Регіоналізація - це димова завіса для втілення неоліберальних ідей.
Ана Демель, генеральний секретар Загальної федерації профспілок Бельгії
Якщо протягом 2006 року увагу європейської громадськості було залучено до подій в Країні Басків і Каталонії, наступного літа - до виборів в Шотландії, то в останні місяці 2007 року в центрі європейських дискусій виявився безпрецедентний політична криза в Бельгії, яка опинилася на багато місяців без уряду.
Лідер перемогла на бельгійських виборах фламандських християнських демократів Ів Леметр так і не зміг домовитися з валлонськими соціалістами з питання про подальшу федералізацію країни, розділеної на дві спільноти - Фландрію і Валлонію - умовах активізації кампанії за відділення Фландрії. Ів Леметр в результаті склав із себе повноваження по формуванню уряду, після чого король белдьгійцев Альберт II змушений був звернутися до колишнього прем'єр-міністра, лідера програла партії фламандських лібералів Гі Верховстадт з проханням вивести країну з політичної безвиході. Після довгих переговорів в ніч на 19 грудня 2007 року останньому вдалося, нарешті, домовитися про формування тимчасового перехідного уряду, заснованого на широкій коаліції з п'яти партій, що представляє дві третини голосів в парламенті. Перед новим кабінетом, який повинен залишатися при владі до 23 березня 2008 року, стоять два найважливіші завдання: прийняття бюджету країни на 2008 рік та укладення угоди між валлонами і фламандцями про інституційну реформу, яка надасть ширшу автономію регіонам в питаннях соціального забезпечення та оподаткування .
Вельми показово, що криза в Бельгії розвивається одночасно з підготовкою до відокремлення Косова. І синхронність ця не випадкова. Бельгія і Югославія втілюють дві моделі одного процесу, розроблені для різних геополітичних умов. За «м'якому» бельгійському варіанту моделюється перекроювання карти Західної Європи, в той час як «жорстка» югославська модель відпрацьовується для застосування на пострадянському просторі. Частина західних аналітиків визначають цей процес як «геополітичну революцію». Її мета - демонтаж національно-державних утворень як таких. Природно, Конституція ЄС про це мовчить, в ній йдеться про створення «простору свободи, безпеки та правосуддя без внутрішніх кордонів». Однак в Тристоронньої комісії і Більдербергського клубу, які є справжніми розробниками проекту європейської інтеграції, про це говорять відвертіше. Ще в 1991 р, виступаючи на засіданні Тристоронньої комісії, Девід Рокфеллер заявив: «Наднаціональний суверенітет інтелектуальної еліти і банкірів безумовно краще принципу самовизначення народів». А в 1999 р Д. Рокфеллер уточнив: «Щось повинно замінити уряду, і мені здається, що найбільш придатною для цього є приватна влада». Тоді ж Романо Проді зазначив, що «промисловість має право вимагати такої системи, яка приносить результати: їй потрібна Європа, яка функціонує як інтегрована економічна система з єдиним центром прийняття рішень».
З кінця 90-х рр., На тлі розв'язаної війни в Югославії, світова еліта абсолютно відкрито заговорила про необхідність «глобального управління» спільнотою. «Європейська архітектура» стала розглядатися як модель для будівництва «нової глобальної архітектури», характерними рисами якої є мережевий принцип організації, повна проникність кордонів і відкритість для фінансових і інформаційних потоків. Саме в ці роки стали досить популярними концепції «розчинення», «розмивання» або «ерозії» державного суверенітету, держава зазнає критики за його нездатність забезпечити необхідну економічну ефективність управління, а його скасування видається як неминуча і об'єктивна тенденція світового розвитку.
