ДЕРЖАВНА ДУМА,
1) в Російській імперії в 1906-17 роках вищий законодавчий державний орган поряд з реформованим Державною радою; фактично нижня палата парламенту. Утворена відповідно до маніфестом імператора Миколи II від 6 (19) .8.1905 як законосовещательное установа (отримала назву «Булигинськая дума»), в результаті розвитку Революції 1905-07. Маніфест 17 жовтня 1905 проголошена законодавчим органом. Її повноваження були остаточно визначені в Основних державних законах 1906. Державна дума засідала в Таврійському палаці в Санкт-Петербурзі.
Відповідно до виборчого закону від 11 (24) .12.1905 виборчими правами володіли російські піддані чоловічої статі, які досягли 25 років і які відповідали ряду вимог. З числа виборців були виключені «бродячі інородці» (кочові народи), студенти, військовослужбовці та особи, що знаходилися під судом або засуджені. Вибори депутатів для різних категорій населення були двох-, трьох- і четирёхстепеннимі; в Європейській Росії проводилися по 4 куріям. У курію землевласників входили землевласники і великі домовласники, в міську курію - особи, які платили промисловий податок, що одержували зміст або пенсію на державному і громадському службі або залізниці (крім нижчих службовців і робітників), а також квартиронаймачів і власників приватних підприємств; в курію селян і козаків - домохазяїни, в курію робітників - робітники тих підприємств, на яких було зайнято понад 50 осіб. Одного виборщики, який потім на губернському виборчих зборах брав участь у виборах депутатів, обирали 2 тисячі виборців землевладельческой курії, 4 тисячі - міський, 30 тисяч - селянської і козацької, 90 тисяч - робочої. Представництво населення Царства Польського, Сибіру, Кавказу та Середньої Азії було меншим, ніж населення Європейської Росії; вибори в цих регіонах проводилися по куріях, утвореним головним чином по вероісповеднонаціональному принципом з наданням переваг православному і російського населення.
Реклама
Спочатку Державна дума повинна була складатися з 524 депутатів, з 1907 - з 442, з 1910 - з 446. Всі депутати мали рівні права. Згідно із законом вони не відчували відповідальність перед виборцями. Члени Державної думи обиралися на 5 років, однак імператор міг достроково припинити повноваження всіх депутатів (при цьому він був зобов'язаний призначити термін нових виборів). Тривалість сесій Думи і терміни перерв між ними визначав імператор. Роботою Державної думи керував голова, який обирався депутатами. Члени Державної думи користувалися (з низкою застережень) імунітетом від судового переслідування, отримували велике платню і колійне забезпечення.
Дума розглядала: проекти нових законів і штатні розписи всіх державних установ; державну розпис доходів і витрат разом з фінансовими кошторисами відомств, а також проекти надкошторисних асигнувань з казни (за винятком кошторисів і витрат по Міністерству імператорського подвір'я і доль, якщо вони не перевищували кошторис цього міністерства на 1906); звіти Державного контролю за виконанням державного розпису, частина справ про відчуження державних доходів або майна; справи про будівництво залізниць з ініціативи та на кошти казни. У разі відмови Державної думи затвердити бюджет відомства міністри могли виробляти витрати лише в розмірах асигнувань попереднього року, що в умовах постійного зростання дохідної частини державного бюджету істотно обмежило б можливості відповідних відомств. Затверджені Державною думою законопроекти надходили на розгляд Державної ради і в разі схвалення представлялися імператору, який міг їх відкинути або прийняти. якщо законопроект був розроблений з ініціативи членів Державної ради і схвалений ними, Державна дума розглядала його і, в свою чергу, в разі схвалення передавала на розгляд і затвердження імператору. З підпорядкування Державної думи були вилучені постанови по стройовій, технічної та господарської частини, а також положення і накази установам і посадовим особам Військової і Морського міністерств (якщо вони не стосувалися предметів загальних законів і не вимагали нового витрати з державної скарбниці або ці витрати покривався за рахунок фінансової кошторису військових або морських відомств). Законопроект міг бути внесений до Державної думи міністрами або, якщо законодавча ініціатива виходила від самих депутатів, а відповідне відомство відмовлялося розробляти законопроект, - групою депутатів Державної думи в кількості не менше 30 осіб. Державна дума була позбавлена права законодавчої ініціативи, спрямованої на зміну Основних державних законів. У перервах між засіданнями Думи у випадках, що не терплять зволікання, імператор міг видати закон своїм указом (його право не поширювалося на Основні державні закони, закони про Державну думу, Державній раді і виборах в них); з відновленням засідань Думи такий закон повинен був бути нею затверджений, інакше його дію припинялося. Дума мала правом направляти запити міністрам і головнокомандуючим про незаконні, з точки зору депутатів, дії посадових осіб. Глави центральних відомств були зобов'язані протягом місяця дати роз'яснення або повідомити про причини відмови зробити такі. Якщо 2/3 членів Державної думи визнавали ці роз'яснення незадовільними, запит депутатів Думи представлявся на розгляд імператора.
