Відмова від українського громадянства: новий закон

Автор Олександр Андрійович Гаганов - експерт Центру Сулакшин, к.ю.н.

Всього через тиждень після прийняття гучних змін до закону про громадянство, що дозволяють українцям в спрощеному порядку розлучитися з громадянством, Держдума прийняла закон у третьому читанні. Закон вступив в Раду Федерації і був їм схвалений. Незабаром він буде підписаний Президентом РФ і з 1 вересня цього року вступить в силу.

ІСТОРІЯ ЗАКОНОПРОЕКТУ

Законопроект №156692-7 був внесений в Державну Думу 21 квітня цього року депутатами-керівниками фракцій та іншими видатними парламентаріями. Початковий текст законопроекту передбачав тільки випадки, в яких можуть бути скасовані рішення з питань громадянства. Іншими словами, метою законопроекту було «законодавче закріплення норми, спрямованої на неприпустимість отримання громадянства РФ в цілях здійснення діяльності, що представляє загрозу основам конституційного ладу РФ». Особи, викриті в терористичній діяльності, могли бути позбавлені громадянства РФ, якщо вони отримали його не по народженню.

Законопроект з невеликими зауваженнями був підтриманий Урядом РФ і Громадською палатою РФ. Якщо спочатку думка громадськості схилялася до того, що позбавляти громадянства неконституційно, то потім Громадська палата визнала хитру юридичну конструкцію з анулюванням рішення про прийняття до громадянства відповідної частини 3 статті 6 Конституції РФ.

До другого читання законопроект був істотно перероблений і доповнений. У ньому з'явилася присяга особи, яка придбає громадянство РФ, і спрощений порядок підтвердження відмови від громадянства для громадян України. Оскільки ідея спростити порядок підтвердження відмови від громадянства, особливо для українців, народилася вже давно і фігурувала в різних законопроектах, - К.Затуліна, і в проекті Сергія Миронова (№159595-7). Законопроект Миронова був внесений в Думу через кілька днів після реєстрації проекту №156692-7, логічно припустити, що депутати вирішили деякі популярні в народі ідеї з проекту Миронова включити в свій законопроект, не настільки однозначно сприйнятий суспільством. Різниця між текстами проекту до другого читання і після третього читання не настільки велика: тільки редакційні правки, так як регламент Думи передбачає прийняття істотних поправок тільки на стадії другого читання.

ПРИСЯГА ГРОМАДЯНИНА

Прийнятий Держдумою закон доповнює закон про громадянство новою статтею 11.1. Ця стаття вводить обов'язкову присягу для осіб, які купують громадянство РФ. Присяга для іноземців, які отримують громадянство, існує в ряді країн світу (Німеччина, Японія, Чехія, Сінгапур та інших). Найбільш відомий факт наявності клятви для іммігрантів, які отримують громадянство США. Порушення клятви громадянина США може бути підставою для позбавлення громадянства. Була клятва для підданих і в царській Росії.

Наявність присяги громадянина може оцінюватися позитивно в цілому. Але модель присяги громадянина, що вводиться новим законом, викликає нарікання. По-перше, ця присяга тільки для тих, хто купує громадянство за визначеними підставами. Громадяни РФ за народженням присягу не приймають. По-друге, конструкція з присягою призначена головним чином для того, щоб вдалося обійти конституційну заборону на позбавлення громадянства.

Новий закон передбачає перелік осіб, які також не приносять присяги. Це неповнолітні, недієздатні та обмежено дієздатні, інваліди, не здатні вимовити або підписати присягу. Президент своїм рішенням може звільнити від принесення присяги також інших осіб. Визначення порядку складання присяги також відноситься до компетенції Президента РФ.