Діючи відповідно до логіки дроблення і фрагментації геополітичного простору, глобальна еліта робить ставку на все місцеве, локальне, що працює на роздроблення держави. Як пише французький дослідник Л.-Ж..Кальве, «пил слабких держав жодним чином не турбує світовий ринок, вона скоріше йому сприяє (рух капіталів, податковий рай і т.д.). Глобалізація заохочує мікронаціоналізми, племінне поділ і лінгвістичний націоналізм ». Тому «бунтівні» регіони і спільноти, «пробуджуються» етнічні та інші меншини стають її об'єктивними союзниками і опорою. Не випадково в політології затверджується новий термін «глокалізація». Ідеологи глобалізації вміло звертають запал енергії меншин в антидержавний русло. При цьому відродження «локального» зображується як боротьба за самобутність, як протистояння загальної нівелювання. На ділі створюваний замість державних структур новий наднаціональний універсалістський центр влади є набагато жорсткішим, авторитарними і непідконтрольним, бо з ліквідацією державного суверенітету ліквідує і традиційні демократичні механізми участі громадян в управлінні. У так званому контрдокладе, підготовленому під час обговорення проекту Конституції ЄС на противагу доповіді В.Жіскар д'Естена і містить сувору критику проекту Конституції, головне критичне зауваження полягало в наступному: «Проект Конституції створює нове централізоване європейська держава, більш могутня, більш віддалене, має більше політиків, більш бюрократичне і збільшує прірву між правителями і керованими ». Показово, що публікація цього тексту залишилося майже непоміченою для ЗМІ і більшості експертів.
«Розчищення поля» для затвердження глобального ринку в Європі здійснюється руками німецьких політиків. Німеччині належить головна роль в роздробленні європейського простору, яке вона здійснює шляхом реалізації своєї моделі федеративного устрою в інших державах ЄС. Метою цього процесу є виділення автономних регіонів в якості опорних структур інтеграції, на основі яких створюється мережа внегосударственного транскордонного співробітництва, здатна забезпечити в майбутньому заміну державних кордонів чисто функціональними, визнають тільки один критерій - економічну ефективність. Для самої Німеччини, таким чином, знімається проблема перегляду повоєнних кордонів і створюються умови для встановлення контролю над прилеглими до неї територіями. А американська еліта, використовуючи німецький політичний потенціал, домагається здійснення демонтажу сильних європейських держав, які єдино і могли протистояти реалізації нового економічного порядку. Причому самій Німеччині в цьому порядку США предназначают аж ніяк не вирішальну роль.
У німецьких планах федералізація найтіснішим чином пов'язується з етнічним принципом. Цікаво, що ще в одному з німецьких політичних документів другої половини ХІХ ст. вказувалося: «В Європі відроджуються етноси, абсолютно ігноруються або забуті аж до сьогоднішнього дня, які змушують поважати свою національність ... Необхідно виділити етнічний субстрат з його державної оболонки, перш ніж приступити до нових комбінацій». І в сучасних умовах, коли глобалізація повністю компрометує і зводить нанівець ідею державного суверенітету, а разом з ним і політичну ідею нації, ідея етносу виступає в якості її заміни, приймаючи форму принципу відстоювання прав меншин. Оскільки ФРН є моноетнічною державою, втілення цього принципу не загрожує її територіальній цілісності, а, навпаки, дозволяє поставити питання про права німецьких меншин за переділами країни. Зате щодо інших європейських держав він спрацьовує як детонатор.
У реалізації цієї стратегії «балканізації» Європи можна абсолютно чітко виділити три напрямки:
1) децентралізація державної влади (федералізація, регіоналізація країни) з метою передачі регіонам максимальних повноважень і закріплення прямих відносин їх з інститутами ЄС;
2) створення транскордонних регіонів та інших форм міжрегіонального співробітництва для розмивання меж і забезпечення горизонтального зрощення регіонів;
3) захист прав етнічних і національних меншин з метою створення автономних етнічних регіонів (проект «Європи племен»).
***
Децентралізація європейських держав стала пропагуватися з початку 80-х рр. в зв'язку з настанням неолібералізму та обмеженням регулюючої ролі держави. Ідея регіоналізації виходила від німецьких політиків і вперше була викладена на Конференції місцевих і регіональних влад Ради Європи в доповіді представника Німеччини А.Галетт «Регіональні інститути в Європі». Головну роль в просуванні цієї програми грали дві організації: Рада комун і регіонів Європи (СКРЕ) і Асамблея європейських регіонів (АЄР).
