Чому далеко не всі країни ЦА прагнуть зануритися в інтеграційні процеси

Казахстанські експерти сприйняли факти посилення регіонального співробітництва в Центральній Азії зі стриманим оптимізмом. Фундаментального зближення в форматі інтеграції, очевидно, чекати не варто. Але розширення і посилення зв'язків досить імовірно.

2018 рік фахівці часто називають поворотним в області активізації регіонального співробітництва країн Центральної Азії. У березні місяці в Астані відбулася робоча консультативна зустріч глав держав регіону (чотири країни були представлені на рівні президентів, а п'яту - Туркменістан - представляла в статусі офіційного посланника президента спікер меджлісу Акджа Нурбердиєва). У подібному форматі лідери не контактували понад 10 років. Також за останній час зміцнив двосторонні контакти зі своїми сусідами Узбекистан.

Чи можливо країнам Центральної Азії виробити в найближчі роки єдину загальнорегіональному стратегію і на чому вона буде будуватися? Чи реальні тут повноцінні інтеграційні процеси з регіональним акцентом? На ці та інші питання намагалися знайти відповідь учасники засідання експертного клубу «Світ Євразії» на тему «Центральна Азія в оптиці майбутнього: динаміка співпраці vs статика?», Що пройшов в Алмати.

Як виживає регіон?

Країни Центральної Азії, звичайно, мають вікову історію спільного співіснування. Але, як ми знаємо, все що є сусідами країни світу її мають, і це не говорить ще про ідеальні стосунки між багатьма з них.

Що стосується інтеграційних процесів, то далеко не всі країни Центральної Азії прагнуть в них зануритися. Узбекистан віддає перевагу розвитку двосторонніх відносин з країнами-партнерами. Також в регіоні розташовано унікальна держава Туркменістан, яка мала нейтральний статус ще в 1995 році. Тоді Генеральна Асамблея ООН прийняла спеціальну резолюцію про постійний нейтралітет, який накладає на країну ряд зобов'язань, серед яких неприєднання до політичних, економічних, військових союзів і блоків.

З одного боку, Центральна Азія є молодим регіоном, а інтерес до нього в силу його ресурсної та стратегічної привабливості виявляють багато провідних країн світу. Зокрема, це визначається міжконтинентальної значимістю Центральної Азії для торгових та інших зв'язків між країнами Європи, Близького Сходу і Азії. Крім того, в регіоні спостерігається зростання культурно-гуманітарного співробітництва. Це дає передумови до розмов про те, що межстрановое взаємодія здатне стати одним із пріоритетів політичної, економічної та соціальної сфер життя центральноазіатських держав. Але наскільки демонстровані ініціативи щодо зближення є довготривалими? Чи не може бути так, що через кілька років про них забудуть?

До того ж, з іншого боку, Центральна Азія вже довгі роки страждає від ряду експертних апокаліптичних прогнозів. Причини того, на перший погляд, прості - нові незалежні держави щодо молоді, Європа і Америка - основні центри по формуванню світової громадської думки далеко, фахівців по регіону мало. У страшилки щодо майбутнього Центральної Азії багато геополітичних словесних вправ, своїх і цитованих. У «загубленому» регіоні бачаться різні смисли, які свідчать про нібито неминучості різного роду потрясінь. Часто можна почути міркування про те, як світові центри сили борються за вплив у Центральній Азії, в результаті чого перехрещуються інтереси США, Європейського союзу, Китаю і Росії, а це ні до чого доброго не приведе.

Правда, реальна значимість регіону для світової політики, мабуть, перебільшена. До того ж держави Центральної Азії самі прагнуть випнути себе. Адже їх виживання на світовому політекономічне ринку залежить не тільки від правильно налаштованої багатовекторності відносин з сильними світу цього, а й від власних гучних претензій.

Не секрет, що Центральна Азія займає приблизно 10% всього Азіатського континенту і не має прямого виходу до Світового океану. При цьому вона характеризується малою кількістю регіональних організацій та інтеграційних угрупувань. У цьому сенсі існують абсолютно протилежні регіони, наприклад Африканський союз, завдання якого в певній мірі нагадують концепцію СНД. Здавалося б, Африка досить різна. І тим не менше в Африканський союз входять всі держави континенту, а їх 55. Навіть Казахстан в цьому союзі, єдиний з країн Центральної Азії, має статус спостерігача. Більш того, в 2016 році члени Союзу представили єдиний паспорт, який дозволить в майбутньому організувати безвізовий режим між усіма країнами-членами. І це далеко не єдине інтеграційне об'єднання на Чорному континенті.

