Завершальна третину ознаменувалася крахом соціалістичної системи, заснованої на повному одержавлення економіки і тотальної влади однієї партії. Ця криза триває. І якщо в ряді колишніх країн "соцтабору" вже намітився перелом (практично зупинена інфляція і почався підйом в Польщі, Чехії, Словаччини, Угорщини), то в нашій країні світла в кінці тунелю ще не видно. Глибокий структурний криза - криза перехідного періоду переплелася з такою ж структурної інфляцією і недавнім фінансовою кризою, і боротьба з цієї багатоголової гідрою поки ще не висунула свого героя.
Але очевидно, що в перспективі мета та ж: створити стійкий механізм управління економічної системи, заснованої на тих же трьох китах: цивілізований ринок, державне регулювання, демократична політична система. Історія вчить, що саме така організація суспільства стійка, сприяє зростанню добробуту, виявляє здібності людей, забезпечує вирішення багатьох соціальних і культурних проблем. Ось чому є велика спокуса ще раз звернутися до кризи 1929-1933 років і його підсумками. Тільки що вступив на посаду президент США Франклін Рузвельт (на фото - праворуч) викладає свій "новий курс".
<
>
Кінець епохи класичного капіталізму.
Криза 1929-1933 років
Сучасну ринкову економіку індустріально розвинених країн, як і економіку XIX століття, за традицією називають "капіталізмом", оскільки головна її риса - динамічність, заснована на перетворенні прибутку в капітал, на безперервному накопиченні багатства і розширення виробництва. Однак економічний механізм, який обслуговував і обслуговує цей динамічний процес (а разом з ним - і рівень добробуту суспільства в цілому), його соціальна структура і менталітет суспільства не залишалися незмінними.
Чим відрізнявся класичний капіталізм XIX століття? Це була економічна система, заснована на індивідуальній приватній власності, де переважали індивідуальні підприємства. Регулювання такого капіталізму здійснювалося в основному за допомогою стихійної ринкової конкуренції. Протестантська етика визначала світогляд і поведінку правлячого класу.
На рубежі XIX і ХХ століть ця приватнопідприємницька модель почала народжувати своїх власних монстрів. Концентрація і централізація капіталу породили перші великі корпорації, гігантські трести і картелі, здатні монополізувати ту чи іншу виробництво і галузеві ринки. А тим часом ця монополізація вносила в економічну систему елементи організації і планування. Але вона ж, вбиваючи конкуренцію і свободу ціноутворення, несла з собою загнивання і застій. В цей же час міцніли позиції профспілок, здатних протиставити силі монополістичних об'єднань силу організованого робітничого класу, що різко обмежувало ринкові процеси і у визначенні заробітної плати.
Економічна система втратила гнучкість. Результатом став глибоку духовну кризу 1929-1933 років. За ним пішла тривала депресія, яка тривала аж до початку Другої світової війни.
Чим глибше в історію йде ця подія, тим ясніше стає: криза була не просто черговим циклічним кризою надвиробництва - одним з тих, що регулярно вражали капіталістичну економіку. Те була криза самої системи, яка вже не могла функціонувати по-старому і вимагала глибокої перебудови. Ось деякі його характеристики. Криза завершив період бурхливого процвітання двадцятих років. Почався він у фінансовій сфері. "Чорна п'ятниця" 24 жовтня 1929 року в один день розорила мільйони великих і дрібних власників акцій, стався біржовий крах, після чого послідували стрімке зниження виробництва і зростання безробіття.
У 1932 році - найглибша точка кризи - виробництво скоротилося, в порівнянні з 1929 роком, більш ніж наполовину, приватні капіталовкладення знизилися в чотири рази, а в обробну промисловість - майже в п'ять разів. Випуск автомобілів скоротився на 80 відсотків. Виплавка сталі - на 76. В середині 1932 року металургійні заводи були завантажені всього на 12 відсотків потужності. Криза супроводжувався масовими банкрутствами і безробіттям - збанкрутувало близько 130 тисяч фірм. На початку 1932 року в США налічувалося 15-17 мільйонів безробітних. Якщо додати до них полубезработних, зайнятих один-три дні на тиждень, то це вже майже третина населення.
Особливо сильно криза вдарила по банківській системі. Масові набіги вкладників, які прагнули вилучити свої вклади, породили ланцюгову реакцію банківських крахів. В кінці 1930 року зазнав краху Банк Сполучених Штатів. У 1931 лопнуло понад дві тисячі банків, а в 1933 - ще дві тисячі сімсот. Це була справжня банківська катастрофа.