Саме СКРЕ підготував прийняту в 1985 р «Європейську хартію місцевого самоврядування», в якій сформульовані загальні принципи, що стосуються діяльності місцевої влади. На сьогоднішній день СКРЕ є найбільшою організацією, яка об'єднує понад 100 тис. Територіальних утворень, що входять в 44 великих національні асоціації місцевих та регіональних влад 35 країн Європи. З 1997 р і до останнього часу її очолював В.Жіскар д'Естен.
Що стосується Асамблеї європейських регіонів, створеної також в 1985 р, то вона дуже швидко опинилася під контролем урядової групи землі Баден-Вюртемберг, яка і перетворила її в виразника політичних інтересів Німеччини. Документи АЄР, покладені згодом в основу Конституції ЄС, розроблялися відповідно до німецькими планами етнічної федералізації континенту. Вирішальне в цьому відношенні значення мали так звані Мюнхенські тези, прийняті на конференції прем'єр-міністрів німецьких земель, які представляли собою концептуальні положення «регіональної ідеології» - ідеї будівництва «Європи з федеративними структурами».
У 1986 р Європарламентом приймається «Хартія Співтовариства з проблем регіоналізації», в 1991 р - «Хартія регіонів спільноти», а в 1994 р створюється консультативний орган ЄС - Комітет регіонів, який має право політичної ініціативи. Але революційному в цьому відношенні документом стала «Хартія про регіональне самоврядування», прийнята в якості рекомендації № 34 Комітетом місцевих і регіональних влад Ради Європи в 1997 р Вона різко підвищує політичну роль регіонів, дозволяючи їм, минаючи державний рівень, встановлювати прямі зв'язки з європейськими інстанціями Брюсселя і проводити в життя самостійну політику. Цей документ настільки серйозно змінює співвідношення владних повноважень між регіонами і державою, що через незгоду ряду країн він так і не був підписаний і не вступив в силу.
У той час, як в Югославії з початку 90-х років здійснювався самий грубий варіант розчленування держави, в ЄС відбувалася обкатка моделі «мирної» федералізації. Експериментальним полем для цього стала Бельгія.
***
Бельгійська модель відрізняється крайньою складністю, оскільки включає в себе три мовних спільноти і три територіальних регіону, кожен з яких має свої власні законодавчими та виконавчими органами. Але саме ця складність і робить бельгійську модель зразкової для інших європейських країн, оскільки являє собою приклад і адміністративної децентралізації, і етнічної федералізації, тобто становить інтерес і для багатонаціональних, і для мононаціональних держав. Принципове значення має і те, що в Бельгії зосереджені головні інститути ЄС, які все більше відтісняють федеральну бельгійську влада. Це перетворює країну в ідеальну модель «Європи регіонів», в якій державний рівень управління зведений до мінімуму, а автономні утворення прив'язані безпосередньо до європейських інституцій. Фландрія і Валлонія все більше відбудуться один від одного, а Брюссельський регіон залишається єдиною сполучною їх структурою, а й його консолідуюча роль все більше визначається його статусом столиці Європейського Союзу, а не столиці Бельгії.
Ідентичні процеси відбуваються в більшості європейських країн. Форми регіонального самоврядування всюди різні, але загальна тенденція одна: як тільки починається процес передачі повноважень регіонам, вимоги останніх стають все більш наполегливими і широкими.
В Іспанії, де мотором регіоналізації виступають Каталонія і Країна Басків, сьогодні вже склалися структури т.зв. «Асиметричного федералізму». Найгучнішою подією тут стало твердження Конституційною комісією Конгресу Іспанії нового статусу Каталонії у 2006 році, яке опозиція оцінює як «тиху» революційну перебудову політичної системи, яка ставить під загрозу цілісність країни. До цього, ще в 2003 р, зі своїм планом автономії виступив голова уряду Країни Басків ( «План Ібарретче»). Він передбачає «нову модель відносин баскського регіону з державою на основі вільної асоціації». І хоча він був відкинутий іспанським урядом, досягнення його цілей залишається головним завданням баскських влади.
