Як працює новий закон про вибори?

Експерт Центру, к.ю.н. Олександр Гаганов

Рік тому був підписаний новий закон про вибори депутатів Державної Думи. Була повернута змішана виборча система, яка застосовувалася на виборах 2003 року. Як це вплине на адекватне представлення інтересів громадян в парламенті? Чи стане простіше реалізувати пасивне виборче право? Чи є шанси у простої людини стати депутатом Держдуми? Постараємося розібратися.

Що таке змішана система виборів?

Новий закон говорить, що в 2016 році Державна Дума буде формуватися з 225 депутатів, які обираються за партійними списками по єдиному федеральному округу (пропорційна система), і 225 депутатів, які обираються індивідуально по одномандатних округах (мажоритарна система). Підозріле слово «одномандатний» утворено від слів «один мандат», тобто від округу тільки один представник йде в парламент.

Виключно за партійними списками проходили вибори в 2007 і 2011 роках. Пропорційна система означає, що кожна політична партія отримує число місць пропорційно числу відданих за неї голосів виборців. Мажоритарна система означає, що виборці голосують не за партію, а за людину. При мажоритарній системі перемагає кандидат, що набрав максимальну кількість голосів. При цьому, як правило, виходить, що більшість виборців голосували за кандидатів, які програли, тобто проти переможця. Так формується «влада меншості». Але незаперечним плюсом мажоритарної системи можна назвати «наближення влади до людей»: виборці краще знають кандидатів, персоніфікується відповідальність кандидатів перед виборцями. Плюс пропорційної системи - в порівняно справедливому забезпеченні представництва різних сил в парламенті.

Однак на ділі виборча система - це захоплююча математична гра. Ті чи інші нюанси пропорційної системи визначаються математичними методами і дозволяють впливати на результат виборів. Ті, хто робить закон про вибори, знає ці нюанси і поєднує виборчі формули так, щоб залишитися при владі.

Простір для підгонки результатів виборів дає і мажоритарна система. У нашому випадку Росія ділиться на 225 одномандатних округів - за кількістю депутатів, що обираються за мажоритарною системою. Передбачається, що один депутат повинен представляти інтереси приблизно рівної кількості громадян РФ на певній території, але на практиці все не так просто. Схема округів для виборів 2016 року відрізнятися від схеми 2003 року. З того часу відбулося укрупнення суб'єктів Федерації, але за інформацією ЗМІ, це не завжди впливало на зміну нарізки округів. А що ж впливало? «Комерсант» пише, що свою лепту в нарізку округів вносять фінансово-промислові групи: це стосується видобувних регіонів.

Взагалі, на думку Володимира Чурова, глави Центрвиборчкому, сама по собі змішана система вже знизить показність Державної Думи. Хоча б тому, що половина депутатів буде обрано фактично меншістю виборців.

Малюнок 1. Спотворення волі виборців в залежності від виду виборчої системи.

У пропорційною виборчою системою після підведення підсумків виборів відбувається перерозподіл голосів (і, відповідно, мандатів), відданих за партії, які не пройшли загороджувальний бар'єр. Більше мандатів отримує партія, яка і так лідирувала на виборах. Якщо КПРФ, ЛДПР і Справедлива Росія відіграють порядку одного відсотка місць (4 мандати) в парламенті, то Єдиної Росії стабільно діставалося 3% додаткових місць (більше 13 мандатів).

Зовсім інша картина при змішаній системі. З'являються «незалежні» кандидати, які пройшли по одномандатних округах. Насправді, нерідко їх підтримує та сама Єдина Росія. Тому після обрання вони поповнюють фракцію Единой России. Саме цим зумовлена ​​безпрецедентна картинка виборів 2003 року, коли за пропорційною системою партія отримала 120 місць, до них додалося 103 одномандатників, але в підсумку у фракції виявилося 304 депутата. 304 депутата забезпечують прийняття практично будь-якого закону без врахування думок інших партій. Нагадаємо, що депутат практично не має права голосувати інакше, ніж вирішила фракція (= партія).

Крім того, за рахунок тих же «незалежних» кандидатів і безпартійних депутатів відбулася міграція депутатів між фракціями і перерозподіл сил в парламенті.

За результатами виборів 1999 року на діаграмі вийшла нехарактерна картина. Це пов'язано з тим, що в 2001 році з політичних рухів «Єдність» і «Вітчизна-Вся Росія» була утворена партія Единая Россия, тому ми склали їх результати на виборах і отримані об'єднані мандати в парламенті. На виборах 1999 року лідирувала КПРФ, і їй дісталися додаткові місця при перерозподілі, а також у фракцію увійшли партійні одномандатники.

В цілому наведена гістограма дуже примітивно відображає спотворення волі виборців. Але це ті великі «законні» спотворення, які законодавець свідомо може використовувати для отримання потрібного результату на виборах. Про широкі можливості влади для незаконних спотворень Центр уже висловлювався.

