- «Невидима революція» - що це?
- Політичні зв'язку та привілеї для бізнесу
- Звільнити енергію тіньовиків
- Якими повинні бути реформи?
- прозоре законотворчість
Юлій Юсупов радить прочитати книгу перуанського дослідника Ернандо де Сото про те, як політика меркантилізму заважає розвитку країни і які реформи дозволять інтегрувати легальний і тіньовий сектори економіки.
Юлій Юсупов
Директор Центру економічного розвитку Узбекистану, незалежний експерт-економіст
Книга Ернандо де Сото «Інший шлях. Невидима революція в третьому світі »побудована на конкретних прикладах економіки Перу. Але питання, які вона піднімає, насправді універсальні майже для всіх країн третього світу. Саме ця обставина і пояснює величезний успіх даної роботи. Саме ця обставина, на мій погляд, робить книгу вкрай актуальною для сучасного Узбекистану .
«Інший шлях» складається з двох частин. У першій описано функціонування нелегальної економіки Перу. У другій аналізуються глибинні причини її виникнення, що дозволяє автору вийти на серйозні узагальнення щодо природи економічної відсталості країн, що розвиваються і рекомендації щодо вдосконалення економічної політики.
«Невидима революція» - що це?
Автор по суті справи пропонує стратегію, яка дозволить країнам третього світу створити розвинену економіку і вийти з бідності. «Невидима революція», що пропагується де Сото, полягає в глибоких інституційних реформах, націлених на демонтаж «меркантилістських капіталізму». Так де Сото називає соціально-економічну систему, побудовану нема на створенні і збільшенні багатства, а на його перерозподілі.
Меркантилістських орієнтовані уряду замість того, щоб створювати сприятливі умови для залучення в економічно продуктивну діяльність якомога ширших верств населення, часто з найкращих спонукань:
- роздають привілеї та пільги, в тому числі звільняють від сплати податків окремі компанії або групи компаній;
- намагаються адміністративними методами контролювати ціни, процентні ставки, обмінні курси;
- обмежують імпорт з метою «захисту вітчизняних виробників» від конкуренції;
- створюють штучні монополії, які частіше лише всього формально знаходяться під контролем держави, але в реальності контролюються вузькими соціальними групами.
Меркантилістська традиція веде до того, що майже всі життєві сили суспільства, організовані в політичні і економічні групи, прагнуть домогтися від уряду перерозподілу ресурсів і доходів на свою користь. А це завжди породжує «погані» закони, високий рівень корупції і великі витрати ведення легального бізнесу.
В результаті значна частина економічно активного населення не може реалізувати свій потенціал в рамках існуючої офіційної економічної системи.
Мільйони людей змушені або мігрувати в більш багаті країни, або йти в тіньову економіку .
Політичні зв'язку та привілеї для бізнесу
Інший наслідок - тісний зв'язок бізнесу з політикою і владою. Можливість впливати на політичні рішення націлює бізнес на створення таких «правил гри», які дозволили б йому отримувати незароблені доходи.
В рамках цієї системи прагнення бізнесу до збільшення прибутку спрямовується «на встановлення тісних зв'язків з верхівкою політичних і бюрократичних кіл, а не на суперництво за краще задоволення запитів споживачів».
«Власники вже сформувалися підприємств борються за збереження привілейованого становища, якого вони добилися в ході багаторічної боротьби, в той час як нові власники, також бажаючі отримати шматочок пирога, б'ються, використовуючи політичні зв'язки, за отримання окремих переваг».
«Правова система, чиєю єдиною задачею є перерозподіл, погана і для бідних, і для багатих, а вигідна лише тим, хто найкращим чином організувався для підтримки тісних зв'язків з можновладцями. І це означає, що на ринку залишаються лише ті види бізнесу, які найбільш ефективні політично, а не економічно ».
В результаті практики активного перерозподілу виникає інституційна система, яка, з одного боку, характеризується крайньою консервативністю, так як покликана відстоювати інтереси бюрократії і штучних монополій, з іншого - породжує правову нестабільність, так як виконавча влада в будь-який момент без будь-яких попередніх консультацій і дебатів може змінити правила.
«Наші закони нестабільні і непередбачувані, бо залежать від того, хто виграв перераспределительную війну», - стверджує автор.
Нестабільність сприяє процвітанню анархії, політиканства і корупції. І відтік ресурсів в тіньову економіку, як це не здасться дивним, показує прагнення бізнесменів мати більш передбачувані «правила гри».
На історичних прикладах де Сото показує, що через меркантилістську модель пройшли дуже багато економік сьогодні процвітаючих країн світу. Але для того, щоб стати процвітаючими, їм довелося відмовитися від політики меркантилізму.
Звільнити енергію тіньовиків
Але як провести необхідні реформи? Головні труднощі - в живучості меркантилізму. Меркантилістська традиція має глибоке коріння. Держава в країнах, що розвиваються традиційно наділене надмірними повноваженнями і можливостями втручатися в господарське життя.
«Цілком природно, що така велика влада змушує наших правителів вірити, ніби їх воля визначає хід речей», - пише автор і називає цю віру «політичним волюнтаризмом».
Політичний волюнтаризм приречений на неуспіх, так як він має на увазі, що уряд може підмінити ринок і ініціативу мільйонів людей.
