Державна дума - в 1906-1917 рр. вища поряд з Державним радою, законодавче (нижня палата першого російського парламенту), установа Російської імперії.
Передісторія формування Державної думи
Установа Державної думи стало наслідком широкого громадського руху всіх верств населення Росії, особливо сильно проявилося після невдач російсько-японської війни 1904-1905 рр., Яка розкрила всі недоліки бюрократичного управління.
У рескрипті 18 лютого 1905 імператор Микола II висловив обіцянку "відтепер залучати найдостойніших, довірою народу наділених, обраних від населення людей до участі в попередній розробці та обговоренні законодавчих припущень".
Однак, вироблене комісією під головуванням міністра внутрішніх справ Булигіна і видане 6 серпня положення про Державну думу створило не законодавчий орган, не парламент в європейському сенсі, а законосовещательное установу з дуже обмеженими правами, яка обирається обмеженими категоріями осіб: великих власників нерухомого майна, великих платників промислового і квартирного податку і на особливих підставах селян.
Закон про Думі 6 серпня викликав у всій країні сильне невдоволення, що вилилося в численних мітингах протесту проти спотворення очікуваної докорінної реформи державного ладу і завершилося в жовтні 1905 року грандіозної страйком всієї залізничної мережі в Європейській Росії і Сибіру, фабрик і заводів, промислових і торгових закладів, банків та інших акціонерних підприємств, і навіть багатьох службовців в державних, земських і міських установах.
17 жовтня 1905 роки з'явився маніфест "Про вдосконалення державного порядку", в якому були намічені основи нової конституційної форми управління Росією: 1) населенню даровані непорушні основи громадянської свободи на засадах дійсної недоторканості особи, свободи совісті, слова, зборів і спілок; 2) встановлено як непорушне правило, щоб ніякий закон не міг сприйняти силу без схвалення Державної думи; 3) обіцяно залучити тепер же в міру можливості до участі у виборах в Державну думу ті класи, які позбавлені були зовсім виборчих прав.
У розвиток почав маніфесту 17 жовтня було видано 11 грудня 1905 року додатковий правила про вибори, що знизили майновий виборчий ценз і надали виборчі права чиновникам і робочим.
Однак, перетворення 20 лютого 1906 року Державної ради в верхню законодавчу палату, і видання 8 березня 1906 року Правил про порядок розгляду державного розпису доходів і витрат (звужують контроль Державної Думи над бюджетом) і Основних законів (23 квітня 1906 роки) скоротили коло питань, які перебували у віданні Державної думи.
Порядок виборів до Державної думи
Державна дума обиралася на 5-річний термін, до закінчення якого могла бути розпущена імператором, призначав одночасно нові вибори і час скликання. Це право застосовувалося імператором Миколою II для розпуску Державної думи 1-го і 2-го скликань.
В основу виборчої системи були покладені цензовое і частково станове початок.
Вибори в першу і другу Думи проходили на підставі "Положення про вибори до Державної думи" від 6 серпня 1905 року і іменного найвищого указу від 11 грудня 1905 року "Про зміну Положення про вибори до Державної думи".
Вибори були багатоступінчатими, проводилися за чотирма нерівноправним куріям: 1) землевладельческой, 2) землеробської, 3) міський та 4) робочої.
Норма представництва становила: один виборець на 2 тис. Населення в землевладельческой курії, на 4 тис. - в міській, на 30 тис. - в селянській, на 90 тис. - в робочій.
Для участі у виборах по землевладельческой курії встановлювався земельний ценз - володіння від 100 до 650 десятин землі в залежності від місцевості, і майновий ценз - наявність нерухомої власності вартістю не менше 15 тис. Рублів.
Міські виборці в столицях і 24 великих зазначених в законі містах становили один розряд (виборча курія), який користується правом двоступеневий подачі голосів, тобто виборці вибирали виборщиків, а останні в одному зібранні - членів Думи.
Виборці в повітах і всіх інших містах утворювали два розряду: 1) великі землевласники і 2) власники 1/10 цензу і священнослужителі; перші вибирали двоступеневими виборами, а другі - трьохстатечними, тобто на попередніх з'їздах обирали уповноважених, які на повітових з'їздах разом з великими землевласниками обирали виборців для губернського виборчого зборів.
Для селян і робітників передбачалася складна багатоступенева система виборів. Сільські та хутірські селянські сходи вибирали десятідворніков, ті на волосних сходах - уповноважених, останні на повітових сходах - вибірників від волостей.
За робочої курії кожен завод, фабрика, підприємство гірничо-заводської промисловості, залізнична майстерня з числом робочих чоловічої статі від 50 до 1000 чоловік обирали одного уповноваженого. Найбільші підприємства обирали уповноваженого від кожної тисячі робітників. Уповноважені всій губернії збиралися на губернське збори уповноважених від робітників. На ньому обиралисявиборщики для участі в губернському виборчих зборах.
