- нам пишуть У ЗМІ написали, що в ВР зареєстрували законопроект, згідно з яким заборонять приймати...
- На перевірку - не більше року
- Суспільна злагода без самосудів
- Інструмент репресій або піар?
нам пишуть
У ЗМІ написали, що в ВР зареєстрували законопроект, згідно з яким заборонять приймати на держслужбу людей, підозрюваних у співпраці з Росією і сепаратистами. Нібито при главі держави створять спеціальну комісію, яка і буде вирішувати, чи гідний чоловік довіри чи ні. Хотілося б дізнатися, за якими критеріями визначатимуть ізгоїв і чи не призведе це до того, що людина отримає клеймо сепаратиста на підставі доносу, як це було при Сталіні, коли ворогами народу ставали невинні люди.
Валентина ШИПКО, Херсон
Проект закону, про який пише наша читачка, називається «Про захист української державності від проявів колабораціонізму».
Викривлена картина світу
Згідно з документом, колабораціонізм - співпраця з ворогом, сприяння в здійсненні агресивних дій, розгортання збройного конфлікту проти України, надання ворогові допомоги під час підготовки та проведення агресії, при розгортанні збройного конфлікту. У це поняття також входять забезпечення участі регулярних військ, радників, інструкторів і найманців в бойових діях на території України; проведення розвідувально-підривної і диверсійної діяльності; розпалювання міжетнічної, міжконфесійної, соціальної ворожнечі і ненависті, сепаратизму і тероризму.
У законопроекті вказується, що колабораціоністами є особи, чиї дії спрямовані на створення і всебічну підтримку органів, самопроголошених або створених ворогом, окупацію і анексію територій України; нарощування військових угруповань біля кордонів нашої країни і на тимчасово окупованій території. А також колабораціонізм передбачає утворення екстремістських незаконних збройних угруповань, блокування зусиль України щодо протидії монополізації стратегічних галузей економіки іноземним капіталом, торгово-економічну війну, виснаження української економіки і підрив суспільно-політичної стабільності.
А ще здійснення інформаційно-психологічної війни, приниження української мови та культури, публічну наругу над прапором, гербом або гімном України, фальсифікацію української історії, формування засобами масової комунікації альтернативної до дійсності викривленою інформаційної картини світу.
На цьому список не обмежується. Під поняття колабораціонізму підпадає організація масових заходів політичного характеру (мітинги, демонстрації, пікетування, страйки) в рамках співпраці з ворогом.
Сюди ж відносяться неодноразове розміщення в інтернеті закликів до підтримки дій ворога, працевлаштування на політичні та адміністративні посади в органах, самопроголошених або створених ним, участь у військових діях на його стороні, проведення заходів з пошуку та залучення інших осіб з метою забезпечення агресивних дій, розгортання збройного конфлікту.
Крім того, згідно з документом, колабораціоністи - це особи, підозрювані в передачі матеріальних і нематеріальних ресурсів регулярним військам ворога, радникам, інструкторам і найманцям, а також незаконним формуванням. У список входять і ті, хто проводить агітацію серед вихованців, учнів, студентів, курсантів, слухачів, стажистів, клінічних ординаторів, аспірантів, докторантів та інших осіб незалежно від форми навчання та типів навчальних закладів з метою забезпечення підтримки агресивних дій ворога.
Існує і своєрідна амністія. Від суворої кари закону звільняються особи, які співпрацювали з ворогом внаслідок фізичного примусу їх або членів їх сімей, в зв'язку з погрозою вбивства чи застосуванням насильства. А також з метою «усунення загрозливої небезпеки, якщо вона в даній обстановці не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є рівнозначним-менш значним, ніж шкода відвернена (крайня необхідність), що підтверджено відповідними доказами».
У ст. 12 зазначено, яких прав позбавляються колабораціоністи. Вони не можуть займати будь-які посади на держслужбі і в органах місцевого самоврядування, обиратися в них або включатися в комісії і робочі органи, здійснювати правосуддя, працювати в правоохоронних органах і в Збройних силах. Їх не можна призначати на роботу на об'єкти, що мають стратегічне значення, допускати до держтаємниці. Вони не отримають дозвіл на придбання, зберігання і носіння вогнепальної мисливської, холодної та пневматичної зброї.
Вищевказані обмеження застосовуються на термін 15 років, але якщо особа вперше вчинила проступок, покаялася й активно сприяла розкриттю своєї або чужої діяльності на цьому терені, то можна обмежитися 10 роками.
На перевірку - не більше року
Зрозуміло, виникає сакраментальне питання: «А судді хто?» Відповідь на нього дається в ст. 14. Цим буде займатися комісія з питань розгляду справ по колабораціонізму при президенті. Він же стверджує її регламент за погодженням з Кабміном, Службою зовнішньої розвідки та СБУ. Склад комісії визначається на конкурсній основі за рішенням глави держави і оформляється його указом. До комісії увійдуть 50 осіб, працювати будуть п'ять колегій, а розподіляти справи між ними стане голова. Фінансуватися новий орган буде за рахунок держбюджету.
