- Закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації»
- Федеральне законодавство про вибори Президента Російської Федерації
- Право обирати і бути обраним
- Призначення виборів Президента Російської Федерації
«<Попередня. | ЗМІСТ | Слід. »»
Порядок проведення виборів Президента Російської Федерації в принципі визначено двома Федеральними Законами, які діють з 1994 року: Законом «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» і Законом «Про вибори Президента Російської Федерації». Крім цього окремі компоненти виборчого процесу знаходяться в сфері дії і ряду інших федеральних законів. До таких законів відноситься, наприклад, Закон «Про засоби масової інформації», який безпосередньо регулює деякі питання висвітлення передвиборчої боротьби і доступу кандидатів до засобів масової інформації. Положення Кримінального кодексу Російської Федерації передбачають санкції щодо низки порушень виборчого процесу. Кодекс про адміністративні правопорушення передбачає санкції і покарання стосовно посадових осіб, відповідальних за забезпечення різних аспектів виборчого процесу.
Закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації»
20 грудня 1993 року російський Президент Борис Єльцин видав указ N2227 «Про заснування Центральної виборчої комісії Російської Федерації в якості постійно діючого державного органу, уповноваженого розробляти федеральне законодавство по організації і проведенню виборів». Після проведення консультацій з законодавцями і політиками, а також з провідними вченими, члени Центральної виборчої комісії прийшли до спільної думки, що в якості першого кроку необхідно прийняти зусилля по створенню основоположного закону, в якому були б викладені основні принципи демократичного суспільства і перераховані права громадян. Як тільки такий закон буде прийнятий, вважали члени Центральної виборчої комісії, він стане як би рамковим документом для розробки всіх наступних законів про вибори, що проводяться на всіх рівнях державної влади. При розробці проекту такого основоположного закону щодо виборів, члени спеціально створеної Робочої групи Центральної виборчої комісії звернулися за рекомендаціями і міркуваннями до регіональними виборчими інстанціях, парламентаріям і представникам виконавчої влади. Свої докладні міркування і побажання щодо проекту закону висловили близько 25 регіональних виборчих комісій. Політичні партії також мали можливість висловити свої рекомендації з цього питання. Федеральний Закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» був затверджений Державною Думою 26 жовтня 1994 року, схвалений Радою Федерації 15 листопада 1994 року і підписаний Президентом Російської Федерації 6 грудня 1994 року. Як і було задумано, даний Закон, який є унікальним для держави, яке нещодавно було відомо як Радянський Союз, дійсно створив базу для конкретизації повноважень, прав, обов'язків і процедур, визначених в наступних законах про вибори в виконавчі і законодавчі органи на федеральному, регіональному і місцевому рівнях.
Закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» містить основоположні принципи, на яких побудовані всі інші закони, що визначають порядок проведення різних виборів. Зокрема, цей Закон гарантує такі основні права громадян при проведенні виборів.
- Народ України має право на самоврядування, і законність влади залежить від вільного волевиявлення голосуючих громадян.
- Положення цього Закону відносяться до всіх виборів на всіх рівнях державної влади на всій території Російської Федерації (хоча представницькі органи суб'єктів Російської Федерації має право видавати свої закони, що передбачають додаткові виборчі права).
- Виборчі об'єднання (політичні партії) і виборчі блоки (коаліції політичних партій) визнаються в якості повноправних елементів суспільно-політичної системи Російської Федерації.
- Громадяни мають право на участь у загальних, прямих і рівних виборах при таємному голосуванні.
- Громадяни мають право обирати і бути обраними незалежно від статевої та расової приналежності, національності, походження, мови, віросповідання, належності до громадського об'єднання, місця проживання, майнового та посадовим положенням.
- Незалежні виборчі комісії створюються і наділяються повноваженнями для виконання федерального законодавства на федеральному, регіональному, окружному, територіальному і дільничному рівні. Згідно з положеннями Закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації», відповідні виборчі комісії (Центральна виборча комісія, виборча комісія суб'єкта Російської Федерації, окружна, територіальна і дільнична виборчі комісії) покликані виконувати свої функції в атмосфері відкритості і гласності.
- Відповідно до чинного виборчого законодавства, кандидатам гарантуються рівні умови для проведення передвиборної агітації, рівноправний доступ до засобів масової інформації та громадських місць для проведення агітаційних заходів.
Крім цих основних гарантій, Закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» також містить ключові процедурні положення, на яких базуються всі наступні закони про вибори.
