Як боротися з корупцією

На сьогоднішній день, корупція є основною перешкодою в русі Росії вперед. Корупція - це цілий спектр проблем. І цю хворобу треба лікувати в найстисліші терміни. Використовуючи весь спектр ліків. У тому числі і саму сильнодіючу - смертну кару.

Про методи боротьби з корупцією розповість стаття співробітника прокуратури Володимира Михайлова - одного з читачів ресурсу nstarikov.ru.

Боротьба з корупцією - справа складна і потребує цілого комплексу заходів. Чим-небудь одним, типу підвищення зарплати, як дехто пропонує, з корупцією не впоратися. Якщо тільки підвищити зарплати всім чиновникам - брати від цього не перестануть. Хоча і матеріальне забезпечення державних службовців має важливе значення.

Як говоритися «немає за винагороду працюємо, але на нього живемо». Дуже мало шансів, що голодний і жебрак чиновник, від якого залежить щось, буде чесний до кінця. Завжди існує ймовірність, що рано чи пізно він візьме хабар.

Тому, підвищення рівня оплати «государевих людей» - це не найголовніший спосіб боротьби з корупцією. Швидше, це завершальний етап боротьби з нею, до того ж на нижніх «побутових» рівнях (інспектора ДІБДР, лікарі, вчителі, приймальні комісії вищих навчальних закладів і т.д. і т.п.) А ті, хто пов'язаний з корупцією на вищому її рівні - державному - і так люди не бідні. Так що там, одним лише підвищенням зарплат питання, в принципі, не вирішити.

А адже саме цей «не побутовий» рівень є найважливішим і найнебезпечнішим.

Відразу погоджуся з тими, хто каже, що для боротьби з корупцією потрібні закони, які все чітко регулюють і не допускають начальницького «розсуду». Що необхідна максимальна прозорість діяльності державних органів і громадський контроль, в тому числі і з боку ЗМІ. Що потрібно роз'яснення всім їх прав і правова культура. Все так. І потихеньку це все робиться. Не так швидко, як хотілося б і як повинно бути, але все ж.

Але ... ... При будь-якому розкладі завжди залишиться ряд сфер діяльності, коли дуже важливі питання будуть вирішуватися одноосібно на розсуд відповідної особи, наділеного владними повноваженнями. Говорячи по -Пробач: цього дати, а цього немає; тому дозволити, а іншому заборонити; першого надати, другого гнати подалі.

І ось щоб боротися з корупцією серед керівників, які за родом діяльності зобов'язані приймати одноосібне рішення, потрібні такі заходи.

1.Тщательно відбір кадрів при прийомі на державну службу.

Зараз це більш-менш грамотно робиться тільки в ФСБ і при призначенні суддів. А потрібно так робити скрізь. У тому числі з використанням поліграфа, тобто «детектора брехні». Машинка надійна, якщо вміти нею користуватися. З нею простіше зрозуміти, навіщо людина йде у владу. Служити або наживатися.

До речі ось ще цікаве питання, стосовно відбору (а заодно і причин і витоків корупції) .Що закінчили і як вчилися майбутні чиновники?

- Якщо школярі платять вчителям за здачу ЄДІ;

- якщо вони потім дають величезні хабарі за вступ до ВНЗ (або витрачаючи ці гроші офіційно - навчаючись на «комерційних» відділеннях);

Те, отримавши, таким чином, освіта, чи будуть такі чиновники чесно і безкорисливо служити народу ??? Над цим теж треба задуматися.

2. Контроль за витратами чиновників.

Це одне з найважливіших засобів боротьби з корупцією. І воно повинно працювати так, щоб брати хабарі не було ніякого сенсу. Тому, що витратити незаконно отримані гроші непомітно неможливо. Для цього потрібно не тільки щорічне декларування доходів і майна (причому як свого, так і родичів, у тому числі і тих, що виходять за рамки «близьких», тобто не тільки чоловік, батьки, діти, а й брати, сестри , дідусі бабусі, дядьки, тітки, племінники і їх подружжя), але і ретельний контроль за достовірністю цих декларацій. Зіставлення сум і джерел доходу, з витратами і збільшенням майна чиновників та їхніх родичів. Наскільки вони сумірні. Декларування доходів і майна та зараз є, а ось перевірка достовірності декларацій практично відсутня.

