- Історія
- I скликання
- II скликання
- III скликання
- IV скликання
- Законодавча діяльність
- IV Державна дума і Лютнева революція
- Законодавство про вибори
Урочисте відкриття Державної думи і Державної ради. Зимовий палац. 27 квітня 1906. Фотограф К. Е. фон Ганн.
Державна дума Російської імперії - законодавче установа Російської імперії . Дума була нижньою палатою парламенту, верхня палата був Державна рада Російської імперії . Всього було 4 скликання Державної думи.
Історія
До 1905 року в Російській Імперії був відсутній який-небудь представницький законодавчий орган . Його поява стала результатом революції 1905 року .
6 серпня 1 905 року Маніфестом Миколи II була заснована Державна дума як "особливе законосовещательное встановлення, якому надається попередня розробка і обговорення законодавчих припущень і розгляд розпису державних доходів і витрат" [1] . Розробка положення про вибори покладалася на міністра внутрішніх справ Булигіна , Термін скликання був встановлений - не пізніше половини січня 1906 року.
Основою законодавчої компетенції Державної думи став п. 3 Маніфесту 17 жовтня 1905 р [2] , Який встановив «як непорушне правило, щоб ніякий закон не міг восприять силу без схвалення Державної думи». Ця норма була закріплена в ст. 86 Основних законів Російської імперії в редакції 23 квітня 1906 : «Ніякої новий закон не може послідувати без схвалення Державної ради і Державної думи і восприять силу без затвердження Государя Імператора». З дорадчого органу, як встановлювалося Маніфестом * від 6 серпня 1 905 , Дума ставала законодавчим органом.
Перше засідання Державної думи відбулося 27 квітня 1906 року в Таврійському палаці Санкт-Петербурга .
I скликання
Скликана відповідно до виборчого закону від 11 грудня 1 905 року, за яким 49% всіх виборців належала селянам. Вибори в Першу Державну думу проходили з 26 березня по 20 квітня 1906.
Вибори Депутатів Думи відбувалися не безпосередньо, а через обрання вибірників окремо за чотирма куріях - землевладельческой, міський, селянської та робочої. Для перших двох вибори були двоступеневий, для третьої - триступеневе, для четвертої - четирехстепенние. РСДРП , Національні соціал-демократичні партії, Партія соціалістів-революціонерів і Всеросійський селянський союз оголосили виборів в Думу першого скликання бойкот.
Із 448 депутатів Держдуми I скликання кадетів було 153, автономістів (члени польського коло , Українських, естонських, латиських, литовських і ін. Етнічних груп) - 63, октябристів - 13, трудовиків - 97, 105 безпартійних і 7 інших.
Перше засідання Державної думи відбулося 27 квітня 1906 року в Таврійському палаці Санкт-Петербурга (після прийому у Миколи II в Зимовому). Головою був обраний кадет С.А. Муромцев . Товаришами голови - князь П.Д. Долгоруков і Н.А. Гредескул (обидва кадети). Секретарем - князь Д.І. Шаховської (Кадет).
Перша дума пропрацювала 72 дня. Обговорювалися 2 проекти з аграрного питання: від кадетів (42 підписи) і від депутатів трудової групи Думи (104 підписи). Пропонували створення державного земельного фонду для наділення землею селянства. Кадети хотіли включити в фонд казенні, удільні, монастирські, частина поміщицьких земель. Виступали за збереження зразкових поміщицьких господарств і відчуження за ринкову ціну тієї землі, яка здається ними в оренду. Трудовики вимагали для обеспечанія селян відвести їм ділянки за трудовою нормою за рахунок казенних, питомих, монастирських і приватно-власницьких земель, що перевищують трудову норму, введення уравнительно-трудового землекористування, оголошення політичної амністії, ліквідації Державної ради, розширення законодавчих прав Думи.
13 травня з'явилася урядова декларація, яка оголошувала неприпустимим примусове відчуження землі. Відмова дарувати політичну амністію і розширити прерогативи Думи і ввести принцип відповідальності перед нею міністрів. Дума відповіла рішенням про недовіру урядом і заміні його іншим. 6 червня з'явився ще більш радикальний ессеровскій «проект 33-х». Він передбачав негайне і повне знищення приватної власності на землю і оголошення її з усіма надрами і водами спільною власністю всього населення Росії. 8 липня 1906 Царський уряд під приводом, що Дума не тільки не заспокоює народ, але ще більш розпалює смуту, розпустив її.
Думці побачили маніфест про розпуск вранці 9-го числа на дверях Таврійського. Після цього частина депутатів зібралася у Виборзі, де 9-10 липня 200 депутатами було підписано т.зв. Виборзьке відозву .
II скликання
Державна дума II скликання працювала з 20 лютого по 2 червня 1907 року (одну сесію).