Не зовсім зрозуміло, чому всі неповнолітні звільнені від складання присяги. У повному обсязі дієздатність виникає з 18 років, але обов'язок дотримуватися законів, очевидно, виникає раніше. Наприклад, кримінальна відповідальність за ряд злочинів, у тому числі терористичних, настає з 14 років. За загальним правилом адміністративна і кримінальна відповідальність може застосовуватися до осіб, які досягли 16 років.

Текст присяги встановлений законом. Акцент в присязі робиться на прийняття новим громадянином зобов'язань дотримуватися Конституції і законодавство РФ. В обов'язок нових громадян ставиться також захист свободи і незалежності Росії, бути вірним Росії, поважати її культуру, історію і традиції.

Додержуватися Конституції та законів РФ зобов'язані всі громадяни РФ і інші люди, що знаходяться на території Росії. Повага культури, історії і традицій Росії не є особливим обов'язком громадян РФ - це обов'язок кожного, хто знаходиться в Росії. Стаття 44 Конституції РФ зобов'язує кожного дбати про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятники історії і культури. До конституційних обов'язків громадян РФ віднесено захист Вітчизни, положення присяги про захист свободи Росії в загальних рисах відповідає статті 59 Конституції РФ.

У закон не увійшли пропозиції щодо тексту присяги, в яких громадянам пропонувалося відчувати «невимовний захват, що з сьогоднішнього дня я громадянин самої великої країни на цій землі». Не пройшли і клятви вірності в східному стилі: «І нехай відсохнуть мої руки і ноги, якщо я коли-небудь перейду на сторону ворога. І нехай мертвим буде моя мова, якщо коли-небудь я скажу хоч одне погане слово про Росію ». Про все це і так подбають наші правоохоронні органи.

БЕЗ ІНОЗЕМНОГО ГРОМАДЯНСТВА

Важлива зміна стосується спрощеного порядку набуття російського громадянства носіями російської мови. Формулювання про обов'язкове відмову від наявного іноземного громадянства була уточнена стосовно громадян України: «Відмова громадянина України від наявного у нього громадянства України здійснюється шляхом направлення даним громадянином заяви про відмову від наявного у нього громадянства України в повноважний орган цієї держави. Документом, що підтверджує відмову громадянина України від наявного у нього громадянства України, є нотаріально завірена копія заяви даного громадянина про відмову від наявного у нього громадянства України ».

Ця норма обумовлена ​​тим, що громадяни України не отримували ніякої відповіді на свою відмову від громадянства. Більш того, держава може і не прийняти таку відмову від громадянства, наприклад, якщо громадянин не виконав обов'язки перед державою (не сплачено податки, не пройдена служба в армії), або переслідується державою в кримінальному порядку, або не має іншого громадянства.

При цьому залишається незрозумілим, що мається на увазі в іншому формулюванні цього пункту, яка є в чинній і в новій редакціях. Мова про те, що «відмова від громадянства іноземної держави не потрібна, ... якщо відмова від громадянства іноземної держави неможливий в силу не залежних від особи причин». Чому ситуацію, в якій опинилися деякі громадяни України, не можна було вважати підпадає під цей пункт, до цих пір неясно. По ідеї це був якраз той самий випадок, коли українці не могли відмовитися від громадянства через незалежні від них причин. Тобто при бажанні можна було б на практиці тлумачити цю норму закону саме так, а не чекати три роки прийняття цього закону. Також можна було при бажанні відразу в 2014 році прописати цю норму з урахуванням ситуації, що склалася на Україні.

Така норма, прийнята в інтересах громадян України, виглядає досить дивно, тому що на даний момент в законі про громадянство РФ немає згадки будь-якої іншої країни, крім Росії. Особливе правове регулювання в інтересах громадян конкретної іноземної держави взагалі не характерно для російських законів, зокрема, це обумовлено конституційною вимогою рівноправності. Очевидно, що при наявності політичної волі питання про преференції для громадян України можна було б вирішити ще в 2014 році на рівні підзаконного акту, користуючись можливостями тлумачення діяла на той момент формулювання.