При перевірці даних і цифр, важливо також встановлення фактичного володіння і користування майном. Таке явище, як оформлення транспорту і нерухомості на інших осіб явище поширене. Тому з будь-якого держслужбовця, що їздить на дорогій машині по довіреності або живе в особняку, оформленого на іншу особу, завжди повинна бути можливість вимагати пояснення. Що це за добрі люди йому все це дали і чому вони такі щедрі.

При відсутності чітких пояснень - звільнення відразу і без варіантів. А заодно і конфіскація майна. Благо стаття 20 Віденської конвенції ООН від 31.10.2003 це дозволяє.

( http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml ).

Тільки механізму реалізації такої дії у нас поки немає - блокують прийняття відповідних законів ... дехто. І чому це робиться - зрозуміло. Ця норма визнає злочинним незаконне збагачення, тобто значне збільшення активів державної посадової особи, яке перевищує її законні доходи, які вона не може раціонально обґрунтувати.

Таким чином, майно, законність придбання, яке чиновник не зможе довести, буде визнано злочинно нажитим, що спричинить його конфіскацію. Уявляєте, скільки будиночків на Рубльовці, і квартирок на Тверській в дохід держави відійде? А вже автомобілів - взагалі цілий автопарк набереться.

3. Законодавче обмеження прав державних службовців на всякі недоторканності і особисті таємниці.

Це необхідно для спрощення діяльності органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, щоб вони могли спокійно перевіряти особисті зв'язки чиновників, а також контролювати їх телефонні переговори та інші види зв'язку.

При призначенні на посаду кожному кандидату відразу повинно бути роз'яснено, що недоторканність приватного життя і таємниця листування і переговорів - на вас більш не поширюються. Ви попереджає про те, що ваш будинок, транспорт, дача і т.д. в будь-який час можуть бути прослухані, так само як і ваші телефонні переговори, і електронна пошта і т.д. А для повноти картини - і щорічна перевірка на поліграфі, вже згаданому.

Крім того, вам забороняється спілкуватися з сумнівними особистостями в позаслужбовий час, і якщо служба зовнішнього спостереження МВС, ФСБ і т.д. це побачить - у вас будуть великі неприємності. До речі, такі заборони потихеньку вже з'являються. Наприклад, стаття 6 «Кодексу честі судді» - суддя повинен уникати будь-яких особистих зв'язків, які можуть завдати шкоди репутації, торкнутися його честь і гідність.

Поменше шастати чортзна з ким, по всяких там презентацій, казино, лазнях і дорогим шинках. У такій ситуації, недобросовісним особам робити темні справи і «вирішувати питання» буде набагато складніше, а правоохоронним органам - простіше викривати їх.

Як би не орали півзахисники прав людини і як б не ображалися все, кого це торкнеться - це треба робити. І чим швидше, тим краще.

Для всіх лібералів та інших поціновувачів свободи, які будуть кричати, що порушується права людини і Конституція - доведеться роз'яснити, що навіть Конституція РФ (частина 2 статті 23) передбачає можливість обмеження таких прав громадянина на підставі судового рішення.

Порушувати Конституцію не треба, навпаки цей документ треба всіляко поважати. Ось і треба зробити так, щоб судове рішення в цьому випадку видавалося б при призначенні особи на посаду і на весь термін його повноважень. Вийдете у відставку - ось і буде вам таємниця листування, розмов-переговорів і т.д. А поки служите - вибачте, доведеться терпіти. Неприємно, звичайно, завжди бути «під ковпаком», але якщо чесно служиш - то приховувати і боятися нічого.

