового законодавства - розширити права працівника, поставити його на сходинку вище, встановити додаткові механізми його захисту. Роботодавцям не подобається необхідність узгодження багатьох рішень (звільнення, накладення стягнень, установленіеусловій праці) з профспілками, але це - життєва необхідність, важливий інструмент захисту людини в правовій державі.

Дуже важливо (і для медичної галузі зокрема) - встановлення в проекті Трудового кодексу максимальної тривалості робочої зміни (пропонується 10 годин). В даний час вона може тривати 24 години, і закон не обмежує в цьому роботодавців. Тоді маємо ми право звинувачувати лікаря, який допустив помилку через перевтому, недосипу? Зрозуміло, що обмеження цієї норми потребуватиме нового планування штатів і нормування праці (в сторону зменшення навантаження), іноді розширення штатів, що не завжди вигідно роботодавцю.

Однак якщо він відповідає за якість послуг або продукції, то повинен це зробити.

Щодо недоліків проекту. Профспілки однозначно проти повного відеоспостереження на робочому місці. Одна справа застосовувати його на прохідній (в цілях безпеки), в операційному залі і т. П. Але не для того щоб спостерігати, як люди обідають, з ким спілкуються! Це втручання в особисте життя працівника, чого не можна допустити. Ця норма повинна бути значно звужено.

Над спірними питаннями ще потрібно працювати. Тому ми запропонували профільному Комітету Верховної Ради (пропозиція прийнята) після прийняття проекту Трудового кодексу в першому читанні створити робочу групу за участю роботодавців, депутатів, науковців, представників профспілок і подати його на експертизу в МОП. Своєрідний третейський суддя в таких важливих питаннях дуже потрібен. МОП дасть свої висновки про відповідність Трудового кодексу України міжнародним нормам і в разі необхідності його можна буде доопрацювати.

Если ви нашли помилки, віділіть фрагмент тексту та натісніть Ctrl + Enter.