Багато економічно нерозвинені країни Африки усвідомлюють, що для них інтеграція дозволяє досягти великих результатів. Але в Центральній Азії ряд країн вважали за краще спиратися на самодостатність. Хіба що Киргизстан і Таджикистан, найбідніші в регіоні, виявляють активність щодо інтеграційної порядку, тому що розуміють, що їм вижити так легше, можна отримати бонуси від вступу в ту чи іншу організацію. Наприклад, Таджикистан, завдяки ОДКБ, ефективно вирішує питання безпеки.

«У виступах президентів Казахстану, Узбекистану, Киргизстану, Таджикистану і в зверненні президента Туркменістану, зачитаного спікером меджлісу, в основному йшлося про співпрацю, а не про інтеграцію. Наголошувалося на необхідності наповнювати його конкретним змістом і при цьому зміцнювати атмосферу взаємної довіри і поваги », - зазначив Володимир Павленко з Казахстанської комунікативної асоціації.

Коли чекати змін?

«Дуже цікаво було спостерігати, коли в ході березневої зустрічі в Астані піднімали питання по воді», - підкреслив В. Павленко. Президент Казахстану Нурсултан Назарбаєв тоді запропонував відокремлювати прагматичне рішення водних проблем в Центральній Азії від політики. Для цього виробити певний механізм і дотримуватися цього правила при вирішенні спірних питань між країнами регіону по водній проблемі. І всі учасники зустрічі погодилися з цією пропозицією.

«Експертам варто взяти на замітку цей момент, тому що, ймовірно, це закладка одного зі сценаріїв, що визначає, якою буде Центральна Азія в майбутньому», - вважає експерт.

На зустрічі в Астані говорилося про загальні загрози. Президент Казахстану зазначив, що в зв'язку з тим, що ІГІЛ зазнало поразки в Сирії, громадяни Центральної Азії повертаються додому . При цьому повертаються вони з бойовим досвідом, в тому числі досвідом організаційним. Крім цього вони володіють конкретними навичками і вміннями з ведення пропаганди радикальних ідей. Більш того, будучи формально громадянами різних країн Центральної Азії, багато з них вважають себе громадянами халіфату.

«Таким чином, посилюється конфліктний потенціал, і питання безпеки в регіоні виходять на новий якісний рівень. Це вимагає тісної співпраці та взаємодії всіх країн Центральної Азії », - впевнений В. Павленко.

І ще один момент - наркотрафік і наркобізнес. Актуалізувалася ця тема після 2001 року. Боротьба з наркомафією ведеться. Але на сучасному етапі вона вимагає принципово нових консолідованих зусиль усіх країн регіону. Аналітики з тривогою відзначають, що вже сформувалася наркократія, і в органи влади на різних рівнях намагаються проникнути представники міжнародної спільноти наркобізнесменів. Велике занепокоєння викликає поширення наркоідеологіі.

«Пригадую наші заходи останніх років, і стає зрозуміло, що економічна співпраця не виходить в потрібній мірі, гуманітарне обвалилося, мало спільних інтересів у молоді, водно-енергетичне співробітництво, яке планували як основа (на кшталт Європейського об'єднання вугілля і сталі), не вийшло. Сама остання тема - це традиційні і нетрадиційні загрози безпеці у вигляді тероризму, нестабільності Афганістану, наркотрафік. Вона стала розглядатися як можлива основа для зближення позицій. Зараз ця загроза в зв'язку з діяльністю ІГІЛ переформатувалася. Але все одно в якості фактора для об'єднання регіону поки не спрацювала », - вважає президент ОФ« Центр соціальних та політичних досліджень "Стратегія" »Гульмира Ілеуова.

Сергій Козлов, заступник головного редактора газети «Московський комсомолець в Казахстані», нагадав, що перший регіональний союз був створений ще в середині 1990-х років. Це був союз Казахстану, Киргизстану та Узбекистану, утворений на основі договорів між країнами. У 1998-му до нього приєднався Таджикистан, і організація стала називатися Центрально-Азіатським економічним співтовариством.

«Пам'ятаю, що коли збиралися Нурсултан Назарбаєв, Іслам Карімов і Аскар Акаєв, то президент Казахстану завжди сидів у центрі. З боку здавалося, що у Карімова було складне сприйняття Акаєва. Карімов завжди говорив як би в піку. Ряд спостерігачів пов'язували проблеми в роботі цього союзу саме з позицією Карімова. Гадали, що залежить від його особистих якостей, а що в його позиції виходить з глибинних економічних і політичних, етнічних інтересів своєї країни. Нині Карімова не стало, і щось зрушилося », - каже С. Козлов.