У 1998-2000 рр. були проведені конституційні реформи в Великобританії, значно розширили автономію історичних провінцій - Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії. Шотландська національна партія оцінила тоді ці реформи як проміжний успіх, створює умови, сприятливі для повної незалежності. І коли в травні 2007 р націоналісти вперше за весь час існування партії здобули перемогу на виборах до місцевого парламенту, перше, що заявив лідер партії А.Салмонд - це те, що до 2010 р вони планують провести референдум про відокремлення Шотландії.
Італія, в якій на початку 90-х років здійснюється перерозподіл владних функцій між центром і регіонами, сьогодні також наближається до федеративного устрою. Головними ініціаторами поглиблення процесу децентралізації виступали завжди північні області і в першу чергу Ломбардія. У 2005 р партія «Ліга Північ», що входила в уряд С.Берлусконі, домоглася того, що останній виступив з планом федералізації країни, який міг стати наймасштабнішою ревізією Основного закону Італії. Проект, схвалений парламентом, був провалений на референдумі. Однак новий прем'єр-міністр Р.Проді дав зрозуміти, що робота над модернізацією Конституції буде продовжена.
Децентралізація дійшла і до «бастіону» централізму - Франції. У 2003 р французький конгрес схвалив поправку до Конституції, що закріплює «децентралізовану організацію» Республіки і прийняв новий закон про децентралізацію, який надав численні повноваження місцевим органам самоврядування. А ще раніше, в січні 2003 р, уряд Ж.-П. Рафарена надало право ельзаські регіону самостійно, минаючи центральну владу, звертатися до Брюсселя для вирішення питання про виплати з Структурних фондів, після чого такого ж права стали домагатися інші французькі регіони. Ельзаський регіон став першопрохідцем і ще в одній сфері: коли навесні 2006 року в Інтернеті з'явився адресу ЄС «.eu», регіональна рада Ельзасу створив прецедент, прибравши зі свого сайту адресу «.fr» і замінивши його на європейський «.eu». З новим сайтом Ельзас виступає вже не як французький, а як європейський регіон.
У Сейчас годину в половіні держав Євросоюзу регіональна влада ма ють законодавчо повноваженнямі різного ступенів и Працюють як «партнери» ЄС. Однако принципова важлівім є питання про ті, в Якій мірі децентралізація спріяє вірішенню головного завдання, заради якої вона проголошувалися - вірівнювання рівнів соціально-економічного розвитку регіонів. Цілком очевидно, что дана формула служити пропагандистсько прикриття, оскількі в условиях відходу держави з економіки та утвердження конкурентоспроможності в якості ключовими принципом розвитку, Процвітання регіонів Залежить НЕ від актівності регіонального «громадянського суспільства», а від здатності місцевіх еліт залучіті недержавних інвесторів. Альо шанси у регіонів Різні, и Забезпечити це могут только ті з них, Які ма ють відповідні конкурентні перевага, что роблять їх Привабливий для припливи Капіталу та трудових ресурсов. Це веде до зростання розривів в рівнях раязвітія регіонів. У широкої самостійності і відкритості зацікавлені найбільш розвинені і благополучні регіони, які бажають забезпечити собі фінансову самостійність і зняти з себе тягар відповідальності за менш розвинені сусідні області. На них-то і зробила ставку в своїй політиці Комісія ЄС. Так почав виникати союз між транснаціональною елітою, європейською бюрократією і місцевими елітами найбільш розвинених регіонів, яким була доручена відповідальна місія «підточки» національного суверенітету. А для широкої публіки результати цієї добре координованих діяльності подаються як «природний процес кризи» держави-нації.
В результаті диспропорції в розвитку багатих і бідних регіонів Європи ростуть. В глобальну економіку інтегруються тільки передові, що реалізують інноваційні стратегії співтовариства, деякі з яких представляють сьогодні вже фактично окремі регіони-держави, не пов'язані з національною економікою та національними інтересами і не бажають брати участь в перераспределительной політиці ні своїх держав, ні ЄС.
