Держбюджет 2014 передбачає додаткові субвенції для регіонів на соціальні витрати

З 16 січня розпочався місяць, за який органи місцевого самоврядування всіх рівнів повинні підготувати і прийняти свої кошториси.

Згідно із законом, бюджети областей, АР Крим, районів, міст обласного і республіканського значення, Києва та Севастополя повинні бути затверджені не пізніше ніж у двотижневий строк з дня офіційного опублікування закону про держбюджет. Після цього у міст районного значення, сіл та селищ є ще два тижні на затвердження своїх кошторисів.

Міністерство фінансів констатує поліпшення в регіональній політиці цього року. «Загальний ресурс місцевих бюджетів на 2014 р порівнянні з 2013 р збільшений на 9,8%, або 21,7 млрд грн. Інвестиційний ресурс місцевих бюджетів на соціально-економічний розвиток територій зріс на 3,4 млрд грн і склав 16,2 млрд грн », - йдеться в повідомленні прес-служби Мінфіну.

У міністерстві наголошують на тому, що в держбюджеті 2014 вперше передбачені видатки за новими, соціальним, напрямками.

Зокрема, виділено додаткові кошти на харчування учнів 5-11 класів, виплату надбавок медичним працівникам, які надають первинну допомогу в регіонах, які не беруть участі в пілотних проектах в рамках медичної реформи.

Маніпуляції з дотаціями

У законі про держбюджет більшість дотацій і субвенцій залишилися на торішньому рівні. У той же час деякі навіть скоротилися - наприклад, виплата допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим, дітям-інвалідам та іншим пільговикам або компенсація втрат доходів внаслідок податкових пільг зі сплати земельного податку підприємствам космічної галузі, авіа- і суднобудування, кінематографа.

За іншими субвенціями, навпаки, спостерігається підвищення. Уряд вирішив виділити майже в сім разів більше коштів на будівництво метро в Дніпропетровську, а також збільшити субвенцію з компенсації частини кредитних ставок за позиками, узятими на оновлення автобусних і тролейбусних парків до футбольного чемпіонату Євро-2012.

Від деяких витрат Кабмін віддав перевагу відмовитися. Наприклад, від фінансування капремонту систем водовідведення та водопостачання, реформи адмінпослуг.

Фонд поповнився субвенцією

Витрати на розвиток регіонів будуть виділятися з фонду регіонального розвитку, обсяг якого в цьому році складе 3,48 млрд грн. З початку цього року в нього ж включена субвенція на фінансування заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій. Розподіл коштів між ними буде здійснюватися в затвердженому Кабміном порядку.

У минулому році, втім як і в попередні бюджетні періоди, на ці цілі виділялася окрема субвенція із загального фонду держбюджету. У 2013 р обсяг субвенції на ці цілі становив 1,3 млрд грн, в поточному з регіонального фонду передбачається виділити трохи більше 1 млрд грн. Включення субвенції в регіональний фонд в Мінфіні пояснюють необхідністю «концентрації коштів державної підтримки розвитку регіонів в цьому році».

При цьому схема розподілу ресурсів на розвиток викликає у місцевої влади питання. «Механізм розподілу цих коштів між містами незрозумілий. Наприклад, Луцьк отримав 40 млн грн, а Львів - 1,8 млн грн. Чому так поставилися до Львова - загадка. Ці кошти призначені на розвиток інфраструктури, будівництво соціальних об'єктів. На 1,8 млн грн багато не побудуєш », - зазначив директор департаменту фінансової політики Львівської міськради Олег Іщук.

Засоби регіонального фонду між містами дійсно розподілені нерівномірно. Артемівськ (Донецька обл.), Наприклад, отримає 46 млн грн, тоді як Харків - 10 млн грн, Хмельницький - 3,5 млн грн. У бюджетному комітеті можливість непрозорого розподілу коштів на розвиток заперечують. Глава підкомітету з питань місцевих бюджетів профільного парламентського комітету Костянтин Павлов (Партія регіонів) категорично не згоден з тим, що рішення приймалися «непрозоро».

«Неможливо давати гроші, коли говорять, що потрібна така-то сума, але не називають ні виду робіт, ні термінів їх виконання. Гроші повинні виділятися тільки під конкретні, детально опрацьовані проекти і програми. У одних такі пропозиції були, інші не надали їх », - сказав він« Капіталу ».

Розвиток під питанням

Регіональний фонд, як зазначає заступник голови комітету з питань держбудівництва і місцевого самоврядування Наталія Новак (УДАР), - єдине джерело коштів, звідки регіони можуть отримати ресурс на розвиток.

«Держбюджет 2014 розрахований з того, що місцевій владі в поточному році потрібні кошти на виплату зарплат і інших захищених статей видатків, але ніяк не на розвиток», - підтвердила вона. Як сказано у висновках Асоціації міст України, в 2014 р НЕ передбачається фінансування програми підтримки соціально-економічного розвитку малих міст на 2011-2015 рр. Втім, в попередні роки її заходи також не фінансувалися.