Для забезпечення діяльності комісії утворюють секретаріат і територіальні підрозділи. При комісії з метою консультаційної підтримки та проведення наукових досліджень створять консультативний наукову раду (який може діяти і на громадських засадах) з осіб, що мають досвід роботи в галузі захисту прав і свобод людини.
Членом комісії, згідно зі ст. 15, може бути призначений громадянин України, який досяг 35 років, володіє державною мовою, має високі професійні та моральні якості, а також громадський авторитет. Вибирати їх буде конкурсна комісія, до якої увійдуть по два представники від президента, ВР, Кабміну, Служби зовнішньої розвідки та СБУ.
Громадські організації та фізособи можуть подавати до Адміністрації Президента інформацію про доброчесності кандидатів до складу комісії. Президент видає указ про призначення особи до складу комісії лише після проходження спеціальної перевірки та додаткової співбесіди з представниками Служби зовнішньої розвідки та СБУ. Члени комісії мають допуск до держтаємниці. Термін їх повноважень становить 5 років з правом повторного призначення.
До повноважень комісії відносяться збір та перевірка інформації щодо сприяння окремих осіб ворогові в здійсненні агресивних дій, розгортання збройного конфлікту проти України, включаючи підтримку самопроголошених або створених ворогом органів. Вони будуть забезпечувати доступ особам, які мають на це право, до матеріалів перевірки, направляти запити до держорганів і органів місцевого самоврядування, проводити огляд місць і речей, призначених для експертизи, а також використовувати технічні засоби для фіксації окремих процедурних дій.
У ст. 18 зазначено, що підставою для перевірки можуть служити заява людини, яка хоче упевнитися в своїй благонадійності, повідомлення третьої особи, включаючи колективне, а також ініціатива комісії.
Згідно ст. 19, доказами можуть бути будь-які фактичні дані, на підставі яких встановлюється наявність або відсутність обставин, що мають значення для надання об'єктивних і неупереджених висновків.
Джерелами доказів можуть бути пояснення учасників процесу перевірки і свідків, документи, висновки експертів, консультації фахівців, а також інформація, розміщена в інтернеті або отримана комісією за результатами запитів.
Звернення комісії в держоргани, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до сфери їх управління, про витребування документів та відомостей, необхідних для прийняття рішення та затвердження висновків, обов'язкові для виконання. Служба зовнішньої розвідки і СБУ надають комісії сприяння в зборі доказів.
Перевіряти особу має право бути вислуханим комісією, а також надати пояснення та заперечення в письмовій або усній формі.
У ст. 22 зазначено, що перевірка на колабораціонізм повинна бути проведена, а висновки затверджені в розумні терміни, але не пізніше року з дня її початку.
Суспільна злагода без самосудів
У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що агресія РФ проти України, яка триває з лютого 2014 р привела до численних людських жертв, окупації значної частини території України, великих економічних втрат. Крім того, в ході міжнародного збройного конфлікту набуло поширення явище колабораціонізму. Саме колабораціоністи часто грали визначальну роль в сприянні захопленню українських територій і допомоги агресору.
Унікальні для XXI ст. події, які відбулися на території України (зокрема, анексія Криму), і способи здійснення ворожих дій вимагають розробки нових підходів до протистояння агресору. Крім того, постконфликтное врегулювання неможливо без відновлення справедливості і обмеження ряду прав осіб, причетних до колабораціонізму.
Зараз особи, причетні до колабораціонізму, продовжують займати або претендувати на високі посади в державі, що є неприпустимим. Крім того, в ході врегулювання конфлікту багатьом таким особам нададуть амністію, до них буде застосовано законодавство щодо недопущення переслідування і покарання осіб - учасників подій на тимчасово окупованій території України.
Немає сумнівів, що колабораціонізм має бути засуджений, а певні права колабораціоністів обмежені в цілях захисту національних інтересів України, забезпечення миру, безпеки і демократичного розвитку держави. Крім того, таке рішення ВР буде сприяти суспільній злагоді, вирішення цього питання в правових рамках і уникнення самосудів. Держава не має права йти від вирішення даної суспільної проблеми.
Що дивно, автори законопроекту стверджують, що реалізація законопроекту не потребує додаткових коштів з держбюджету. Вони ніби забули про те, що комісія з питань розгляду справ по колабораціонізму, що складається з 50 (!) Людина, буде фінансуватися за держкошти. А адже ще збираються створити її територіальні філії.
Інструмент репресій або піар?
Я не дарма завів мову про гроші. Ми вже створили антикорупційні органи, співробітники яких отримують досить солідні в порівнянні з доходами звичайних громадян зарплати, проте ефективність нових структур залишає бажати кращого. Назвіть хоча б одного високопоставленого чиновника, який би потрапив під суд за хабарі. Я вже не кажу про численні скандали, пов'язані з діяльністю цих самих антикорупціонерів. А адже в нинішньому році збираються створити ще й Антикорупційний суд, члени якого, мабуть, отримають посадові оклади не нижче суддів Верховного Суду.