Неможливість відмови від громадянства через незалежні від заявника причин також потрібно було доводити. На практиці такими причинами визнавалися: рішення компетентного органу про відмову у виході з громадянства, неможливість відмови від громадянства за законодавством цієї держави, в деяких випадках - відсутність відповіді держави на заяву громадянина про вихід з громадянства. Новий закон, можливо, поставить крапку і в цьому питанні. Новий закон передбачає зміни в закон про правове становище іноземців, згідно з якими Уряд РФ має визначити перелік причин, що спричиняють за собою неможливість відмови особи від наявного у нього громадянства іноземної держави. Цікаво, що це повноваження дається Уряду РФ в контексті статті про заборону перебувати на державній або муніципальній службі особам з подвійним громадянством.

Викликає питання і нове формулювання про підтвердження відмови. Зокрема, неясно, чому потрібна завірена нотаріусом копія заяви громадянина про відмову від наявного у нього громадянства України. Те, що громадянин написав заяву про відмову від громадянства і запевнив копію заяви, ще не підтверджує того факту, що заяву було відправлено до відповідного органу. Логічно було б нотаріально завіряти підпис громадянина на заяві, щоб у компетентних органів не виникало сумнівів в тому, що це заява складена і підписана самим громадянином. Також логічно було б вимагати документи про відправку цієї заяви в компетентний орган: поштову квитанцію, опис вкладень, і при наявності - повідомлення про вручення. Виходить дивна ситуація, при якій формально іноземний громадянин може написати заяву про відмову від громадянства, запевнити його копію у нотаріуса і не відправляти його органам своєї держави, тому що факт відправки ніхто не зобов'язаний перевіряти. Формально юридично якщо заява не відправлено, то відмова від громадянства не стався. Саме тому процедура підтвердження відправки заяви повинна бути уточнена, наприклад, підзаконним актом.

Припустимо варіант, коли громадянин становить таку заяву, надає заяву і його нотаріально завірену копію разом з іншими документами в управління з питань міграції МВС Росії, а МВС вже саме направляє заяву громадянина до відповідного органу. Тоді факт відправки не вимагав би додаткового підтвердження.

СКАСУВАННЯ РІШЕНЬ Про громадянство - НЕ ПОЗБАВЛЕННЯ ГРОМАДЯНСТВА

Стаття 22 закону про громадянство існує в чинній редакції закону і називається «Підстави скасування рішень з питань громадянства РФ», в новій редакції назву зберігається. Чинна редакція містить вельми невизначені формулювання щодо скасування рішень про громадянство. Зараз підстав для скасування рішення про набуття громадянства два: надання заявником підроблених документів, подання завідомо неправдивих відомостей. Для скасування рішень про громадянство факти подання неправдивих відомостей або документів повинні бути встановлені судом.

Новий закон доповнює цей перелік підстав ще одним: відмова від складення Присяги громадянина. Окремим випадком називається придбання громадянства РФ в цілях здійснення діяльності, що представляє загрозу основам конституційного ладу РФ, а також повідомлення завідомо неправдивих відомостей щодо зобов'язання дотримуватися Конституції РФ і законодавство РФ.

Одним з варіантів судового встановлення такого факту є наявність вступило в силу вироку за вчинення злочинів, передбачених статтями 205, 205.1, частиною другою статті 205.2, статтями 205.3-205.5, 206, 208, частиною четвертою статті 211, статтями 281, 282.1-282.3 і 361 Кримінального кодексу РФ (все це злочини терористичної та екстремістської спрямованості). Як зазначено вище, вчинення таких злочинів є окремим випадком повідомлення завідомо неправдивих відомостей щодо зобов'язання дотримуватися Конституції РФ і законодавство РФ.

При цьому закон містить застереження про те, що якщо нехороша людина приймався в російське громадянство разом з дружиною (чоловіком) та дітьми, а члени сім'ї в тероризмі і екстремізмі були помічені, то вони залишаються громадянами РФ.

