12 липня 2000 р
Запрошуємо відвідати СНО-сайт нашого Центру (хроніка подій, друковані та мережеві публікації, тексти офіційних документів, ресурси мережі про проблеми скорочення ядерних озброєнь) - інформація оновлюється щотижня
21 червня 2000 року в програмі ОРТ "Однако" Михайлом Леонтьєвим було заявлено про те, що в Генеральному штабі ЗС РФ зріють пропозиції про те, що в найближчі роки необхідно збільшити асигнування і чисельність сил загального призначення (СОН) за рахунок зменшення асигнувань та зниження чисельності Ракетних військ стратегічного призначення (РВСП). Про це ж говорив і Геннадій Зюганов в передачі НТВ "Герой дня" 30 червня 2000 г. Як було заявлено в цих передачах, Генеральний штаб планує скоротити кількість ракет в РВСП до 150, а кількість дивізій РВСП - з 19 до 2.
Історично склалося так, що при формуванні і розвитку стратегічних ядерних сил (СЯС) Радянський Союз, а потім і Росія орієнтувалися головним чином на наземну складову (РВСП), тоді як США основну увагу приділяли морської (МСЯС) і авіаційної (АСЯС) складовим. Це було викликано різним геостратегічним становищем двох країн і різним станом їх економіки.
На всіх переговорах про стратегічні наступальні озброєння (СНО) США завжди наполягали в основному на обмеження і скорочення саме наземної складової СЯС. Таким чином, якщо така пропозиція буде реалізовано, то виповниться мрія Сполучених Штатів Америки про те, щоб звести до мінімуму склад російської наземної складової СЯС.
Як відомо, перспективи розвитку СЯС РФ визначені чинними договорами між РФ (СРСР) і США щодо обмеження стратегічних наступальних озброєнь (СНО), Федеральним законом "Про фінансування державного оборонного замовлення для стратегічних ядерних сил Російської Федерації", указами Президента Російської Федерації. Ця нормативна база визначає кількісні параметри угруповання СЯС РФ до 2010 року, основні заходи будівництва СЯС і обсяги їх фінансування.
За наявними оцінками, для підтримки угруповання СЯС в 1500 боєзарядів (з них 400-500 в РВСП), що відповідає не тільки умовами Договору СНО-2 , А й можливого Договору СНО-3, в період до 2010 року буде потрібно від 10% до 15% військових витрат.
У той же час при збереженні в основному існуючої загальної чисельності і бойового складу сил загального призначення (СОН) ВС РФ, зазначені рівні військових витрат забезпечать лише часткове задоволення потреби СОН в озброєнні і військовій техніці. Так, навіть при рівні військових витрат в розмірі 3,5-4% від ВВП до 2010 року СОН будуть оснащені лише на третину озброєнням, готовим до бойового застосування, а частка нових засобів складе не більше 6-7%.
Проте, що вживаються в цих умовах спроби вирішити дійсно гострі проблеми СОН за рахунок різкого скорочення СЯС (в основному РВСН - найменш витратної складової "тріади") і перерозподілити ресурси, що вивільняються на розвиток СОН, можуть ще більше погіршити становище національної оборони в цілому.
Навіть ціною повної ліквідації СЯС можна підвищити оснащеність СОН озброєнням лише трохи більше ніж на 6%. Менш радикальні варіанти скорочення СЯС і перерозподілу ресурсів на користь СОН дали б ще менш помітні результати. Також слід враховувати, що на таке скорочення буде потрібно в найближчі три роки додаткове фінансування в розмірі 10-15 млрд. Рублів (на скорочення і реорганізацію СЯС).
Таким чином, немає ніяких підстав для вирішення проблем підвищення бойового потенціалу СОН тільки за рахунок "СЯС. Більш того, необхідно визнати, що при реалістично прогнозованому рівні військових витрат забезпечити розвиток, зміст і прийнятний рівень бойової готовності СОН існуючої чисельності та складу практично неможливо. При військові витрати в розмірі 3,8-5% від ВВП можливе повне забезпечення боєздатної технікою (при частці нових озброєнь до 25%) Збройних Сил загальною чисельністю 600-800 тисяч чоловік.
Крім військово-економічної неспроможності спроби різкого скорочення і згортання програм розвитку СЯС ведуть і до військово-політичним витратам. Недавні двосторонні консультації з наступальним і оборонним озброєнням, як видається, не залишають жодних сумнівів, що пропоноване скорочення і згортання СЯС (особливо РВСН) позбавить американців останніх стимулів вести з нами серйозні переговори як з СНО-3, так і з питань Договору по ПРО . А разом з цим РФ втратить і головний канал впливу на всю зовнішню політику США.
Крім цього, втрачає сенс і Протокол до Договору СНО-2 1997 року про продовження термінів скорочення СНО до 31 грудня 2007 року (замість 31 грудня 2002 року), ратифікований Російською Федерацією в квітні 2000 року. Оскільки США ще не ратифікували цей Протокол, ми втрачаємо і цей важіль тиску на США., Який був успішно випробуваний в ході візиту російської делегації в травні цього року. Відповідно до прийнятого федеральним законом про ратифікацію Договору СНО-2 обмін ратифікаційними грамотами між РФ і США буде проведений американською стороною після ратифікації Заяв та Меморандуму про домовленість у зв'язку з Договором по ПРО . Скорочення СЯС, яке пропонується провести до 2003 року, фактично повертає нас до рамкам Договору СНО-2 без згаданого Протоколу.
У широкому військово-стратегічному плані, пропоноване перерозподіл ресурсів майже не вплине позитивно на стан СОН, але зруйнує останню опору безпеки, статусу і впливу Росії в світі - ядерне стримування. З огляду на проблеми з модернізацією і експлуатацією морської і повітряної складових російської "тріади", згортання РВСН зведе реальний статус РФ до рівня Великобританії та Франції, а може бути і нижче цього - в світлі перспектив розгортання національної ПРО США і їх ПРО на ТВД.
П.Б. Ромашкін
полковник запасу
Адреса для контакту: [email protected].
© Центр по вивченню проблем роззброєння, енергетики та екології при МФТІ, 2000. Всі права захищені.