Шанси на обрання за партійними списками знижуються

Запровадження змішаної системи автоматично знижує ймовірність проходження в Думу облікових кандидатів. Це змушує партії йти на різні хитрощі. Так, Володимир Жириновський вже зізнався, що в ЛДПР вирішили розбити партійний список на 225 регіональних груп, для того щоб спробувати зайняти максимальну кількість місць по мажоритарних округах. До слова, всього в федеральному партійному списку може бути від 200 до 400 кандидатів. У список можуть входити і одномандатники, що підвищить їх шанси пройти в Думу. В одномандатних округах одна партія може висунути лише одного кандидата.

Як відомо, найвищі шанси на проходження в парламент мають ті кандидати, які йдуть під першими номерами в партійних списках. З цим пов'язаний, зокрема, такий маніпулятивний прийом, як «технологія паровоза». Технологія передбачає, що на початку списку зазначаються відомі популярні особи, які після обрання відмовляються від своїх мандатів. У парламент проходять «темні конячки» з середини і кінця списку.

Для запобігання попаданню в Думу дрібних партій традиційно використовується загороджувальний бар'єр. На виборах 2016 року до парламенту не потраплять партії, які набрали менше п'яти відсотків голосів виборців. Для порівняння, на виборах депутатів попередніх двох скликань бар'єр був вище - 7%, але це тому що система була повністю пропорційної.

Даєш менше партій!

Ще однією технологією спотворення реальної картини переваг виборців можна назвати участь у виборах «партій-спойлерів». Це партії, які націлені не так на перемогу на виборах, а на відволікання на себе голосів виборців. Найчастіше вони використовують співзвучні з відомими партіями найменування, щоб заплутати виборців. 5 лютого цього року депутати Сергій Миронов і Михайло Ємельянов внесли до Держдуми проект закону (№ 715772-6), спрямований на боротьбу з такими партіями. Депутати пропонують наступне:

• вважати політичну партію бере участь у виборах, у разі якщо нею висунуті та зареєстровані кандидати в депутати регіональних парламентів не менше ніж у половині суб'єктів Російської Федерації (а не в 20% регіонів, як в чинній редакції);
  
• ліквідувати політичну партію у випадках якщо: політична партія не брала участі у виборах протягом двох років поспіль (а не протягом 7 років, як в чинній редакції); жоден з висунутих нею і зареєстрованих кандидатів на виборах в органи державної влади протягом трьох років поспіль не обрали.
  

Якщо цей закон буде прийнятий, то шанси на проходження в парламент нових партій будуть зведені нанівець.

Депутати-ініціатори проекту впевнені, що їх законопроект вигідний всім парламентським партіям. Так і є. Тому є ймовірність, що проект з жорсткими обмеженнями для невеликих і нових партій буде прийнятий. Що це означає? Незмінюваність влади. Про бажання владних еліт навічно закріпитися «нагорі» ми вже писали , Це чергове свідчення тенденції.

Однак є й інші законопроекти, навпаки, сприяють проходженню нових партій в Думу. Наприклад, ЛДПР пропонує знизити загороджувальний бар'єр в два рази, що дозволить обратися в Думу максимум 10 партій.

Як стати депутатом?

Згідно зі статтею 97 Конституції РФ депутатом може бути громадянин РФ не молодший 21 року, має право брати участь у виборах. Не може стати кандидатом в депутати громадянин РФ, визнаний недієздатним, має друге громадянство або посвідку на проживання за кордоном, а також громадяни, які перебувають в місцях позбавлення волі. З недавніх пір позбавлені пасивного виборчого права також громадяни, засуджені за екстремізм, з незнятої або непогашеною судимістю.

Для того щоб стати депутатом не обов'язково бути членом партії. Зрозуміло, що члени партії можуть обиратися від своєї партії. Але політична партія має право висунути кандидатами і безпартійних громадян, не більше 50 відсотків від загального числа кандидатів. Безпартійним громадянам також є самовисування - для виборів по одномандатних округах.

Але для всіх способів стати кандидатом в депутати є свої обмеження.

Для політичних партій важливу роль відіграє Міністерство юстиції РФ: воно після призначення виборів публікує список партій, які мають право брати участь у виборах. Які це партії? Це ті партії, які до призначення виборів зареєстрували свої регіональні відділення не менше ніж у половині суб'єктів РФ. На сьогоднішній день не менше половини - це 43 суб'єкта РФ, що чимало. Крім того, партія повинна регулярно брати участь у виборах: якщо протягом 7 років він не бере участі у виборах, партія ліквідується.

Як довести підтримку виборців?

Для громадян, які бажають стати депутатами, спосіб докази підтримки виборців, і він же головна перешкода до кар'єри депутата - це збір підписів.