Державна дума 1-го скликання [одна сесія; 27.4 (10.5) - 8 (21) .7.1906]. Голова - С. А. Муромцев. До кінця роботи Думи в ній налічувалося 499 депутатів (обрання 11 членів Думи було анульовано, один склав повноваження депутата, 6 депутатів не встигли прибути на засідання Думи, обрання декількох депутатів не встигло відбутися). Чисельність найбільших політичних об'єднань Думи на 26.6 (9.7) .1906 становила: фракція Конституційно-демократичної партії (КДП) - 176 депутатів, трудова група - 102, польське коло - 33, фракція Мірнообновленци (згодом утворили мирного відновлення партію) - 26, фракція соціал демократи (входили більшовики і меншовики; створена в червні депутатами, до цього входили в трудову групу) - 18 депутатів; 100 депутатів відносили себе до безпартійним, близько 40-50 з них дотримувалися правих поглядів.
Робота 1-ї Державної думи проходила в обстановці гострої конфронтації з урядом. Кадети висунули вимогу встановити відповідальність уряду перед Думою, їх підтримала значна частина інших депутатів. Дума направила понад 260 запитів міністрам (в основному стосувалися страт, арештів, «насильств поліцейських властей» та ін.), Прийняла 2 законопроекти - про скасування смертної кари і її заміні безстроковою каторгою (був внесений самими членами Думи, затриманий в Державній раді) і про відпустку коштів на допомогу голодуючим (внесений урядом, став законом).
Центральним питанням, що обговорювалося в Державній думі, став аграрний. Для його вирішення були внесені три законопроекти. Проекти фракцій КДП і трудової групи передбачали передачу селянам державних, удільних, кабінетних, монастирських і церковних земель, а також примусовий викуп (проект трудової групи передбачав і випадки безоплатного відчуження) частини приватновласницької землі (в проекті трудової групи - всієї землі, що перевищувала «трудову норму »). Ці проекти були передані в комісію Думи для подальшої розробки. Третій проект ( «проект 33-х»), розроблений головним чином депутатами-есерами, передбачав знищення приватної власності на землю і її зрівняльний розподіл між усіма бажаючими займатися сільським господарством (цей проект був відхилений). З огляду на радикального, на думку імператора і його оточення, характеру діяльності Думи вона була достроково розпущена. Відразу після цього частина колишніх депутатів Державної думи звернулася до населення з Виборзьким відозвою, які закликали населення до пасивного непокори владі в знак протесту проти дострокового розпуску Думи.
Члени 1-й Державної думи після її розпуску (зліва направо): Г. Н. Шапошников, Д. І. Шаховської, Ф. Ф. Кокошкін, Петро Д. Долгоруков, С. А. Муромцев.