Так, в Італії сепаратизм членів «Ліги Півночі», які виступають за «незалежну падання», ґрунтується на докорі на адресу Півдня, що він забирає значну частину багатств з Півночі. В Іспанії, як пише історик Хав'єр Тусель, «каталонці відчувають себе благородними донорами по відношенню до решти іспанцям, а жителі інших регіонів бачать в них справжніх вампірів». У Шотландії вимога регіональної самостійності вже давно пов'язано з розвитком експлуатації нафти Північного моря. Але особливо показове положення в Бельгії. Після федералізації країни розрив у соціально-економічному розвитку між регіонами став настільки великий, що вже породив крайню ступінь відчуження між спільнотами. Як вказував міністр-голова валлонского уряду Жан-Клод Ван, Валлонія зробила за ці роки «стрибок назад». За два покоління відносний спад у виробництві багатства на душу населення в порівнянні з Фландрією тут склав майже 60%. У порівнянні з середньоєвропейськими цифрами Валлонія продовжує регресувати, і, за оцінками експертів, якщо нинішні тенденції збережуться, то в 2013 р вона потрапить в розряд регресивних регіонів. Фландрії цей «валлонський вантаж» зовсім не потрібен, і федералізація країни розглядається місцевою елітою як засіб позбавитися від відповідних витрат. Тому сьогодні бельгійський федералізм несе в собі великий політичний заряд, який може підірвати країну зсередини в будь-який момент, коли це знадобиться європейської бізнес-еліті.
***
Другий напрямок німецької стратегії має на меті поступового скасування державних кордонів через міжрегіональне співробітництво, головну роль в якому грають транскордонні регіони (єврорегіони), що зв'язують прикордонні території різних країн. Головною організацією, що взяла на себе розробку даної політики, стала створена в Німеччині ще в 1971 р Асоціація європейських прикордонних регіонів (АЄПР), яка фактично є німецьким фондом і відображає чисто німецький підхід до даної проблеми, досить ясно викладений в «Хартії прикордонних і транскордонних регіонів »АЄПР, прийнятої в 1981 р і зміненої в 2004 р .:« Метою співпраці ... є розвиток таких структур координації, процедур та інструментів, які приведуть до усунення перешкод і факторів розриву, а також, в до онечно рахунку, до подолання концепції кордону і відома її значення до простої адміністративному кордоні ». Характерно, що в цьому документі кордону названі «рубцями історії», тут виділяється їх суто негативний аспект.
Межі в континентальній Європі дійсно найчастіше окреслювалися відповідно до геополітичними інтересами провідних держав, які приносили в жертву інтереси малих народів. Але мова йде не про спробу домогтися справедливості, а про те, щоб дискваліфікувати саме поняття державного кордону як найважливішої складової національного суверенітету. Єврорегіони мисляться в цій стратегії як засіб «розм'якшення» і «розмивання» державних кордонів, що в підсумку дозволяє розробляти політику на користь освоєння територій і великого європейського внутрішнього ринку відповідно до інтересів транснаціональних «стратегічних учасників».
АЄПР займалася підготовкою всіх необхідних документів та конференцій представників прикордонних регіонів, вона ж вплинула вирішальним чином на прийняття так званої Мадридської хартії РЄ 1989 року - «еропейськіх рамкової конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними утворень і їх владних органів». Основним результатом цієї співпраці є фактичне «зрощення» регіонів двох країн, часто супроводжується відчуженням їх від території своїх країн, що дає можливість поступово виводити дану територію з-під контролю державної влади.
В даний час АЄПР об'єднує понад 160 регіонів, ними охоплено майже всі прикордонні території Європи, що займають 40% її площі, на якій проживає близько 32% населення (див. Карта № 1). В даний процес втягнута і Росія, в якій на кошти Євросоюзу в рамках програми ЄС «Добросусідство» реалізується 6 проектів в північно-західних регіонах: в Калінінградській, Ленінградській, Архангельської і Мурманській областях, а також в Санкт-Петербурзі і республіці Карелія.