Є незаперечний фактор - географічний. Всі країни пов'язані одним регіоном, мовної спільністю, релігійної. Пострадянська еліта вийшла із загальної радянської школи, вихована однією країною. Здавалося б, зберегти якусь кооперацію легше легкого. Але виявилося, що простіше розійтися. І почалися серйозні, часом нездоланні протиріччя.

«Тому що вони були вирішувані, лише коли на чолі була Москва. Минуле взаємодія не відновити. Таджики і Киргизи ніколи не відмовляться від своєї монополії на постачання регіону водою, а Узбекистан не захоче від цього бути залежним », - вважає С. Козлов.

Експерт також припускає, що все зміниться, можливо, до 2030 року. Тоді прийде нова політична еліта, для якої політика нинішніх лідерів, їх цінності будуть не завжди зрозумілі. Щось буде змінюватися навіть набагато раніше, в тому числі в залежності від зовнішніх факторів. «У Китаї, наприклад, суперечливі процеси йдуть. Невідомо, як буде працювати з регіоном Захід. На кооперацію в Центральній Азії буде впливати або зовнішня загроза, або ті зміни, які відбуватимуться в Китаї, Росії, ЄС і США. Від цього і країни регіону будуть змінюватися », - перераховує експерт.

Єдність - справа непроста

Олександр Губерт, старший викладач кафедри «Державна і громадська політика і право» університету AlmaU, також вважає, що є об'єктивні передумови, які диктують співпрацю, і якщо вони виявляться слабкіше особистісних протиріч, то інтеграції не буде, про серйозне об'єднанні говорити не варто.

«Не розвиваючи економіку і промисловість, всі наші країни ризикують залишитися сировинними придатками і не зможуть посилити свої позиції. Тому є надія, що географічне перевага зіграє свою роль в інтересах всіх країн. Транспортні коридори, які поки не працюють, мають запрацювати. І це в загальних інтересах », - говорить експерт.

«Центральна Азія - формування випадкове і несистемний. Це поняття вперше було зафіксовано на Ташкентської зустрічі глав держав, яка пройшла в січні 1993 року, коли, власне, і було закріплено назву "Центральна Азія" », - заявив професор Казахстансько-Німецького університету Рустам Бурнашев. - Ніяких підстав для фундаментальної інтеграції немає. Є такі обмежувачі, як, наприклад, ЄАЕС. Неможливо проводити інтеграцію п'яти країн Центральної Азії, коли дві з них входять в ЄАЕС. Економічна консолідація не виходить. Ну або ОДКБ - не всі країни входять в простір цієї організації. Відповідно, регіональна військова політика є неузгодженою. Але з точки зору розширення можливостей взаємодії п'яти країн я був би більш оптимістичний. В якійсь мірі в зв'язку зі змінами в Узбекистані. В якійсь мірі в зв'язку зі змінами економічної кон'юнктури для країн, що експортують природні ресурси ».

Безперечно, що найбільший успіх у відносинах країн Центральної Азії поки мали і мають двосторонні договори. Проте контури нової внутрішньо регіональної політики все ж викликають стриманий оптимізм. Чітка артикуляція кожної з країн своїх інтересів в регіоні (як це зробив Узбекистан, а раніше і Казахстан), посильна допомога і підтримка, демонстрація добрих політичних намірів - все це полегшує вирішення багатьох проблем. Хоча інтеграція в Центральній Азії - справа абсолютно непроста.

«Поки рано говорити про доцентрових процесах в Центральній Азії, - резюмує політолог, головний редактор інформаційно-аналітичного центру Caspian Bridge Замір Каражанов. - Через брак кращого оптимальним варіантом залишається збереження статус-кво. В цьому випадку події і процеси, що протікають в регіоні, носять передбачуваний характер. Є і ще один сценарій розвитку подій для регіону, це - проект з умовною назвою «від Владивостока до Лісабона». Його ще часто називають « великий Євразією ». На відміну від попередніх варіантів, він не включає в себе «полюсів впливу» (Китай, Росію, США або Європейський союз), він не однополярний і не моновекторний. Умовою для його реалізації виступає зацікавленість євразійських країн і рівноправне співробітництво. І найцікавіше, що центральноазійських держав нічого не треба буде робити, так як все зроблять за них інші країни. Чи не це якість було відрізняє фактором розвитку нашого регіону? »

_________________

Фото А. Мурзанова