Виборці губернії від всіх курій (від повітів, міських виборців і селян) обирали встановлене законом кількість членів Державної думи на губернському виборчих зборах.
Вибори в третю і четверту Державні думи проходили на підставі найвищого маніфесту від 3 червня 1907 року "Про розпуск Державної думи і про зміну порядку виборів до Державної думи", а також нового виборчого закону.
Кількість виборщиків було докорінно перерозподілено на користь поміщиків і великої буржуазії.
При цьому міська курія ділилася на курії 1-го розряду (велика буржуазія) і 2-го розряду (дрібна буржуазія і міська інтелігенція).
Тепер в курії землевласників один виборець припадав на 230 виборців, в 1-му розряді міської курії - на 1000 виборців, у 2-му розряді - на 15 тис., В селянській курії - на 60 тис., В робочій - на 125 тис.
Таким чином, землевласницька курія і велика буржуазія обирали 2/3 всіх вибірників, а на частку селян і робітників припадало близько чверті виборців. Сильно скорочувалася представництво від національних околиць.
Козачому населенню було надано право окремо обирати своїх уповноважених та вибірників.
Зовсім позбавлені виборчих прав військовослужбовці на дійсній службі, учні в навчальних закладах, особи до 25-річного віку і жінки.
Число членів першої і другої Державної думи в 50 губерніях 412, від 10 губ. Царства Польського - 36; від Кавказу - 32, від Сибіру - 20, від Закаспійська областей - 19, від сибірських козаків, кочових калмиків і киргиз і Холмської православної єпархії - 5, всього 524 (з 1907 року - 442 осіб).
Сфера компетенції Державної думи
За Основним Законам, виданим 23 квітня 1906 року, Государ Імператор здійснює законодавчу владу в єднанні з Державною радою і Державною думою: жоден новий закон не може послідувати і сприйняти силу без схвалення Державної думи і Державної ради.
Лише за виняткових і надзвичайних обставин може бути прийнята під час припинення занять Державної думи якась міра, що вимагає обговорення Думи, але міра ця не може вносити змін ні в Основні Закони, ні в установи Державної думи або Державної ради, ні в постанови про вибори в Думу або до Ради.
Дія цього заходу припиняється, якщо протягом перших двох місяців після відновлення занять Думи відповідний прийнятої мірою законопроект не буде внесений до Державної думи, або він буде відхилений Думою або Державною радою.
Державній думі було надано право законодавчої ініціативи - вона мала право порушувати припущення про скасування або зміну діючих та виданні нових законів (за винятком Основних законів).
До предмета відання Державної думи віднесені законодавчі припущення, що вимагали видання законів і штатів, їх зміну, доповнення, призупинення їх дії або скасування; розгляд державного розпису доходів і витрат разом з фінансовими кошторисами міністерств і головних управлінь (крім кредитів на витрати Міністерства закордонних справ в сумах, що не перевищували розпису на 1906 року, платежів за державними зобов'язаннями і ряду інших витрат), а також звіту державного контролю про виконання розпису ; справи про відчуження частини державних доходів і майна, про будівництво казенних залізниць, про заснування компаній на акціях (коли испрашиваемую вилучення з чинного законодавства); справи, що вносяться на розгляд Державної Думи Найвищими повелениями; кошторису та розкладки земських повинностей (в місцевостях, де не введено земські установи) і про підвищення земського і міського оподаткування.
Державна дума могла звертатися із запитами до міністрів (головнокомандуючим) з приводу дій, які вважатиме незаконними, а також звертатися до них за роз'ясненнями, від яких міністри могли відмовитися, якщо "ці предмети з міркувань державного порядку не підлягають оприлюдненню".
Міністри (главноуправляющім) повинні були бути вислухані в Державній думі кожен раз, коли вони про це заявляли.
Законопроекти вносилися до Державної думи міністрами, комісіями Державної думи або надходили з Державної ради.
У перервах між засіданнями Державної думи законодавчі функції передавалися імператору, з тим щоб дія прийнятої ним заходи припинялося з початком засідань Державної Думи (в разі неподання закону на її розгляд) або якщо її не прийме Державна дума або Державний рада (стаття 87-я Основних законів ).
Статус депутата Державної думи
Члени Державної думи користувалися свободою суджень і думок у справах, що обговорювалися в Державній думі, не несли відповідальності перед виборцями.
Вони могли бути піддані позбавленню або обмеженню свободи лише за розпорядженням судової влади, не підлягали затриманню за борги.
Для позбавлення волі члена Державної думи під час її сесії необхідний був дозвіл Державної думи.
Члени Державної думи вибували з її складу за особистою заявою, в разі втрати російського підданства, цензу, надходження на дійсну військову службу, при призначенні на високооплачувану цивільну посаду (за винятком посад міністрів і главноуправляющих), а також, якщо член Державної думи не відвідував рік жодного засідання без поважної причини.