Самовисуванцям доводиться найважче. Про яку рівність (з партіями) можна говорити, якщо людині треба зібрати не менше 3 відсотків підписів виборців від загального числа виборців в окрузі. В окрузі порядку 498 тисяч виборців. Три відсотки це майже 15 тисяч підписів. Є виняток для округів з чисельністю до 100 тисяч виборців: тут потрібно 3000 підписів, що може скласти понад 3%. Цікаво, що тут кількість підписів в президентському проекті спочатку було 500, але депутати в 6 разів збільшили це число.

Для партій потрібно зібрати не менше 200 тисяч підписів виборців, при цьому на один суб'єкт РФ має припадати не більше 7 тисяч підписів. Але для партій є поблажки: вони можуть обійтися і без збору підписів, якщо довели, що і так мають підтримку виборців. Як це довести? Тільки на попередніх виборах.

Збір підписів не потрібно для партій:

• якщо партійний список кандидатів був допущений до розподілу мандатів або отримав не менше 3 відсотків голосів виборців, які взяли участь в голосуванні;
  
• якщо партійний список кандидатів був допущений до розподілу мандатів у законодавчому органі хоча б одного суб'єкта РФ скликання, чинного на день призначення виборів депутатів Державної Думи;
  
• списку кандидатів був переданий депутатський мандат в законодавчому органі хоча б одного суб'єкта Російської Федерації скликання, чинного на день призначення виборів депутатів Державної Думи.
  

Скільки коштують вибори?

Гроші потрібні головним чином на роботу збирачів підписів і передвиборчу агітацію. Для проведення виборчих кампаній і партії, і самовисування зобов'язані створити свої виборчі фонди.

Фонди партій утворюються не більше ніж наполовину з власних коштів партії, решту становлять добровільні пожертвування. Гранична сума всіх витрат з коштів виборчого фонду політичної партії не може перевищувати 700 мільйонів рублів. Гранична сума всіх витрат з коштів виборчого фонду регіонального відділення політичної партії становить від 15 до 100 мільйонів рублів - залежно від числа виборців, зареєстрованих на території відповідного суб'єкта Російської Федерації.

Кошти виборчого фонду кандидатів формуються з грошей партії (не більше половини), власних коштів кандидата (також не більше половини) і пожертвувань. Гранична сума витрат з коштів виборчого фонду кандидата - 15 мільйонів рублів.

Питання фінансування виборчих кампаній детально прописані в законі про вибори, правила досить жорсткі. Простій людині, яка не має досвіду виборів, важко розібратися в них. Ще важче все зробити правильно на практиці, тут виключно своїми силами не обійтися.

Що стосується вартості самих виборів для держави (а значить, і для нас з вами - платників податків), то тут рахунок йде на мільярди. Глава ЦВК на початку 2014 року заявляв в ЗМІ, що на вибори 2007 року було витрачено близько 3 мільярдів рублів, в 2011 році демократія обійшлася нам у 7 мільярдів. До бюджету 2016 року, за його словами, на вибори було закладено 6,5 мільярда рублів (бюджет 2014 року зі прогнозом на 2016 рік), проте ця сума збільшиться на 1 мільярд за рахунок з'явилися одномандатників. Згідно із законом про бюджет на 2015 рік і на плановий період 2016 і 2017 років на вибори депутатів Держдуми планується витратити 9 мільярдів рублів. Однак, з огляду на інфляцію і падіння рубля, можна очікувати, що вибори ще подорожчають.

висновки

Практика показує, що участь у виборах для по-справжньому незалежного кандидата - робота практично непідйомна, а перемога - і зовсім щось нереальне. Навіть так звані «незалежні кандидати», що пройшли в Думу, на ділі користуються підтримкою певної партії, у фракцію якої згодом входять. Новий закон написаний теж не для незалежних кандидатів і альтернативних партій: він написаний для діючих великих партій, які цим законом гарантують собі місця в Державній Думі нового скликання.

Можна також припустити, що популярність Єдиної Росії буде падати через провальну державної політики, тому влада зробить ставку на «незалежних» кандидатів, які обиратимуться формально не від партій, а за мажоритарною системою. Але згодом вони увійдуть до фракції Єдиної Росії і відновлять звичний розклад сил в парламенті. Змішана виборча система здатна забезпечити максимальні результати для партії влади.

* Екстремістські і терористичні організації, заборонені в Російській Федерації: «Свідки Єгови», Націонал-більшовицька партія, «Правий сектор», «Українська повстанська армія» (УПА), «Ісламська держава» (ІГ, ІГІЛ, Даіши), «Джабхат Фатх аш-Шам »,« Джабхат ан-Нусра »,« Аль-Каїда »,« УНА-УНСО »,« Талібан »,« Меджліс кримсько-татарського народу »,« Мізантропік Дівіжн »,« Братство »Корчинського,« Тризуб ім. Степана Бандери »,« Організація українських націоналістів »(ОУН)