За своїм складом вона була в цілому лівіше першої, так як у виборах брали участь соціал-демократи і есери. Скликана відповідно до виборчого закону від 11 грудня 1905 г. З 518 депутатів було: соціал-демократів - 65, есерів - 37, народних соціалістів - 16, трудовиків - 104, кадетів - 98 (майже вдвічі менше, ніж в першій думі), правих і октябристів - 54, автономістів - 76, безпартійних - 50, козача група налічувала 17, партія демократичних реформ представлена одним депутатом. Головою був обраний кадет Ф. А. Головін. Товаришами голови - М.М. Познанський (безпартійний лівий) і М.Є. Березін (трудовик). Секретарем - М.В. Челноков (кадет). Кадети продовжували виступати за відчуження частини поміщицької землі і передачу її селянам за викуп. Селянські депутати наполягали на націоналізації землі.
1 червня 1907 прем'єр-міністр Столипін звинуватив 55 депутата в змові проти царської сім'ї. Дума була розпущена указом Миколи II від 3 червня ( третьеиюньский переворот ).
III скликання
Одночасно з указом про розпуск думи 2-ої скликання 3 червня 1907 було опубліковано нове Положення про вибори в Думу [4] , Тобто новий виборчий закон. Згідно з цим законом і була скликана нова дума. Вибори відбувалися восени 1907 . У 1-у сесію Державна дума III скликання нараховувала: крайніх правих депутатів - 50, помірно-правих і націоналістів - 97, октябристів і примикали до них - 154, « прогресистів »- 28, кадетів - 54, трудовиків - 13, соціал-демократів - 19, мусульманська група - 8, литовсько-білоруський гурт - 7, Польське коло - 11. Ця Дума була значно правіше двох попередніх.
Головами Думи 3-го скликання були: Н.А. Хомяков (октябрист) - з 1 листопада 1907 року по 4 березня 1910 р А.І. Гучков (Октябрист) з 29 жовтня 1910 р по 14 березня 1911 р М.В. Родзянко (Октябрист) з 22 березня 1911 року по 9 червня 1912 р
Товаришами голови - кн. В.М. Волконський (помірно правий), бар. А.Ф. Мейендорф (октябрист) з 5 листопада 1907 р по 30 жовтня 1909 р С.І. Шидловський (Октябрист) з 30 жовтня 1909 по 29 жовтня 1910 р М. Я. Капустін (октябрист) з 29 жовтня 1910 року по 9 червня 1912 р Секретарем - Іван Созонович (Правий).
Відбулося п'ять сесій: з 1 листопада 1907 року до 28 червня 1908 року, з 15 жовтня 1908 р по 2 червня 1909 р з 10 жовтня 1909 по 17 червня 1910, з 15 жовтня 1910 р 13 травня 1911 р з 15 жовтня 1911 року по 9 червня 1912 р Третя Дума, єдина з чотирьох, пропрацювала весь покладений за законом про вибори в Думу п'ятирічний термін - з листопада 1907 року по червень 1912 року. Відбулося п'ять сесій.
Октябристи - партія великих землевласників і промисловців - управляли роботою всієї Думи. Причому головним їх методом було блокування з різних питань з різними фракціями. Коли блокувалися з відверто правими, з'являлося правооктябристское більшість, коли складали блок з прогресистами і кадетами - октябристско-кадетська більшість. Але суть діяльності всієї Думи від цього змінювалася незначно.
Гострі суперечки в думі виникали з різних приводів: з питань реформування армії, по селянському питання, з питання про ставлення до «національних околиць», а також через особисті амбіції, які роздирали депутатський корпус. Але і в цих вкрай важких умовах опозиційно налаштовані депутати знаходили способи висловлювати свою думку і критикувати самодержавний лад перед лицем всієї Росії. З цією метою депутати широко використовували систему запитів. На всяке надзвичайна подія депутати, зібравши певну кількість підписів, могли подати интерпелляцию, тобто вимога до уряду відзвітувати про свої дії, на що повинен був дати відповідь той чи інший міністр.
Великий досвід був накопичений в Думі під час обговорення різних законопроектів. Всього в Думі діяло близько 30 комісій. Великі комісії, наприклад бюджетна, складалися з декількох десятків людей. Вибори членів комісії вироблялися на загальних зборах Думи за попереднім погодженням кандидатур у фракціях. У більшості комісій всі фракції мали своїх представників.
Законопроекти, які надходили в Думу з міністерств, перш за все розглядалися думським нарадою, яке складалося з голови Думи, його товаришів, секретаря Думи та його товариша. Нарада робило попередній висновок про направлення законопроекту в одну з комісій, яке потім стверджувалося Думою.
Кожен проект розглядався Думою в трьох читаннях. У першому, яке починалося з виступу доповідача, йшло загальне обговорення законопроекту. Після закінчення дебатів голова вносив пропозицію про перехід до постатейного читання.
Після другого читання голова і секретар Думи робили звід всіх прийнятих щодо законопроекту постанов. В цей же час, але не пізніше визначеного терміну, дозволялося пропонувати нові поправки. Третє читання було по суті другим постатейним читанням. Сенс його полягав у нейтралізації тих поправок, які могли пройти в другому читанні за допомогою випадкового більшості і не влаштовували впливові фракції. По завершенні третього читання головуючий ставив на голосування законопроект у цілому з прийнятими поправками.