Довіра до державного службовця має бути абсолютним. Чистота і надійність завжди і всюди. Як хірургічний скальпель. Якщо є підозри, що на нього потрапив мікроб - вогнем і окропом доведеться обробляти з будь-якого, без варіантів, які не з'ясовуючи, правда це, чи так, тільки сумніви. Краще перебдеть, ніж недобдеть. Чи не подобатися - йдіть зі служби. Це справа добровільна, силою на государеву службу ніхто не тягне

4. І, нарешті, самий неприємний, але корисний спосіб - профілактика.

Боротьба з корупцією повинна вестися не тільки за фактами вже скоєних злочинів, які виявляти досить складно, а доводити іноді взагалі неможливо, але і вестися на випередження, шляхом виявлення потенційних хабарників.

Для цього періодично необхідно проведення оперативних експериментів, в ході яких, під відео або радіоконтролем пропонувати хабарі посадовим особам (будь-якого рівня і в будь-яких відомствах). До речі, і не тільки хабарі, в класичному розумінні цього слова. Не секрет, що дуже поширений такий вид корупції, за принципом - «ти мені, я тобі». Тобто, за прохання що-небудь зробити, може нічого і не пропонуватися з матеріальних благ. Але, мається на увазі, що той чиновник, який «удружив» чим-небудь іншій особі завжди може звернутися до нього за своїм «вирішенням питання». А ось це взагалі практично невловимо і довести. А шкода від цього нітрохи не менше, ніж при класичній хабарі.

Таким чином, в Законі «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27.05.2003 N 58-ФЗ необхідно ввести норму, згідно з якою, кожен державний службовець зобов'язаний доповісти своєму керівникові про кожну спробу дачі хабара і про пропозиції і прохання посприяти в чому-небудь незаконному.

До речі, в прокуратурі вже є такий наказ Генерального прокурора РФ, виданий в 2009 році. Однак механізм його реалізації і перевірки виконання передбачити забули.

Зробивши «провокацію», запропонувавши хабар, потрібно дивитися, як чиновник надійде. Якщо відразу (ну або в перебігу певного часу) написав відповідний рапорт - молодець. (Правда, йому про це говорити не треба, щоб сенс всього дії не губився).

Чи не доповів протягом доби - двох: до побачення, точніше прощай, бо при звільненні за таким основи повинен автоматично вводитися довічна заборона на заняття будь-яких державних посад!

Ну, а вже якщо і чогось робити почав, виконуючи незаконний замовлення - таких просто залучати до кримінальної відповідальності.

Для того, щоб все це не зводилося до формального заходу (а у нас це часто буває, що робиться для палички, для галочки), потрібно залучати до оперативного експерименту не тільки громадян, з числа добровольців, але і близьких товаришів по службі і представників комерційних структур, з якими чиновнику доводиться мати справу по службі.

Для цього, в тому ж законі про державну службу, а також в законах регулюють підприємницьку діяльність треба вносити норми, згідно з якими участь в оперативних експериментах з виявлення потенційних хабарників - це обов'язок кожного держслужбовця і підприємця. Відмова від цього - підстава для звільнення зі служби, або заборона на підприємницьку діяльність (або ліквідація юридичної особи). А ось спроба попередити про перевірку - це вже кримінальна відповідальність. До речі, такий експеримент можна і потрібно проводити і в зворотному порядку, тобто спантеличити когось запропонувати хабар, і перевірити, чи не побіжить попереджати про те, що йде оперативний експеримент. Ну, і як говоритися, з усіма наслідками, що випливають .... Бо таке гниль серед держслужбовців - не потрібно.

Важко це буде, неприємно, шуму-вою серед чиновників усіх рівнів буде маса - але робити це треба. І доведеться. Нічим іншим корупцію не перемогти. Кожен, хто займає якусь посаду, повинен знати, що якщо він не доповість про спробу дачі хабара - його звільнять. Ображатися на товаришів, які будуть його провокувати - марно, бо він сам буде робити це ж саме щодо їх - чи знову-таки буде звільнений. Нічого особистого - служба така. І сам чиновник, відповідно, буде боятися ставити запитання на кшталт: «А чи немає у тебе знайомих там-то?», «А чи можна вирішити питання?» Або «А чи не міг би ти допомогти?».

Через рік, два, три - такі питання зникнуть, разом з людьми, які їх задають.