Не можна забувати і про те, що якщо закон запрацює, це може призвести до вимивання з усіх структур державної влади професійних кадрів, замість яких прийдуть люди, які мають поверхневі знання про те, чим їм потрібно займатися.
Яскравий тому приклад - необдумана люстрація в МВС. У 2013 р було зафіксовано 563,5 тис. Злочинів, в 2015-му - 565,2, в 2016-м - 592,6, а за 11 місяців 2017 го - понад півмільйона (конкретні цифри за весь 2017 р МВС і ГПУ поки не опублікували).
Ще в 2016 р колишній глава управління кримінальної розвідки в складі МВС Валерій Кур з гіркотою зауважив з цього приводу: «Сьогодні на одного слідчо-оперативного працівника навантаження в 40 разів більше, ніж належить. Вони ледве встигають реєструвати документи про надходження нових заяв. Суспільство криміналізується все більше. Залишилося професіоналів одиниці. Набрали одну десяту частину. Красиві хлопчики і дівчатка, але вони нічого не вміють робити. Тому піку злочинності ми не досягли. Сьогодні це не пік. Тенденції настільки страшні, що майбутнє буде більш категоричним і поганим ».
Існує й інша небезпека. Немає впевненості в тому, що закон про колабораціонізм, якщо буде прийнятий, піде на користь державі. Знаєте, чим відрізняється хороший закон від поганого? Залізобетонними формулюваннями, що не допускають ніяких додаткових або перекручених тлумачень. А тепер розберемося, наскільки ми розглядаємо проект відповідає цьому критерію.
Наприклад, що означає здійснення «інформаційно-психологічної війни» і «формування засобами масової комунікації альтернативної до дійсності викривленою інформаційної картини світу»? Під такий критерій може потрапити будь-який пост в Фейсбуці або інший соцмережі, автор якого не згоден з економічною політикою влади. Напише він, наприклад, що допомога МВФ Україні обходиться занадто дорого, а тарифи на послуги ЖКГ непідйомні для більшості громадян, і відразу потрапить в колабораціоністи.
За словами політолога Руслана Бортника, колаборація (співробітництво) - ще більш розпливчасте визначення, ніж державна зрада. Відповідно до закону, першими, на його думку, можуть сісти депутати «Народного фронту», які мають бізнес і ділові контакти з російськими партнерами, а також багато представників нинішньої влади, що досягають угоди з російськими органами влади. Такий закон може спровокувати радикальні настрої в суспільстві.
Такої ж думки дотримується і народний депутат від фракції «Опозиційний блок» Олексій Білий. Якщо Крим - це Україна, то виходить, що жителі півострова - вороги, яких треба посадити на 15 років? Замість того щоб розвивати державу і покращувати життя людей, народні депутати займаються піаром, щоб про них заговорили. Не кажучи вже про те, що подібний законопроект прямо суперечить Мінським угодами.
Старший науковий співробітник Інституту держави і права ім. Корецького НАНУ Микола Сірий в інтерв'ю радіо «Свобода» вказав, що неприпустимою є ситуація, коли визначати, хто любить Україну, а хто - ні, буде якась комісія при президенті.
Про те ж на своїй сторінці в Фейсбуці написав блогер Андрій Шокотко. За його словами, під цим документом «із задоволенням підписався б товариш Сталін». Колаборантом людини буде оголошувати не суд, а якась комісія, до якої увійдуть «моральні авторитети», в тому числі співробітники правоохоронних органів. «Перевірки на благонадійність будуть піддаватися цілі категорії громадян в обов'язковому порядку, а інші за доносами, в тому числі анонімним», попередив пан Шокотко.
Експерт Центру інформації про права людини Олена Луньова стверджує, що система перевірок на предмет причетності до колабораціонізму не містить запобіжників від корупційних дій і зловживань. Єдиний спосіб захисту особи - надання власних пояснень, і навіть цього права воно може бути позбавлене в разі «очевидною безпідставність» дачі пояснень. Що, безумовно, є порушенням права на юридичний захист.
На закінчення слід зазначити, що створення позасудових органів, як би вони не називалися, - одна з ознак диктатури, свідоцтво того, що держава все ще далеко від принципів демократії. Замість того щоб витрачати бюджетні гроші на всілякі комісії, може, варто направити їх на поліпшення роботи всіх органів держвлади, включаючи діючих правоохоронців?
Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...
Інструмент репресій або піар?Знаєте, чим відрізняється хороший закон від поганого?
Наприклад, що означає здійснення «інформаційно-психологічної війни» і «формування засобами масової комунікації альтернативної до дійсності викривленою інформаційної картини світу»?
Якщо Крим - це Україна, то виходить, що жителі півострова - вороги, яких треба посадити на 15 років?
Замість того щоб витрачати бюджетні гроші на всілякі комісії, може, варто направити їх на поліпшення роботи всіх органів держвлади, включаючи діючих правоохоронців?