«Можливо, що політичний волюнтаризм і був успішним в невеликій примітивної економіці, але він не працездатний в сучасному урбанізованому суспільстві ... Ось чому в Західній Європі з крахом меркантилізму зник і політичний волюнтаризм. Промислова революція була неможлива, поки політики не залишили спроб безпосередньо управляти економікою ».
Сила, здатна зробити «невидиму революцію», на думку де Сото, вже існує - це десятки тисяч людей, які вміють працювати, займатися бізнесом в умовах жорстокої конкуренції, які навчилися ризикувати і розраховувати, які вміють долати всілякі труднощі і зволікання, які здатні самостійно прогодувати себе і свою сім'ю.
Йдеться про тіньовиків. Це і є фундамент розвитку, джерело збільшення багатства країни, бо багатство приносить не володіння ресурсами, а вміння їх використовувати. Треба лише звільнити енергію тіньовиків з лещат каральної правової системи і стимулювати життєву силу решти населення. А для цього необхідно змінити правові інститути, знизити витрати господарської діяльності та створити рівні умови для всіх. Кінцева мета - сучасна ринкова економіка.
Автор доводить, що для ненасильницького відходу від меркантилізму потрібно наблизити правову систему до реального життя. Для цього слід взяти за основу те, що дійсно працездатний. А саме - на позалегальними систему, яку сприймає більшість населення. Ця система виникла спонтанно і вона набагато ближче до життя і краще враховує запити людей, ніж меркантилізм.
Якими повинні бути реформи?
Основний зміст реформ - у видаленні перешкод, що заважають інтеграції легального і тіньового секторів. Така інтеграція означає дві речі: вдосконалення офіційних правил і можливість будь-якому охочому увійти в новий легальний сектор.
Мінімальна програма інтеграції легального і тіньового секторів потребують спрощення правових норм, децентралізації урядової бюрократії і остаточного дерегулювання і деполітизації господарського життя.
Перш за все необхідно усунути дублюючі і непотрібні нормативні акти. При цьому повинен початися перехід від надмірної регламентації господарської діяльності до системи, де правила ставлять лише чітко визначені рамки, в яких допускається будь-яка свобода діяльності.
Далі необхідна децентралізація, під якою мається на увазі передача законодавчих і адміністративних повноважень від центрального уряду місцевим і регіональним органам влади. Децентралізація дозволить місцевим урядам конкурувати між собою за залучення людського і інвестиційного капіталу.
Територія з кращими правилами отримає перевагу, і там будуть осідати підприємці. Крім того, місцеві органи влади ближче до реального життя і насущних проблем.
Але спрощення правових норм і децентралізація не зачіпають суті меркантилистской системи, а лише намагаються усунути деякі її наслідки. Коріння меркантилізму неможливо «підробити» без дерегулювання - скорочення господарських функцій держави на користь приватних осіб.
Економіку необхідно відокремити від політики, також як колись церква була відокремлена від держави. Політичне життя, в свою чергу, потрібно звільнити від впливу особливих економічних інтересів. Завдяки обмеженню розв'язуваних проблем ефективність політичної системи значно зросте і це дозволить державі взяти на себе інституційне забезпечення умов для розвитку.
В результаті з держави знімається відповідальність за виробництво благ і розподіл ресурсів. І це не призведе до хаосу. Зате у держави з'явиться можливість сконцентруватися на створенні ефективних «правил гри» і на забезпеченні їх виконання. І тут дуже важливо створити добре працюючу судову систему.
прозоре законотворчість
Інший напрямок інституційних реформ, запропонованих автором, - зміна процедур прийняття нових нормативних актів.
Законотворчість має бути гласним і контролюватися виборцями. Це відноситься не тільки до законів, що приймаються парламентом, а й до нормативних актів виконавчої влади.
Демократична система законодавства дозволить, по-перше, використовувати позитивну практику тіньової економіки, наблизитися до реалій життя, по-друге, врахувати думки і досвід мільйонів людей, які сьогодні відсторонені від прийняття політичних рішень.
У висновку Ернандо де Сото пише: «Одна з згубно помилок наших правителів полягала в тому, що вони дбали про витрати виробництва, а не про недоліки здійснення угод. Ми переконані, що найважливіше саме витрати укладання контрактів, і потрібно використовувати законотворчу владу для усунення перешкод на шляху до процвітання. А турботу про витрати виробництва слід залишити виробникам, додавши до них правовими інститутами, які роблять ринкову конкуренцію інструментом скорочення витрат ».
«Найбільш важливим елементом є мікроекономічні заходи, що заохочують і захищають права власності, що полегшують доступ до підприємництва, що дають людям необхідну впевненість в надійності своїх заощаджень, інвестицій і виробництва. Поки проблеми, описані в даній книзі, не вирішені, будь-яка макроекономічна політика або зовнішнє фінансування будуть марною тратою зусиль ».
«Щоб піти від насильства і бідності, потрібно визнати власність і праця людей, яких легальний сектор нині відторгає, - щоб замість бунту запанував дух співпраці і відповідальності. Коли люди відчують смак до незалежності і повірять в плідність своїх зусиль, вони зможуть повірити в себе і в економічну свободу ».
Тим, хто не вірить в свої можливості осилити немаленьку книгу де Сото, рекомендую прочитати реферат книги .
«Невидима революція» - що це?
Якими повинні бути реформи?