Якщо наша криза 1991 року супроводжувалося бурхливою інфляцією і нею збільшувався, то Америка в "велику депресію" інфляції взагалі не знала. Навпаки, в США відбулося різке падіння цін. Ціна пшениці знизилася в два рази, бавовни - в два з половиною. Ціни на сільськогосподарську продукцію падали сильніше, ніж на промислові товари, грабуючи і погіршуючи становище фермерів.
Які дії зробило в цих умовах американський уряд? Прямо скажемо, неординарні, з огляду на історію країни і традиції невтручання держави в економіку.
Ще в грудні 1929 року президент Гувер висуває солідну програму капітального будівництва за участю державних фінансів і приватних інвестицій. При ньому в жовтні 1931 року було створено Національна кредитна корпорація (в ній беруть участь найбільші банки) для порятунку від краху промислових, фінансових, торгових і залізничних компаній.
Однак Гувер діяв боязко і непослідовно, він все ще вірив, що "економічні хвороби не можна лікувати законами", що варто покластися на "великодушність часу". У 1931 році він навіть накладає вето на законопроект Вагнера про створення системи державної підтримки безробітним, як і раніше розраховуючи на приватну філантропію.
Однак час не проявляла великодушності. За важким +1931 роком пішов ще більш важкий 1932. Саме тоді президентський пост зайняв Ф. Рузвельт, тридцять другому президент і третій за всю історію США кандидат від Демократичної партії. Творець "нового курсу" з самого початку виступив проти загальноприйнятого консервативного: "то уряд краще, яке править менше". Ще будучи губернатором Нью-Йорка, в 1928 році він говорив: "Держава, яка не намагається урядовими заходами вирішувати нові проблеми, викликані величезним зростанням населення і вражаючими досягненнями науки, приречена на занепад і неминучу загибель від бездіяльності".
Але Рузвельт тоді не мав якоїсь певної, розрахованої за термінами програми. Він розумів, що передбачити всі - це утопія, і вірив тільки в дію. "Країна, - говорив він, - потребує і, якщо не помиляюся, наполегливо вимагає сміливих експериментів. Здоровий глузд підказує, що потрібно вибирати метод і робити спробу; якщо досвід не вдається, треба відверто визнати й спробувати інший спосіб. Головне пробувати щось ".
І експерименти під гаслом "нового курсу" почалися.
В день інавгурації Рузвельта вибухнула банківська катастрофа, тому рішучі і конструктивні заходи було вжито насамперед у банківській і фінансовій сферах. Насамперед уряд закрив усі банки "на канікули", припинило обмін банкнот на золото, яке просто вилучило з обігу. Золотий вміст долара знизилося майже наполовину, відбулася девальвація долара.
Фонди створеної ще при Гувера Національної кредитної корпорації - тепер вона стала називатися реконструкційних фінансовою корпорацією (РФК) - різко збільшилися за рахунок бюджетних вливань, і вона стала відігравати важливу роль у порятунку банків, втім, як і інших сфер приватного бізнесу. Одночасно створювалися спеціальні державні і напівдержавні банки, щоб фінансувати певні сфери економіки - сільське господарство, житлове будівництво, експорт. З 1932 по 1939 рік через РФК в банківську систему було влито чотири мільярди доларів, залізницям передано 1,4 мільярда, сільському господарству - 2,4 мільярда.
Ряд законів забезпечив стабільність комерційних банків. Держава взяла на себе страхування депозитів в комерційних банках. При цьому воно почало активно впливати на обсяг і форми банківського кредиту, низькими резервними нормами і обліковими ставками домагаючись зростання інвестицій.
Реформи фондової біржі мали на меті навести порядок на ринку цінних паперів: вони стали проходити спеціальну жорстку перевірку, нові правила обмежили можливість використання кредиту для спекулятивних операцій з цінними паперами.
Інші заходи були спрямовані на подолання спаду виробництва. Розроблені програми комплексного розвитку припускали почати будівництво гідроелектростанцій, освоєння природних ресурсів в районах, особливо страждали від депресії.