Структура і регламент роботи Державної думи
Для законності складу засідань Державної думи була необхідна присутність не менше 1/3 її членів.
Загальне керівництво діяльністю Державної думи здійснювали голова і його товариші, вони обиралися з числа членів Державної думи закритим голосуванням на 1 рік, після закінчення якого могли переобиратися. Голова Державної думи мав право всеподданнейшего доповіді імператору "Про заняттях Державної Думи".
Державна дума обирала секретаря і його товаришів, на яких покладалося управління Канцелярією Державної думи.
Для попереднього розгляду законопроектів та питань поточної діяльності Думи її загальними зборами обиралися постійні комісії: бюджетна, фінансова, з розгляду державного розпису доходів і витрат, за запитами, редакційна, особового складу, розпорядча, по військових і морських справ (до 1912 р - по державної обороні).
Вибори членів комісії вироблялися на загальних зборах Думи за попереднім погодженням кандидатур у фракціях. У більшості комісій всі фракції мали своїх представників.
Державна Дума обирала також тимчасові комісії для підготовки конкретних законопроектів.
Законопроекти, які надходили в Думу з міністерств, перш за все розглядалися думським нарадою, яке складалося з голови Думи, його товаришів, секретаря Думи та його товариша. Нарада робило попередній висновок про направлення законопроекту в одну з комісій, яке потім стверджувалося Думою.
Кожен проект розглядався Думою в трьох читаннях. У першому, яке починалося з виступу доповідача, йшло загальне обговорення законопроекту. Після закінчення дебатів голова вносив пропозицію про перехід до постатейного читання.
Державна дума обирала секретаря і його товаришів, на яких покладалося управління Канцелярією Державної думи.
Для попереднього розгляду законопроектів та питань поточної діяльності Думи її загальними зборами обиралися постійні комісії: бюджетна, фінансова, з розгляду державного розпису доходів і витрат, за запитами, редакційна, особового складу, розпорядча, по військових і морських справ (до 1912 р - по державної обороні).
Вибори членів комісії вироблялися на загальних зборах Думи за попереднім погодженням кандидатур у фракціях. У більшості комісій всі фракції мали своїх представників.
Державна Дума обирала також тимчасові комісії для підготовки конкретних законопроектів.
Законопроекти, які надходили в Думу з міністерств, перш за все розглядалися думським нарадою, яке складалося з голови Думи, його товаришів, секретаря Думи та його товариша. Нарада робило попередній висновок про направлення законопроекту в одну з комісій, яке потім стверджувалося Думою.
Кожен проект розглядався Думою в трьох читаннях. У першому, яке починалося з виступу доповідача, йшло загальне обговорення законопроекту. Після закінчення дебатів голова вносив пропозицію про перехід до постатейного читання.
Після другого читання голова і секретар Думи робили звід всіх прийнятих щодо законопроекту постанов. В цей же час, але не пізніше визначеного терміну, дозволялося пропонувати нові поправки.
Третє читання було, по суті, другим постатейним читанням. Сенс його полягав у нейтралізації тих поправок, які могли пройти в другому читанні за допомогою випадкового більшості і не влаштовували впливові фракції. По завершенні третього читання головуючий ставив на голосування законопроект у цілому з прийнятими поправками.
Власний законодавчий почин Думи обмежувався вимогою, щоб кожне речення виходило не менше ніж від 30 депутатів.
Законопроекти розглядалися загальними зборами Державної думи. Прийнятий законопроект отримував силу закону після схвалення його Державною радою і затвердження імператором. Якщо законопроект відкидався однієї з палат, для його доопрацювання створювалася погоджувальна комісія з членів Державної думи і Державної ради.
література:
- Аврех А.Я., Грунт А.Я. Державна дума // Радянська історична енциклопедія: В т .: т. 4: Г-Д / Редкол .: Жуков Е.М. (Гл. Ред.) Та інші. - М .: Радянська енциклопедія, 1963. - С. 610-619;
- Вітенберг Б.М. Державна дума // Вітчизняна історія: енциклопедія: В 5 т .: т.1: А-Д / Редкол .: В.Л. Янін (гл. Ред.) Та інші. - М .: Велика Російська енциклопедія, 1994. - С. 611-612;
- Малишева О.Г. Державна дума // Енциклопедія державного управління в Росії: У 4 т. / За заг. ред. В.К. Єгорова. Відп. ред. І.М. Барціц / Том I. А-Е. Відп. ред. І.М. Барціц. - М .: Изд-во РАГС, 2004. - С.209-211.
Матеріали по темі
Матеріальне забезпечення депутатів Державної думи
Публікації по темі
Алеськеров Ф.Т., Кравченко О.С. Розподіл впливу фракцій в Державних думах Російської імперії (1905-1917 рр.)
Родіонов Ю.П. Державна дума і Державна рада: два підходу до введення земства в Азіатської Росії на початку XX ст.