- Закон визначає порядок складання виборчих списків і наказує місцевій владі брати участь в підготовці і оновленні цих документів. Закон також захищає право виборця бути внесеним до списку виборців і право оскаржити рішення, помилки та упущення, які обмежують його виборче право.
- Місцева влада уповноважені створювати виборчі округи з урахуванням того, що за кількістю виборців розбіжність не перевищувало 10%. (Для віддалених районів допускається розбіжність в межах 15%.)
- Місцева влада також наділені повноваженнями формувати виборчі дільниці, які мають право обслуговувати не більше 3 000 виборців. Передбачено спеціальні положення для забезпечення голосування на військових об'єктах, в санаторіях, будинках відпочинку і у віддалених і важкодоступних районах.
- Закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» визначає вимоги до членів Центральної виборчої комісії, фіксує їх повноваження і надає право на проведення процедури реєстрації виборців, заповнення протоколів, а також порядок адміністративно-технічного забезпечення виборчих комісій та звітності по фінансовій підтримці передвиборчої агітації .
- Закон містить ключові положення щодо порядку голосування та роботі виборчих комісій. Зокрема, статті Закону дають докладний опис процедури голосування, порядку підрахунку голосів виборців і протоколювання результатів голосування, заборони голосувати від імені інших осіб, правил, які гарантують таємницю голосування, а також заходів щодо захисту виборця від незаконного впливу або втручання при голосуванні.
- Положення Закону фіксують права громадян і учасників виборів оскаржити рішення, дії (бездіяльності) виборчих комісій, а також зобов'язують процедуру оформлення такого роду скарг і заяв.
- У загальних рисах визначено порядок висування і реєстрації кандидатів виборчими об'єднаннями і блоками, включаючи вимогу для виборчих об'єднань і блоків висувати своїх кандидатів таємним голосуванням, а також процедуру прямого висунення, якщо кандидат висувається безпосередньо виборцями.
- Закон в загальних рисах визначає норми і правила фінансового забезпечення передвиборної агітації, яке включає використання коштів з федерального бюджету і приватних пожертвувань.
- Визначено основні права кандидатів, виборчих та громадських об'єднань, міжнародних спостерігачів зі спостереження за голосуванням, підрахунком голосів і протоколированием підсумків голосування.
- Закон вимагає опублікування результатів виборів протягом трьох місяців після дня виборів і збереження виборчих матеріалів по крайней мере в протягом одного року. Закон також гарантує громадянам і учасникам виборів можливість ознайомлення з результатами виборів і виборчими документами.
Федеральне законодавство про вибори Президента Російської Федерації
Початковий проект Федерального Закону «Про вибори Президента Російської Федерації» був прийнятий Державною Думою 12 квітня 1995 року. Відхиливши проект закону один раз, Рада Федерації все ж затвердив його 4 травня 1995 року, а 13 днів по тому Президент Єльцин підписав цей Закон. Основне питання спору між законодавцями і Президентом полягав у кількості підписів виборців, які необхідно зібрати для того, щоб бути висунутим кандидатом на посаду Президента Російської Федерації. Адміністрація Президента наполягала на більш високому порозі в 2 млн. Підписів, в той час як деякі фракції в Державній Думі пропонували встановити стелю на рівні 500 тис. Підписів. Компромісне рішення було знайдено Погоджувальна комісія, яка встановила пределнауровне 1 млн. Підписів виборців. Чинний Закон важко порівнювати з відповідним Законом 1991 року, так як на попередніх виборах в Росії, коли Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка була частиною Радянського Союзу, обирався не глава єдиної держави, а глава республіки. Більш того, в новому Законі «Про вибори Президента Російської Федерації» в значно більшому ступені деталізовані порядок і правила підготовки і проведення голосування. У той час як в попередньому Законі було всього лише 17 статей, новий Закон містить 62 статті.
В даному звіті найуважнішим чином будуть розглянуті конкретні положення Закону «Про вибори Президента Російської Федерації». Почнемо ми з обговорення загальних питань, що визначають принципові умови проведення президентських виборів.