Найбільшим і ефективним проектом такого роду стало освоєння басейну річки Теннессі, що охопило сім південних штатів. Корпорація - Управління по освоєнню долини Теннессі (ТВА) - передала всі права власності в цьому регіоні державі. Управління, що фінансується з бюджету, займалося не тільки гідробудівництвом, але і рішенням інших виробничих, економічних, сільськогосподарських проблем. І сьогодні це найбільша державна корпорація, на частку якої припадає 8 відсотків всього виробництва електроенергії США, в її віданні - великі заводи з виробництва військової продукції і мінеральних добрив.
Особливих турбот вимагало сільське господарство. Щоб підтримати рівень цін на його продукцію, був прийнятий закон про скорочення сільськогосподарського виробництва. Фермери, погоджувалися виробляти менше пшениці, кукурудзи, тютюну, м'яса, молока, отримували компенсацію, засоби для якої надавав спеціальний податок на споживання цієї продукції. Її у великих обсягах закуповував уряд. Разом з тим воно різко розширило кредити фермерам, скоротило відсоток по їх боргах, надавало допомогу розоряються фермерам. І, звичайно, стимулювало вивіз пшениці і бавовни за кордон, наприклад, видаючи "вивізні премії".
Самі кардинальні реформи "новий курс" передбачав в соціальній сфері, за що противники і звинуватили Рузвельта в соціалізмі, навіть в "радянізації" Америки. Уже в серпні 1933 року був підписаний закон про соціальне страхування, який передбачав не тільки допомога безробітним, а й субсидії штатам для надання допомоги нужденним і хворим, інвалідам, потерпілим від стихійних лих. Він встановив також пенсії для робітників, які досягли шістдесяти п'яти років.
Одночасно держава активно фінансувало громадські роботи, перш за все будівельник ство. Безробітна молодь (від 18 до 25 років) могла на рік вирушити до Цивільного корпус - табори воєнізованого типу (на кшталт будівельних батальйонів). Вони будували дороги і греблі, охороняли і відроджували ліси і парки. (За вісім років своєї діяльності Цивільний корпус розширив площу лісів на 6 мільйонів 885 тисяч гектарів, звів 6 мільйонів споруд проти ерозії грунту, створив безліч місць для розведення риби.)
Всі екстрені заходи вимагали величезних витрат. Тому збільшилися податки. Але цього було мало. Нічого не залишалося, як вдатися до практики фінансування бюджету за допомогою позик, тобто дефіцитного фінансування (хоча під час передвиборної кампанії Рузвельт, як і його попередники, клявся збалансувати бюджет). До 1935 року бюджетний дефіцит досяг небаченого до того часу рівня - 5-6 відсотків валового національного продукту (з нинішньої точки зору, розмір абсолютно нормальний в умовах глибокої кризи).
Така політика була виправдана різким падінням цін, відсутністю інфляції і вкрай невеликий державною заборгованістю: збереглися значні резерви коштів як у населення, так і у банків.
"Новий курс" Рузвельта приніс бажані результати. Впевненість, оптимізм, наполегливість, з якими діяв президент, народжували надії. Почалося економічне пожвавлення. Колосальний перелом стався і в суспільній свідомості, в розумінні тієї ролі, яку має відігравати держава в економічному житті країни. Перш функції держави зводилися в основному до того, щоб утримувати армію і поліцію, тобто воно забезпечувало зовнішню і внутрішню безпеку, а також здійснювало адміністративне управління. Тепер же від держави стали очікувати соціальних гарантій, що забезпечують прожитковий мінімум всім, хто опинився поза благ ринкової економіки, - безробітним, бідним, хворим, пенсіонерам, дітям.
Ось чому "новий курс» не був тільки лише програмою короткострокових, пожежних заходів. Він поклав початок корінного перетворення американської економіки. Звичайно, основою основ залишалося ведення підприємницької діяльності, а головною рушійною силою - ринкова конкуренція, що змушує боротися за споживача, знижувати витрати, створювати нову продукцію, рухати технічний прогрес.
Держава не стало займатися безпосередньо виробництвом. Воно взяло на себе загальне регулювання економічної кон'юнктури, стимулювання економічного зростання і пом'якшення соціальних наслідків того суспільної нерівності, яке народжує або загострює ринкова економіка. В результаті з'явився новий економічний механізм, так звана змішана економіка, в якому взаємодіють і ринкова конкуренція, і планування в рамках великих корпорацій, і централізоване регулювання.