Власний законодавчий почин Думи обмежувався вимогою, щоб кожне речення виходило не менше ніж від 30 депутатів.
IV скликання
Вибори в IV Державну Думу
Підготовка до виборів в IV Думу почалася вже в 1910 р .: уряд вживав величезних зусиль до того, щоб створити потрібний йому склад депутатського корпусу, а також максимально задіявши на виборах священнослужителів. Воно мобілізував сили, щоб не допустити загострення внутрішньополітичної обстановки в зв'язку з виборами, провести їх "безшумно" і за допомогою "натиску" на закон зберегти і навіть посилити свої позиції в Думі, і не допустити її зрушення "вліво". В результаті уряд виявився в ще більшій ізоляції, так як октябристи відтепер твердо перейшли нарівні з кадетами в легальну опозицію.
Законодавча діяльність
Остання в історії самодержавної Росії, Дума працювала в передкризовий для країни і всього світу період. З листопада 1912 по лютий 1917 року відбулося п'ять сесій. Дві припали на довоєнний період і три - на період Першої світової війни . Перша сесія проходила з 15 листопада 1912 року по 25 червня 1913 року, друга - з 15 жовтня 1913 року по 14 червня 1914 року, надзвичайна сесія відбулася 26 липня 1914 року. Третя сесія збиралася з 27 по 29 січня 1915 року, четверта - з 19 липня 1915 року по 20 червня 1916 року, і п'ята - з 1 листопада 1916 року по 25 лютого 1917 року.
Сибірська група членів IV Державної думи. Сидять (зліва): А.С.Суханов, В.Н.Пепеляев, В.І.Дзюбінскій, Н.К.Волков. Н.В.Некрасов, С.В.Востротін, М.С.Рисев. Стоять: В.М.Вершінін, А.І.Русанов, І.Н.Маньков, І.М.Гамов, А.А.Дубов, А.І.Рислев, С.А.Таскін
За складом вона мало відрізнялася від третьої, в рядах депутатів значно додалося священнослужителів.
Серед 442 депутатів Держдуми IV скликання націоналістів і помірно-правих - 120, октябристів - 98, правих - 65, кадетів - 59, прогресистів - 48, три національні групи (польсько-литовсько-білоруський гурт, польське коло , Мусульманська група) налічували 21 депутата, соціал-демократи - 14 ( більшовиків - 6, меншовиків - 7, 1 депутат, не був повноправним членом фракції, примикав до меншовиків ), трудовики - 10, безпартійні - 7. Головою думи був обраний октябрист М. В. Родзянко . Товаришами голови були: кн. Д.Д. Урусов (прогресисти) з 20 листопада 1912 року до 31 травня 1913 р кн. В.М. Волконський (безпартійний, помірно правий) з 1 грудня 1912 по 15 листопада 1913 р М.М. Львів (прогресисти) з 1 червня по 15 листопада 1913 р А.І. Коновалов (прогресисти) з 15 листопада 1913 по 13 травня 1914 р С.Т. Варун-Секрет (октябрист) з 26 листопада 1913 р по 3 листопада 1916 р А. Д. Протопопов (Лівий октябрист) з 20 травня 1914 р по 16 вересня 1916 р Н. В. Некрасов (Кадет) з 5 листопада 1916 р по 2 березня 1917 року, гр. В. А. Бобринський (націоналіст) з 5 листопада 1916 р по 25 лютого 1917 року, секретарем IV Думи був октябрист І.І. Дмитрюков .
З 1915 року провідну роль в думі грав прогресивний блок . Четверта Дума і до Першої світової війни, і під час неї часто перебувала в опозиції до уряду.
IV Державна дума і Лютнева революція
25 лютого 1917 року імператор Микола II підписав маніфест про розпуск Державної Думи, засідання Державної Думи були припинені. Дума, будучи одним з головних центрів опозиції Миколі II, зіграла важливу роль в Лютневої революції . З членів думи було сформовано Тимчасовий уряд . Перерва в її засіданнях, оголошений з 27 лютого по квітень 1917 р виявився безстроковим. Дума не знайшла свого місця в послефевральской політичної реальності. Після повалення монархії вона жодного разу не збиралася в повному складі, хоча регулярні засідання проводив Тимчасовий комітет Державної думи . Саме їм і був сформований перший склад Тимчасового уряду. 6 жовтня 1917 Тимчасовий уряд розпустив Державну Думу у зв'язку з підготовкою виборів в установчі збори , А 18 грудня декрет РНК скасував канцелярію Думи і її Тимчасового комітету.
Законодавство про вибори
- Маніфест від 6 серпня 1905 року
- Положення про вибори до Державної думи від 6 серпня 1905 року
- Установа державної Думи
- Маніфест від 17 жовтня 1905 року
- Про зміну положення про вибори до Державної думи від 11 грудня 1905 року
- Положення про вибори до Державної думи від 3 червня 1907 року
Примітки
Див. також
Бібліографія
посилання
Wikimedia Foundation. 2010 року.