Право обирати і бути обраним
Перша стаття Закону «Про вибори Президента Російської Федерації» свідчить, що Президент обирається громадянами Російської Федерації на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Громадяни в даному випадку, відповідно до статей 3 і 24 Закону, повинні бути громадянами Російської Федерації, які досягли на день виборів 18 років. Громадяни, визнані за рішенням суду недієздатними або відбувають термін покарання в місцях позбавлення волі, не беруть участі у виборах. Громадяни, які перебувають в місцях попереднього ув'язнення та очікують рішення суду, мають право голосу. Передбачено спеціальні умови голосування для військовослужбовців та членів їх сімей, які перебувають у важкодоступних і віддалених районах, виборців, які перебувають поза межами Російської Федерації, а також для виборців в будинках відпочинку, санаторіях, госпіталях або лікарнях.
Президентом Російської Федерації може бути обраний будь-який громадянин Російської Федерації, не молодший 35 років, постійно проживає в Російській Федерації не менше 10 років. Не мають право бути обраним Президентом Російської Федерації громадяни Російської Федерації, визнані судом недієздатними або перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду. У попередньому Законі містилося верхнє вікове обмеження для кандидатів у Президенти. Громадяни старше 65 років були не вправі висуватися кандидатами на посаду Президента Республіки. Незважаючи на наполегливі спроби зберегти це обмеження в новому Законі, воно було знято. Відповідно до нової російської Конституції, Закон «Про вибори Президента Російської Федерації» вимагає, щоб кандидат в Президенти на момент висунення проживав в Російській Федерації не менше 10 років.
Вибори Президента Російської Федерації проводяться по єдиному федеральному виборчому округу, який включає в себе всю територію Російської Федерації. Згідно з Конституцією Російської Федерації і Закону «Про вибори Президента Російської Федерації», Президент обирається строком на 4 роки.
Призначення виборів Президента Російської Федерації
Стаття 4 Закону «Про вибори Президента Російської Федерації» свідчить, що вибори Президента Російської Федерації призначає Рада Федерації. Закон 1991 року не наказував порядку передачі влади. Новий Закон «Про вибори Президента Російської Федерації» в цьому відношенні містить недостатні положення. Відповідно до статті 92 Конституції Російської Федерації, який переміг на виборах Президент вступає на посаду з моменту прийняття присяги і перебуває на посаді до закінчення терміну, тобто до моменту прийняття присяги новообраним Президентом. Стаття 4 Закону «Про вибори Президента Російської Федерації» не зовсім ясна і, мабуть, деяким чином розходиться з відповідним конституційним положенням, так як вдень виборів вона визначає першу неділю «після закінчення конституційного терміну», на який був обраний Президент Російської Федерації. Незважаючи на таку нечітку формулювання, Закон «Про вибори Президента Російської Федерації» однозначно наказує, що строк з дня призначення виборів до дня виборів повинен бути не менше чотирьох місяців. Вибори 1996 року було призначено на 16 червня.
При припинення Президентом Російської Федерації виконання своїх повноважень до закінчення конституційного терміну Рада Федерації призначає дострокові вибори Президента Російської Федерації на останню неділю перед закінченням трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання своїх повноважень Президентом Російської Федерації. В цьому випадку всі встановлені Законом виборчі терміни скорочуються на одну чет верть. При припинення Президентом виконання своїх повноважень внаслідок добровільної відставки, через хворобу або через відмови від посади стаття 92 Конституції України говорить, що в цих випадках обов'язки Президента Російської Федерації тимчасово виконує Голова Уряду Російської Федерації, а вибори призначаються на останню неділю перед закінченням трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання своїх повноважень Президентом Російської Федерації. Якщо Рада Федерації, прийнявши рішення про відмову Президента Російської Федерації від посади, що не призначить вибори Президента Російської Федерації, дату виборів оголошує Центральна виборча комісія Російської Федерації.
Деякі аналітики відзначають, що положення про дострокове припинення виконання своїх повноважень Президентом Російської Федерації містять серйозну правову недопрацювання. Зокрема, викликає побоювання та обставина, що Конституція не містить жодних критеріїв фізичної нездатності Президента виконувати свої повноваження. Немає і положення, яке б наказувало конкретної інстанції приймати остаточне рішення, а також того, в якій формі це рішення повинно бути оголошено. У статті 92 не обмовляється і той термін, протягом якого Голова Уряду Російської Федерації має право виконувати обов'язки Президента до призначення нових виборів.
У подальших розділах даного звіту будуть конкретним чином проаналізовані положення Закону «Про вибори Президента Російської Федерації». У звіті також будуть запропоновані рекомендації, адресовані законодавцям і посадовим особам, які беруть участь в роботі по розвитку правової реформи і вдосконалення процедурних положень виборчого законодавства в Росії.
«<Попередня. | ЗМІСТ | Слід. »»