***
Третій напрям даної стратегії має на меті дроблення європейської території на безліч етно-лінгвістичних утворень, підлеглих одному загальному центру. Головну роль в її реалізації відіграє ще одна європейська структура - федералістські союз європейських національних меншин (ФСЕНМ), що працює злагоджено з АЄПР. Заснований в 1949 р і представляє собою формально незалежне об'єднання, він є в дійсності «підставною фірмою» Німеччини, оскільки значну фінансову підтримку йому надає МВС ФРН, яке визначає і склад учасників проведених ним щорічних конгресів. У ФСЕНМ входить сьогодні 81 організація, що представляє 52 етнічних меншини з 32 країн Європи і колишнього СРСР. Штаб-квартира його знаходиться в німецькому місті Фленсбурзі. Союз підтримує контакти з депутатами ЄС, входить до Ради Європи і співпрацює з американською структурою «Проект по етнічним відносинам (Project on Ethnics Relations)», яка також працює в рамках РЄ.
КАРТА №1 
Треба відзначити, що ФСЕНМ вкрай обережний і завжди підкреслює, що «виступає активно проти сепаратизму і будь-якого насильницького порушення кордонів», не допускаючи до своїх лав такі радикальні організації, які могли б його скомпрометувати. Однак метою своєї він ставить досягнення повної емансипації етнічних груп в рамках політики розширення самостійності єврорегіонів.
Відповідні документи, покликані ввести принцип широкої захисту прав меншин в загальноєвропейську політику, були розроблені в надрах ФСЕНМ ще в 60-і роки, але до реалізації їх в життя приступили на початку 80-х. Здійснити це було доручено прем'єр-міністру Баварії Альфонсу Гоппелю, що виступив в 1984 р з ініціативою створення всеосяжного кодексу на захист прав меншин і запропонував для цього цілу серію заходів. Однак тоді ця програма не пройшла. Друга спроба була зроблена в 1990 р графом фон Штауффенбергом на черговому конгресі ФСЕНМ в Мюнхені. Програма була злегка змінена, але і вона не була прийнята в силу того, що багато європейських парламентарії були налякані тими серйозними змінами, які відповідно до неї потрібно внести у внутрішнє життя європейських держав. Нарешті, програма була запропонована знову вже в 1993 р німцем Зігберт Альбером, але на цей раз для полегшення її проходження в європейських інстанціях вона була представлена у вигляді чотирьох проектів, два з яких були прийняті до обговорення. Ці два найважливіших документа - «Хартія регіональних мов і мов меншин» Ради Європи 1992 року і «Рамкова конвенція про захист національних меншин» Ради Європи 1994 року - заклали правову основу для будівництва «нового етнічного порядку» по-німецькому.
Обидва документи разом створюють умови для здійснення етнічної федералізації, оскільки зобов'язують держави не тільки сприяти підтримці меншинами своєї самобутності, а й дозволяти використання регіональних мов у всіх сферах діяльності - в освіті, управлінні, юридичної, адміністративної, соціально-економічної, а також в сфері фінансового і банківського регламентування. Не випадково Г.Коон, член юридичної комісії ФСЕНМ, ще в 1988 р зробив такий висновок: «Захист, розробка і просування регіональних мов та мов меншин є центральним питанням політики в Європі і для Європи».
ФСЕНМ об'єднує представників різних етносів, як великих, що володіють своєю державністю, але проживають в якості меншості на іншій території, так і вкрай нечисленних, такий ніколи не мали. Так, членами Союзу є організації німців Угорщини, Богемії, Грузії, Казахстану, Узбекистану, угорців Словаччини і Румунії, хорватів Воєводини і Словаччини, поляків Чехії, чехів Словаччини, французьких бретонців, фризів Нідерландів, ельзасцев і лотарингцев Франції, македонців Греції, фінів Швеції, інгушів і кабардинців Росії, кримських татар і угорців України, косовських албанців і ін. Входять в нього і окремі регіони - автономна провінція Бозен, автономний регіон Трентіно-Південний Тіроль, земля Шлезвіг-Гольштинія, німецькомовних сообщест про Бельгії і земля Каринтія.