Закон також передбачає механізм інформування органів МВС про відповідні вироки. Зміни до Кримінально-процесуального кодексу щодо доповнення переліку органів, в які можна направляти обвинувальний вирок суду, також вже прийняті Думою і схвалені Радою Федерації.

Де-юре скасування рішення про громадянство і позбавлення громадянства - абсолютно різні речі. Скасування рішення про набуття громадянства, як і скасування (не визнання таким, що втратив силу) будь-якого іншого рішення, означає, що такого рішення як би ніколи і не було. Іншими словами, скасування рішення означає, що це рішення не спричинило ніяких правових наслідків. Якщо такі правові наслідки фактично вже встигли наступити (наприклад, громадянину було призначено пенсію), то ці наслідки також обнуляються (пенсія скасовується, а всі виплачене підлягає поверненню). Очевидно, що скасування рішення про набуття громадянства може торкнутися лише тих, хто отримав громадянство не за народженням. Позбавлення ж громадянства могло б торкнутися будь-якого громадянина, навіть громадянина за народженням. Позбавлення громадянства РФ заборонено Конституцією РФ. Європейська конвенція про громадянство в якості одного з принципів називає заборону на довільне позбавлення громадянства.

Можна припустити, що, наприклад, Європейський суд з прав людини трактував би наш термін «скасування рішення про набуття громадянства» досить широко і прирівняв би до позбавлення громадянства, якщо така справа дійшла б до ЄСПЛ. Тим більше, що людина, що залишився таким чином без російського громадянства, можливо, став би особою без громадянства, що також не вітається Конвенцією. І взагалі статус таких осіб на даний момент неясний. Ймовірно, для такого «колишнього» громадянина (хоча формально юридично він не буде ні справжнім, ні колишнім громадянином РФ) будуть діяти загальні міграційні правила для іноземців. Громадянство РФ така людина вже точно не отримає ніколи. Вислати його за межі РФ можна при порушенні ним міграційних правил. Але от питання: куди його висилати, якщо він відмовився від свого громадянства? Відмова щось від громадянства не анулюється. Звичайно, є ймовірність того, що відмова не був прийнятий іноземною державою. Незрозуміло, і яким чином такій людині буде повернуто його старий іноземний паспорт.

Чинний порядок скасування рішень про громадянство (Указ Президента РФ від 14.11.2002 №1325) передбачає такий варіант: при скасуванні рішення про набуття громадянства РФ особі, яка проживає на території РФ, видається посвідка на проживання особи без громадянства або вид на проживання іноземного громадянина. Тобто за діючими правилами така людина не висилають за межі РФ автоматично, а вид на проживання дає йому право перебувати в Росії протягом 5 років. Потім вид на проживання може продовжуватися неодноразово. Однак органи міграції можуть і не продовжити дозвіл на проживання, точніше, у випадку з вчиненням терористичних або екстремістських злочинів, вони будуть зобов'язані анулювати дозвіл на проживання. Крім того, треба враховувати, що за злочини, в результаті яких людина залишиться без російського громадянства, він буде відбувати покарання в Росії (це можуть бути і тривалі терміни позбавлення волі). І коли ця людина вийде на свободу, вид на проживання вже буде або анульований, або прострочений.

Чинна редакція закону про статус іноземців (стаття 9) свідчить, що вид на проживання не видається, в раніше виданий дозвіл на проживання анулюється, якщо іноземець:

- виступає за насильницьку зміну основ конституційного ладу РФ, іншими діями створює загрозу безпеці РФ або громадян РФ;

- фінансує, планує терористичні (екстремістські) акти, надає сприяння у вчиненні таких актів або здійснює їх, а одно іншими діями підтримує терористичну (екстремістську) діяльність;

- засуджений набрав законної сили вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину або злочину, рецидив якого визнаний небезпечним;

- має непогашену чи не зняту судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину на території РФ або за її межами, визнаного таким відповідно до федерального закону.