Потраплять під роздачу, звичайно, і випадкові особи, які ніколи не брали хабарів, але не повідомили про спробу дати її або попередили про перевірку по доброті душевній, але це не привід нічого не робити. Доведеться з цим змиритися.

Зрештою, саме так зараз ведеться боротьба з наркоторгівлею. Бувають ситуації, коли, так би мовити, «весь будинок знає, що в тій квартирі торгують наркотою, а міліція нічого не робить». До мене на прийом обурені громадяни приходять постійно з такими скаргами. І доводиться роз'яснювати, що нічого і не потрібно оскільки довести в суді провину наркоторговця можна тільки піймавши його «за руку». Навіть якщо всі мешканці будинку дадуть свідчення, що в квартирі такий-то наркопритон - це не доказ. На жаль. Для цього проводяться «перевірочні закупівлі».

Знаходять особа, яка готова брати участь в перевірочної закупівлі, як правило, з числа наркоманів. Дають йому помічених грошей, обшукують перед початком, щоб переконатися і зафіксувати, що у нього з собою нічого немає, і вперед. Коли він повертається - обшукують ще раз і вилучають куплену наркоту. А потім вламуються в квартиру і обшукують її. Знаходять помічені гроші і наркотики, призначені для продажу. Вони йдуть на експертизу і якщо вона підтверджує, що це дійсно наркотики - справа можна направляти до суду. Ось так, і ніяк інакше.

З корупцією доведеться вступати точно також. Інакше вона непереможна. Кожен чиновник, повинен боятися брати. А кожен дає - повинен боятися давати, так як буде знати, що про кожну спробу дати - буде повідомлено і буде кримінальна справа, вже відносно дає.

Батіг і пряник - давні і добре перевірені методи. За чесну роботу - чиновнику потрібно дати хорошу зарплату, пенсію і деякі пільги, за хабарі - перспективу втратити не тільки роботи, а відповідно зарплати, пенсії і пільг, а й свободи, а може і життя. Я за смертну кару за посадові злочини, і не тільки посадові.

Позитивний приклад від таких заходів в нашій історії є. В СРСР, в період правління І.В. Сталіна, корупція була переможена навіть в азіатських і кавказьких республіках. Де дати бакшиш, це було само собою зрозуміле. До речі, саме розмах корупції і змусив мене об'єктивно поглянути на особистість і діяльність Йосипа Віссаріоновича. Каюсь, грішний, теж свого часу піддався ліберальної пропаганди, яка розповідала про «мільйони» розстріляних і «десятках мільйонів» посаджених. А потім, поборовшись з корупцією за службовим обов'язком, спочатку як помічник районного прокурора з нагляду за міліцією, потім як слідчий прокуратури, а зараз як державний обвинувач у суді (спочатку в районному, потім в обласному, в тому числі і в суді присяжних) - настало переосмислення.

Те, з чим доводилося стикатися, змусило задуматися, а чи правду кажуть про Сталіна? Якщо зараз віддати належне кожному користолюбці, хто взяв хоч копійку хабара, хоч долар «відкату» або присвоїв, розпиляв-відпиляв державного майна - то скільки чиновників залишиться на свободі? Так 37-й рік видасться дитячим щелбаном, а Сталін - правозахисником. Так напевно він і мав рацію, коли пересаджав та перестріляв всіх тих, хто подзажрался за часів НЕПу. Причому, що дуже важливо, ніякі особисті заслуги і зв'язку-виходи - ролі тоді не грали. Навіть якщо ти «брав» Зимовий і герой Громадянської війни, якщо ти чийсь однокласник або однокурсник, але десь «накосячілі» - кулю все одно отримаєш.

Ось такий підхід необхідний для боротьби з корупцією на вищому її рівні - державному, коли мова йде про вищих посадових осіб, так як тут вирішальну роль грає не стільки робота правоохоронної системи, скільки воля глави держави.

Але це вже питання не права, а політики.

Володимир Михайлов, співробітник прокуратури

Тепер мої статті можна прочитати і на Яндекс.Дзен-каналі.