ФСЕНМ всіляко прагне уніфікувати і інтернаціоналізувати вимоги представлених тут етнічних меншин відповідно до норм вищезазначених хартій. Різні етнічні спільноти повинні відстоювати ідентичні положення, всіляко підкреслюючи своє право на інакшість і відмінності. При цьому повністю ігнорується той факт, що деякі меншини абсолютно не готові ні до якої форми автономії, що розкриває замовний характер цієї діяльності. Здійснюється цей процес за допомогою відповідних вимог, викладених в щорічно прийнятих резолюціях ФСЕНМ, які направляються потім для розгляду в інстанції ЄС. Вимоги стають все більш наполегливими і рішучими. В даний час ФСЕНМ домагається, щоб при вирішенні проблем тих національних меншин, які не мають державності, РЄ спирався на визнання не правий індивіда, а колективних прав меншин та спільнот: «Ми просимо, щоб права індивідів були замінені колективним правом». Тобто національні меншини ставлять в виняткове, привілейоване становище.
Висування більш радикальних вимог та ознайомлення громадськості з реальними планами ідеологів етнорегіоналізма здійснює інша організація, яка тісно співпрацює з ФСЕНМ. Йдеться про політичну групі депутатів Європарламенту «Зелені - Європейський вільний альянс» ( «Зелені-ЕСА»). Народилося це об'єднання зі створеної в 1994 р федералистской політичної групи «Демократична партія народів Європи - Європейський вільний альянс», до якої увійшли партії, які відстоюють специфіку представляються ними в рамках ЄС етнічних груп і відкрито виступають за досягнення політичної автономії. До них відносяться Націоналістичний блок Галего (Галісія), Республіканська партія Каталонії, Еуско Алькартасунаі (з Країни Басків), Фризька Національна партія (Нідерланди), Рух Савойського регіону (Франція), Свійські ліга (Франція), окситанська партія (Франція), Союз ельзаського народу (Франція), Бретонська демократичний союз (Франція), партія за корсиканську націю, партія німецькомовних Бельгії, Сардинського партія, Ліга Фронт Венето, партія за Корнуолл, Уельська партія - Плайд Кимру, Шотландська національна партія, Союз за Південний Тіроль, Словенське об'єднання (італійська область Фріулі-Венеція-Джулія), Спіріт (з Фландрії) і ін. (Див. Www.efa.org/kaartje.php). Деякі з виступаючих за незалежність партій вже беруть участь в управлінні регіональною політикою. Це Республіканська партія Каталонії (друга після соціалістів партії Каталонії) і Шотландська національна партія, яка перемогла на виборах 2007 року
Діяльність цих партій була б дуже обмеженою, якби їм не сприяли відповідні структури ЄС. Оскільки основні документи Європейського Союзу надають особливого розмаху вимогам регіонів, а європейське право головує над національним, політичні представники етнічних регіонів опинилися у вкрай сприятливих умовах для відстоювання своїх вимог в Брюсселі і для формування політичних союзів. «Зелені - ЕСА» являє собою сьогодні добре організовану, впливову силу, що знаходиться на вістрі боротьби і грає роль «привідного вала». Пріоритетні завдання, висунуті цією силою, абсолютно чітко відображають основоположні принципи інтеграційної стратегії Німеччини і виглядають наступним чином:
- створення двопалатної системи, що складається з Європейського парламенту, обраного прямим голосуванням, і Ради (або Сенату), що складається з представників територіальних автономних утворень;
- визнання всіх існуючих європейських мов;
- передача «децентралізованим» владі контролю і управління Структурними фондами;
- свобода вводити міжрегіональне та транскордонне співробітництво без будь-якого втручання держави;
- розвиток єврорегіонів;
- відмова від будь-якої дискримінації етнічного, релігійного і сексуального характеру;
- запровадження спільної зовнішньої політики для Європи.
Однак найкращим чином про плани Альянсу говорять складені з його участю і за фінансової підтримки Європарламенту карти етнічних утворень Європи, останню з яких (2004) ми тут наводимо. Саме так мислять собі європейське майбутнє ці політичні сили.