Державна дума 2-го скликання [одна сесія; 20.2 (5.3) - 3 (16) .6.1907]. Голова - Ф. А. Головін. У роботі брали участь 518 депутатів. Склад 2-й Державної думи виявився більш радикальним у порівнянні зі складом 1-ї Державної думи: трудова група - 104 депутати, фракція КДП - 98, фракція соціал-демократів (більшовики і меншовики) - 65, польське коло - 46, «Союз 17 жовтень »і група« помірних »- 44, фракція соціалістів-революціонерів партії (ПСР) - 37, мусульманська фракція - 30, козача група - 17, фракція Народно-соціалістичної партії - 16, група правих і монархістів - 10 депутатів. Безпартійними оголосили себе 50 депутатів. Уряд вніс до Державної думи понад 250 законопроектів, з них Дума розглянула 26, прийняла 20. Проект державного бюджету Державна дума розглянула частково. Членами Думи був прийнятий ряд власних законопроектів, три з них стали законами (два про асигнування коштів на допомогу постраждалим від неврожаю і один про встановлення контингенту призовників до армії на 1907). Аграрна комісія Державної думи висловилася за припинення дії указу імператора Миколи II від 9 (22) .11.1906, відповідно до якого почалася столипінська аграрна реформа. Аграрна комісія Державної думи знову обговорювала законопроекти, висунуті КДП і трудової групою, а також внесені есерами ( «соціалізації» землі) і народними соціалістами ( «муніципалізації» землі). Переважання і в 2-й Державній думі опозиційних настроїв також визначило її достроковий розпуск імператором. Приводом для нього послужило сфальсифіковане звинувачення в антидержавній змові фракції соціал-демократів (її члени напередодні розпуску Думи були арештовані). Під час розпуску Думи був одночасно опублікований новий виборчий закон. Відповідно до нього в Європейській Росії число вибірників від землевласників було збільшено, а від селян - скорочено, представництво населення Царства Польського, Сибіру і Кавказу зменшено, проведення виборів в Середній Азії припинено. Зміна порядку виборів до Державної думи в порушення Основних державних законів було розцінено опозицією як «третьочервневої переворот» 1907.
Державна дума 3-го скликання [п'ять сесій; 1 (14) .11.1907 - 9 (22) .6.1912]. Голови - Н. А. Хомяков (1907-1910), А. І. Гучков (1910-11), М. В. Родзянко (1911-12). Вибори відповідно до нового виборчого закону надали більшість місць в Думі правим і помірним політичним силам: фракція «Союзу 17 жовтня» (на неї спирався уряд) - 154 депутата (до 5-ї сесії - 121), фракція помірно правих - 70, фракція КДП - 54, фракція правих - 51, прогресивна група (на її основі в 1912 створена прогресистів партія) - 28 (37 чоловік в 5-у сесію), національна група - 26, соціал-демократична фракція - 19, трудова група - 14, польське коло - 11 депутатів. У 1909 році національна група та фракція помірно правих об'єдналися в російську національну фракцію (91 депутат). Результати голосування в Державну думу 3-го скликання залежали від позиції октябристів. У Державну думу 3-го скликання було внесено (переважна частина - урядом) близько 2,5 тисячі законопроектів, понад 95% з них були схвалені Думою. Найважливіші з схвалених Думою законопроектів - щорічні державні бюджети, закони про столипінської аграрної реформи [від 14 (27) .6.1910 і 29.5 (11.6) .1911], страхування робітників від нещасних випадків [від 23.7 (5.8) .1912], місцевому суді [ від 15 (28) .6.1912]. З прийнятих Думою законопроектів Державною радою відхилено 31, в тому числі законопроекти про введення земств в Сибіру і на Далекому Сході (були розроблені за ініціативою членів Думи) і про введення загального початкового навчання (розроблений Міністерством народної освіти).
Державна дума 4-го скликання [п'ять сесій; 15 (28) .11.1912 - 6 (19) .10.1917]. Голова - М. В. Родзянко. Більшість у Думі як і раніше складали праві і помірні політичні сили. У травні 1914 року фракція російських націоналістів і помірковано правих налічувала 86 членів (в 1915 з неї виділилася група прогресивних націоналістів - близько 30 депутатів), фракція земців-октябристів - 66, фракція правих - 60 (в 1916 виділилася група незалежних правих - 32 депутата) , фракція КДП - 48, група центру - 36, фракція прогресистів - 33, група «Союзу 17 жовтня» - 20, незалежна група - 13, трудова група - 10 депутатів. З початком 1-ї світової війни сесії Думи скликалися нерегулярно, уряд широко практикувало надзвичайно-указное законотворчість. На надзвичайної одноденної сесії 26.7 (8.8) .1914 Дума висловила підтримку уряду і схвалила надання йому надзвичайних військових кредитів, згодом схвалювала інші надзвичайні заходи, вжиті урядом у зв'язку