У валовому національному продукті росла частка державних витрат - федеральних і місцевих. Якщо в 1929 році вона становила лише 10 відсотків, то в 1934 зросла майже в два рази, а до початку дев'яностих років перевищила 30 відсотків. Інакше кажучи, в уряду з'явилися найширші можливості для здійснення нових завдань, які постали перед державою і в економічній, і в соціальній сферах. З цієї точки зору цікаво подивитися на те, що являє собою нинішня структура федерального, тобто центрального бюджету США. Приблизно 28 відсотків - це військові витрати, близько 7 - витрати, пов'язані з господарством (в основному - будівництво доріг, зв'язок і т. П.) І 47,3 відсотка - витрати, що йдуть на потреби освіти, медичного обслуговування та соціального забезпечення. Якщо врахувати, що і місцеві бюджети в основному фінансують соціальні програми, то слід визнати, що в США домінує соціальна орієнтація державних фінансів.
Але звідки у держави з'явилися такі гроші? Збільшення витрат зажадало велетенської розширення податкової бази. Саме Рузвельтовская адміністрація зробила головним джерелом податкових надходжень прибуткового податку, причому з дуже диференційованими податковими ставками. Багаті свого часу мали виплачувати державі до 70 відсотків своїх доходів; згодом ця гранична ставка була знижена, але прибутковий податок залишився головним джерелом державних доходів. Він і нині дає 42-43 відсотка надходжень до федерального бюджету. Зауважте, податок на прибутки корпорацій забезпечує тільки 11 відсотків надходжень. Зате важливу роль відіграє податок, який в рівній мірі сплачують підприємства і працівники, - податок на заробітну плату. Він дає до 36-37 відсотків загальних надходжень до бюджету.
Найважливішу роль в централізованому регулюванні економіки, поряд з бюджетом, став грати Центральний банк, або Федеральна резервна система США, в яку входять дванадцять регіональних банків. Всю її діяльність визначає Рада керуючих, підлеглий тільки Конгресу. Широке поширення отримали кредитні інструменти фінансової допомоги держави - представлення державного кредиту (в тому числі пільгового), а також гарантування державою приватного кредиту, різноманітні форми кредитування дрібних і середніх підприємств.
Однак бюджетне регулювання таїть в собі і великі небезпеки. Занадто швидке зростання витрат, поява стійких бюджетних дефіцитів сприяють розвитку інфляції. А при занадто високих ставках індивідуального прибуткового податку суспільство виробляє "захисні механізми" - з'являються різні способи ухилення від податків, тіньова економіка, виникає система всіляких пільг і винятків із правил, створювана самою державою, що заохочує лобізм і корупцію.
Діалектика життя така, що будь-яке гідність згодом перетворюється в недолік. У вісімдесятих роках багато з того, що стало продовженням рузвельтівського реформ, піддалося суттєвого перегляду. Податки стали гальмувати економічну активність, зменшилися заощадження, а соціальна благодійність обернулася небажанням багатьох верств населення трудитися або шукати роботу. Стало очевидно, що багато видів робіт, які брала на себе уряд, дешевше і ефективніше здійснюються приватними підприємствами. Почався рух на користь скорочення державного втручання в економіку, зменшення його соціальних зобов'язань. В останнє десятиліття уряд США проводить наполегливу політику обмеження подальшого випереджаючого зростання державних витрат і скорочення бюджетних дефіцитів.
І тим не менше це не применшує значення проведених свого часу Рузвельтом і його продовжувачами реформ. У змішаній економіці була знайдена та золота середина, на якій треба було зупинитися. Адже саме цим і була сильна політика Ф. Д. Рузвельта. Вживаючи поняття "золотої середини", я зовсім не хочу сказати, що є якась строго певна модель поєднання ринкового і державного регулювання. Моделей багато, як багато країн і народів з різними історичними долями і характерами. Але головне, що притаманне всім моделям, полягає в тому, що ці відмінності - не результат ідеологічного пристрасті до тієї чи іншої системи "змішаності" (хоча і вона грає деяку роль), а підсумок пошуків оптимального поєднання державного і ринкового регулювання при мінімізації витрат того і іншого. Яку модель запропонує нам історія, передбачити важко. Але ясно одне: держава - і в силу традицій (все ж наша змішана система виростає з надр соціалізованої економіки), і в силу відсталості, і з причин особливих труднощів перехідного періоду - буде грати в нашій моделі ринкової економіки важливу роль. Нікуди від цього не дітися.
Чим відрізнявся класичний капіталізм XIX століття?Які дії зробило в цих умовах американський уряд?
Але звідки у держави з'явилися такі гроші?