Це означає, що в разі скасування рішення про набуття громадянства щодо людини, яка вчинила терористичні або екстремістські злочини, така людина не може отримати дозвіл на проживання. І взагалі шлях до отримання законних підстав для перебування в Росії (дозвіл на тимчасове перебування або проживання, вид на проживання) йому буде закритий. Як бути з такою людиною, якщо він, наприклад, є особою без громадянства?

Таким чином, цей аспект реалізації нового закону на практиці видається не пропрацював.

ВИСНОВКИ

1. Основна мета закону - ввести додаткові підстави для скасування рішень про набуття громадянства РФ. Інші нововведення типу присяги громадянина служать тільки цієї мети. По суті це черговий антитерористичний закон, причому одним з його авторів є Ірина Ярова.

2. Поява в законі норми про спрощений порядок відмови від українського громадянства для носіїв російської мови можна вважати випадковим, а в деякій мірі - популістським заходом. Ця норма почне діяти у вересні 2017 року - ближче до президентських виборів.

3. Якби при владі дійсно була мета допомогти громадянам України підтвердити відмову від громадянства, можна було б ще в 2014 році тлумачити закон таким чином, що саме в їхньому випадку «відмова від громадянства іноземної держави неможливий в силу не залежних від особи причин». Однак в цілому треба визнати, що закон дозволяє позбутися ще від однієї, хоч і невеликий бюрократичної перепони, але тільки українцям. Хоча нове формулювання про підтвердження відмови від громадянства також потребує уточнення.

4. Деякі положення закону викликають питання про те, як вони будуть застосовуватися на практиці. Зокрема, це стосується подальшої долі терористів і екстремістів, які позбулися російського громадянства і не мають іншого громадянства. Не те щоб нас сильно хвилювала їх доля, але очевидно, що в Росії їм, м'яко кажучи, не радітимуть. Зрозуміло, що термін позбавлення волі вони будуть відбувати в Росії. Але відсутність законних підстав для їх подальшого перебування в Росії ставить питання про необхідність їх видворення за межі РФ. У зв'язку з цим потребує корегування також указ Президента РФ про порядок розгляду питань громадянства.

ЩЕ за темою

Плювок в російську душу

Чим небезпечний «носій» російської мови?

«Публічні заклики» в Європі і в Росії: дві великі різниці

Антитерористичний закон Яровий прийнятий: що нового?

Антитерористичний законопроект Яровий: позбавлення громадянства і покарання за неінформування

Подвійне громадянство в ДНР

Спростять або ускладнять спрощений порядок отримання російського громадянства для українців?

Яка користь від радянського громадянства?

Конституційне будівництво Новоросії: уроки для Росії

Хто відповість за порушення присяги?

Чи потрібні закордонні паспорти для громадян України?

Що готує біженцям російський ринок праці?

Що робить Уряд для біженців?

На зміну закону про біженців йде закон про надання притулку

Біженці з України сьогодні: правовий аспект

Невизнані країни. Невизнані люди. невизнана руськість

«Другий свіжості» або «в законі»: Хто такі російські співвітчизники?

Відповіді чужих серед своїх на закиди від своїх

Для кого закони правителями пишуться?

* Екстремістські и терорістічні организации, Заборонені в Російській Федерации: «Свідки Єгові», Націонал-більшовіцька партія, «Правий сектор», «Українська повстанська армія» (УПА), «Ісламська держава» (ІГ, ІГІЛ, Даіші), «Джабхат Фатх аш-Шам »,« Джабхат ан-Нусра »,« Аль-Каїда »,« УНА-УНСО »,« Талібан »,« Меджліс кримсько-татарського народу »,« Мізантропік Дівіжн »,« Братство »Корчинського,« Тризуб ім. Степана Бандери »,« Організація українських націоналістів »(ОУН)