з війною. Під впливом поразок російської армії на фронті в 1915 році серед членів Думи поширилися опозиційні настрої, в результаті яких більшість об'єдналася навколо вимоги сформувати новий уряд з користувалися довірою Думи політичних діячів (головним чином, з самих депутатів Державної думи) і в серпні 1915 створило Прогресивний блок (в нього також увійшла значна частина членів Державної ради). Критика уряду з думської трибуни різко посилилася з листопада 1916. В зв'язку з заворушеннями в Петрограді голова РМ Н. Д. Голіцин, скориставшись дозволом імператора Миколи II в разі необхідності призупинити засідання Думи, імператорським указом від 25.2 (10.3) .1917 перервав 5-ю сесію Державної думи (мала відновитися не пізніше квітня 1917). Однак депутати не розійшлися і в приватному порядку 27.2 (12.3) .1917 утворили Тимчасовий комітет Державної думи для проштовхування порядку в Петрограді і для зносин з установами та особами. Комітет став одним з двох (поряд з Петроради) центрів влади в ході Лютневої революції 1917; його представники А. І. Гучков і В. В. Шульгін виїхали в Псков, де намагалися переконати імператора Миколи II відректися від престолу на користь цесаревича Олексія, але імператор [2 (15) .3.1917] відрікся від престолу і за себе і за сина на користь великого князя Михайла Олександровича, однак останній 3 (16) березня відмовився прийняти владу, надавши вирішення питання Установчих зборів. 2 (15) .3.1917 Тимчасовий комітет Державної думи оголосив про створення Тимчасового уряду, більшу частину портфелів в якому отримали члени комітету або депутати Державної думи. Тимчасовий уряд стало на перешкоді відновленню 5-й сесії Державної думи, а 6 (19) .10.1917 припинило депутатські повноваження членів Державної думи в зв'язку з початком виборів в Установчі збори.
2) Одна з двох палат російського парламенту - Федеральних зборів Російської Федерації. Створена указом Президента Російської Федерації (1993). Державна дума - так звана нижня палата парламенту, яка формується шляхом загальнонаціональних виборів і представляє населення країни в цілому (на відміну від верхньої палати - Ради Федерації, що представляє суб'єктів Російської Федерації).
Згідно з Конституцією Російської Федерації, Державна дума складається з 450 депутатів. Це приблизно на 200 мандатів менше, ніж чисельність нижньої палати в парламентах Великобританії, ФРН, Франції. Депутати обираються на 4 роки на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні. З 2007 року формується на основі пропорційної виборчої системи за єдиним федеральному округу, кандидати висуваються тільки політичними партіями (списки партій). Партії, що не зібрали 7% і більше голосів виборців ( «загороджувальний бар'єр»), місць в Державній думі не отримують.
Державна дума - орган народного представництва і законодавчий орган. Основною функцією Державної думи є законотворчість. Державна дума приймає федеральні і федеральні конституційні закони (в тому числі поправки до раніше прийнятих). Для прийняття федерального закону потрібно більшість голосів депутатів від встановленої чисельності Державної думи (тобто як мінімум 226). Федеральні конституційні закони вимагають для прийняття 2/3 голосів. Закони, прийняті Державною думою, вимагають схвалення Ради Федерації. З ключових питань, перерахованих у Конституції Російської Федерації, це схвалення обов'язково, за іншими - необов'язково, якщо Рада Федерації у встановлений термін вирішив не розглядати закон. Таким чином, Дума може прийняти закон без Ради Федерації, а останній прийняти його без Державної думи не може. Рада Федерації може відхилити законопроект, прийнятий Державною думою (право вето). Вето Ради Федерації може бути подолане повторним прийняттям законопроекту Думою більшістю в 2/3 голосів.
Державна дума призначає деяких вищих посадових осіб, є органом парламентського контролю і бере участь у визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави. Так, висувний Президентом Російської Федерації кандидатура на пост Голови Уряду Російської Федерації повинна дістати схвалення Державної думи (рішення приймається відкритим або таємним голосуванням, потрібна більшість голосів від встановленої кількості депутатів Державної думи). Дума призначає на посаду і звільняє з посади деяких інших посадових осіб - голови Центрального банку Російської Федерації і 12 членів Ради директорів Банку, голови Рахункової палати Російської Федерації і половину її аудиторів, Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації, 1/3 частина членів Центральної виборчої комісії Російської Федерації.