Мирослав Пітцик,
Виконавчий директор Асоціації міст України

Бюджет новий - проблеми старі

- Парламент прийняв держбюджет-2014. Наскільки закладені в ньому показники узгоджені з місцевою владою?
- Органи місцевого самоврядування отримали контрольні показники Мінфіну приблизно через тиждень після внесення до парламенту проекту держбюджету-2014. Крім того, вперше з органами місцевого самоврядування та їх асоціаціями не було здійснено бюджетні консультації. Це суперечить вимогам ст. 38 Бюджетного кодексу та ст. 19-20 закону України про асоціації органів місцевого самоврядування, а також регламентом Кабінету міністрів.

- З якими складнощами місцева влада зіткнуться в цьому році?

- В частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин держбюджет на поточний рік принципово не відрізняється від держбюджетів 2011-2013 років. Всі проблеми бюджетного забезпечення територіальних громад минулих років в ньому збереглися.

Одна з них - це мізерна частка надходжень від місцевих податків і зборів у доходах місцевих бюджетів на тлі їх високу залежність від трансфертів з держбюджету. Крім того, бюджет на поточний рік не передбачає належного фінансування цільових програм розвитку територій, в першу чергу тих, які стосуються житлово-комунального господарства. Крім іншого, в ньому також відсутня повна компенсація втрат місцевих бюджетів внаслідок надання державою податкових і соціальних пільг. При цьому вилучення з місцевих бюджетів до державного зросли на 68,8%.

- У минулому році однією з основних проблем було недостатнє забезпечення Кабміном делегованих державою повноважень по фінансуванню бюджетної сфери. Який відсоток забезпечення в 2014-му?

- Негативна тенденція останніх років щодо щорічного недофінансування делегованих державою повноважень (це сфери освіти, охорони здоров'я, соцзахисту та інші) збережеться і в цьому році. У 2014 р рівень недофінансування по делегованих повноважень складає 19%.

Фактично це означає, що органи місцевого самоврядування знову змушені направляти значну частину доходів місцевих бюджетів на покриття закладеного дефіциту. У зв'язку з цим їм доведеться відмовитися від фінансування таких важливих для жителів сфер, як ЖКГ, дорожнє господарство, роботи з благоустрою.

- У процесі підготовки законопроекту до розгляду в парламенті депутати (представники як Партії регіонів, так і ВО «Батьківщина») пропонували внести сотні поправок і збільшити розміри субвенцій містам, районних центрах, областям, зокрема на ремонт доріг і різні комунальні потреби. Більшість цих поправок не були враховані. Як ви це прокоментуєте? Якісь із запропонованих АМУ поправок були прийняті?

- У доопрацьованій редакції проекту держбюджету були враховані окремі пропозиції АМУ. Зокрема, вдалося на 1,3 млрд грн зменшити дефіцит по виконанню делегованих повноважень, на 3,8 млрд грн збільшити фінансування сфери ЖКГ на рівні місцевого самоврядування.

Цього вдалося досягти завдяки підтримці народних депутатів - членів бюджетного комітету Євгена Геллера, Костянтина Павлова, Віктора Жеребнюка, Олега Канівця - і зваженої позиції Міністерства фінансів.

Оксана Калетник (КПУ),
перший заступник голови парламентського комітету з питань бюджету

Доходи завищені, дотації занижені

- Підсумки 2013 р ще не підведені. Але вже очевидно, що план ВВП на 2013 р в розмірі 1,576 трлн грн виконаний не буде і, як наслідок, план доходів також не виконано.

Аналогічна ситуація з місцевими бюджетами, яким в кінці року на погашення боргів із зарплати та розрахунками за спожиті паливно-енергетіческіересурси були виділені з держбюджету додаткові дотації в обсязі майже 4 млрд грн.

Це свідчить про завищені розрахункових показниках так званої першого кошика доходів, від обсягу якої безпосередньо залежить дотація вирівнювання. Ситуація з доходами першого кошика в 2014 р ще складніше, тому що, незважаючи на невиконання розрахункового показника доходів в 2013-му, цей показник для 2014 р збільшений на 9,3%.

Це означає, що місцевим бюджетам необхідно забезпечити приріст доходів на 17,9%, що нереально. Для місцевих бюджетів 2014 рік звично складним по наповненню доходів і балансування витрат. Розрахунковий показник Мінфіну за видатками першого кошика виріс на 7,8%.

Однак це зовсім не означає, що ситуація покращилася. Оскільки доходи завищені, це означає, що дотація з держбюджету занижена. Зростання витрат викликаний виключно збільшенням соцстандартів на 8,2%. При зростанні загальних витрат на 7,8% це означає, що загальний ресурс місцевих бюджетів зменшений.

Ситуація загострилася ще й тому, що вперше всі місцеві бюджети залишилися без «нерозподілених» витрат, які були невеликим додатковим джерелом витрат. Йдеться про витрати, які можуть передбачатися для місцевих бюджетів при розрахунку фінансового нормативу бюджетної забезпеченості при визначенні розподілу міжбюджетних трансфертів.

У минулому році загальний обсяг таких видатків склав 600 млн грн. Через невиконання планів, щоб забезпечити витрати, багато місцевих бюджетів практично весь минулий рік містили свою бюджетну сферу на короткострокових і середньострокових позиках з єдиного казначейського рахунку. З цією проблемою вони зіткнуться і в нинішньому році.