КАРТА № 2
«Зелені - ЕСА» пов'язані не тільки з ФСЕНМ, за нею стоїть безліч інститутів, що забезпечують проведення узгодженої політики всіма автономістськими рухами. Серед них - Європейський центр на захист нащадків меншин (ЕЦПМ), Європейське бюро в підтримку рідкісних мов, Федеральний союз європейських меншин, Меркатор, Європейський інститут народів, Міжнародна гельсінська федерація в захист прав людини та ін., Також знаходяться під покровом Німеччини і виконують кожна свої певні завдання.
Нове значення контакти між провідними в цьому плані організаціями придбали після прийняття 1 травня 2004 р керівниками ФСЕНМ і ЕЦПМ так званої Бозенской Декларації, яка є програмою дій, розроблену під егідою Бозенской Європейської Академії, створеної з ініціативи політиків Південного Тіролю в 1994 р ( Бозен є столицею автономної провінції Південний Тіроль, або Альто-Адідже).
Спільно з Бозенской Європейською Академією (скорочено її називають Євраком) та Інститутом Сороса Європейською Комісією була створена ще одна структура, яка працює на заохочення місцевої специфіки і етнічних особливостей - «Платформа за збагачення культурного та етнічного розмаїття Європи». На діяльності цієї структури помітно позначається англо-американський вплив, здійснюване через Міжнародну групу за права меншин зі штаб-квартирою в Лондоні і вже згадуваного американського «Проекту з етнічним відносинам - ВЕО» зі штаб-квартирою в Прінстоні. За спиною ПЕО стоять Держдепартамент і відомі глобалістські організації - Фонд Карнегі, Фонд братів Рокфеллерів, Фонд Форда, фонд Маршалла та ін.
У провідніх регіонах Європи Працюють и інші СПЕЦІАЛЬНІ центри. Так, в Швейцарии Діє Локарнською інститут. Его співробітнікі Бача опору майбутнього Процвітання Європи в розвитку історічніх регіонів - Баварії, Фландрії, Каталонії и Бретані, Які місляться ними як «внутрішньоєвропейській дракон». Фламандським еквівалентом Локарнского інституту є аналітична група «In de Warande», яка об'єднує представників великого фламандського бізнесу і інтелектуалів, які поставили перед собою завдання розробити конкретні сценарії остаточного розділу бельгійської держави. Підсумком їх роботи став об'ємний документ, опублікований в 2006 р, з характерною назвою «Маніфест за незалежну Фландрію в єдиній Європі». Фактично це смертний вирок бельгійської федерації.
Для інформування європейської громадськості про проблему меншин в 1999 році був створений спеціальний сайт евроменьшінств (www.eurominority), що дає досить повне уявлення про те, як мислять собі регіоналісти майбутню «Європу етносів». Тут дається повний список етнічних і національних меншин Європи (включаючи етноменьшінства Росії, України, Білорусії, Кавказу, Туреччини), причому цікаво, що до них відносять не тільки етноси і нації, а й історичні області - такі, як Сілезія, Моравія, Крим. І фактично немає сьогодні такої європейської країни, за винятком Португалії та Ісландії, яка не була б порушена цією проблемою. Особливий інтерес на сайті представляє розділ «Інші карти» (http://banniel.eurominority.org/version/fra/maps-other.as), який показує, як уявляють собі активісти окремих етнічних рухів кордону проживання своїх етносів. В одній з публікацій (ще 1998 г.) були перераховані 10 прав етносів, до яких відносять право на ідентичність, на територію, на самовизначення, на мову, на етнічну культуру, на природні ресурси, на доходи з експлуатації, право на життя і роботу в країні, на захист ринку, на самоорганізацію.
Основний висновок: рух за автономію меншин користується потужною підтримкою і має широку дах. Процес роздроблення Європи, добре керований і координується, буде поглиблюватися, викликаючи нестабільність, локальні конфлікти, а там, де треба, - стан хаосу.
джерела: http://www.fondsk.ru/news/2007/12/28/8576-8576.html