Здійснюючи парламентський контроль, Державна дума має право висловити недовіру Уряду Російської Федерації. Це не означає обов'язкового догляду уряду у відставку, Президент Російської Федерації розглядає питання про відставку тільки після другого вотуму недовіри, якщо він піде протягом 3 місяців. У цьому випадку він має право звільнити Уряд Російської Федерації або призначити нового Голови Уряду Російської Федерації і розпустити Державну думу з призначенням дати нових виборів. Президент може також розпустити Державну думу в разі відмови в довірі (шляхом голосування більшості від встановленої чисельності Державної думи), якщо питання про довіру буде поставлений перед Думою Головою Уряду Російської Федерації.
Державна дума має та інші повноваження. Тільки вона затверджує щорічний державний бюджет (Законом, прийнятим спільно з Радою Федерації) і звіт про його виконання. Державна дума оголошує амністію (оголошувалася більше 10 разів). Державна дума приймає рішення на пленарних засіданнях, які мають право на присутності більшості депутатів. Державна дума систематично (за розкладом в певний день тижні) проводить «урядовий годину», на якому заслуховує міністрів, інших вищих посадових осіб за заздалегідь переданим їм питань (але приймати щодо них будь-які обов'язкові рішення Державна дума не має права). В роботі Думи використовуються парламентські (від імені палати) і депутатські запити. Парламентарії можуть проводити також парламентські розслідування, створюючи для цього об'єднану комісію Державної думи і Ради Федерації.
Внутрішня організація і порядок роботи Державної думи визначаються прийнятою нею регламентом. Роботою Державної думи керують обрані нею голова (іноді званий спікером) і 10 заступників голови. Головою Думи за традицією обирається представник найбільш великої партійної фракції в Державній думі, його заступниками - представники інших фракцій. Внутрішнім керівним органом є також Рада Державної думи, на засіданнях якого вирішальний голос мають голова Державної думи і його заступники, лідери партійних фракцій беруть участь з правом дорадчого голосу. Усередині Державної думи депутати групуються по партійним фракціям. Перехід з однієї партії (від якої депутат обраний) в іншу партію (і фракцію) тягне позбавлення депутатського мандата. Внутрішніми органами є також постійні комітети і постійні комісії, створювані на період сесії. Які саме комітети і комісії і в якій кількості, визначається регламентом Думи (як правило, їх більше 20). Склад комітетів формується пропорційно чисельності партійних фракцій, зазвичай це робиться «пакетною угодою» між фракціями (партіями), коли домовляються про заміщення посад заступників голови Державної думи, голів комітетів, їх заступників, кількості членів. Кожен депутат зобов'язаний брати участь в роботі одного з комітетів. Комітети попередньо розглядають законопроекти, проекти постанов Державної думи, роблять доповіді і співдоповіді за цими документами. Для підготовки окремих питань створюються тимчасові комісії. Для роботи з виборцями депутати виїжджають на місця і використовують інші форми роботи. Дума працює в сесійному порядку - дві сесії на рік: весняна (січень - червень) і осіння (вересень - грудень). У разі необхідності після консультацій голови Державної думи з лідерами фракцій Дума приймає рішення про продовження або скликанні сесії достроково. Державна дума має свій апарат, який забезпечує організаційну і технічну роботу.
3) Законодавчий орган державної влади в ряді суб'єктів Російської Федерації - Астраханської області, Ставропольському краї, Ямало-Ненецькому автономному окрузі і ін.
Істочн .: Державна дума. Стенографічні записи: [Скликання 1-4]. СПб .; П., 1906-1917; Законодавчі акти перехідного часу. 1904-1908 роки СПб., 1909; Законотворчість думських фракцій 1906-1917 роки М., 2006.
Літ .: Кирьянов І. К., Лук'янов М. Н. Парламент самодержавної Росії. Перм, 1995; Влада і реформи. СПб., 1996; Дьомін В. А. Державна дума Росії (1906-1917). М., 1996; Донесення Л. К. Куманина з міністерського павільйону Державної думи, грудень 1911 - лютий 1917 // Питання історії. 1999. №1-12. 2000. №1-6; Миколаїв А. Б. Державна дума в Лютневої революції: Нариси історії. Рязань, 2002; представницька влада в Росії: Історія і сучасність. М., 2004; Державна дума Росії, 1906-2006. Енциклопедія: У 2 т. М., 2006.
Д. І. Раскін, В. Є. Чиркин.
