6 квітня в Вищій школі економіки в рамках XII Міжнародної наукової конференції з проблем розвитку економіки і суспільства пройшла сесія «Макроекономічні проблеми післякризового розвитку російської економіки».
Світ поступово повертається до докризових показників економіки. Повертається і Росія, але, на жаль, до колишніх проблем - сировинної залежності, високої інфляції. Але є і новий, як модно зараз говорити, тренд - дефіцит федерального бюджету.
Саме бюджетна політика обговорювалася на сесії «Макроекономічні проблеми післякризового розвитку російської економіки» на Квітневої конференції ВШЕ .
Економісти говорять не тільки про те, що уряд не прагне зменшити дефіцит, а й про незрозумілою бюджетній політиці. За словами головного економіста ІК «Трійка Діалог» Євгенія Гавриленкова, для російської економіки ризики залишаються незмінними: «Нікуди не поділася залежність обсягу ВВП в доларовому вираженні від ціни на нафту. Ключовий же ризик для Росії - бюджетна політика ».
Євген Гавриленков напоми про одвічну проблему держскарбниці - нерівномірності розподілу державних видатків протягом року. З року в рік в грудні витрачається велика частка загальних річних бюджетних витрат. Так, в грудні 2010 року було витрачено 17,5% від загальних витрат, а повинно було бути 8,3%, згідно рівномірному розподілу протягом року. Ті є в кінці року ми отримали «зайвих» майже 10%.
«Сергій Степашин говорив, що щорічно країна втрачає 3 трильйони бюджетних грошей, це приблизно і є 10% від загальних витрат, не ті чи це зайві витрати, від яких нам слід відмовитися?» - задається питанням головний економіст ІК «Трійка Діалог». Нічого крім високої інфляції в січні грудневі витрати не дають. Адже в кінці грудня - початку січня країна практично не працює, тобто на економічне зростання гроші не йдуть, а йдуть на інфляційний стрибок. У січні 2011 року він склав 2,4%.
Економісти сходяться на думці, що після кризи бюджетна політика ще більше погіршилася. Втім, як стверджує керівник Економічної експертної групи Овсій Гурвич, поворотний момент тут був ще в 2007 році, коли бюджет верстався з розрахунку $ 95 за барель нафти. «Ми тоді забули про обережність», - говорить він.
До кризи Росія робила ставку на макроекономічну стабільність. На думку голови ради директорів МДМ-Банку Олега Вьюгина, уряд прагнув захистити економіку від зовнішніх шоків і, таким чином, активізувати інвестиції. Однак інструменти для цього вибиралися ні класичні - наприклад, таргетування інфляції, - а ті, якими було легше скористатися. Мова тут йде про профіцит бюджету, утримання валютного курсу, скасування контролю руху капіталу. А після кризи держава знову не звертає уваги на класичні правила макроекономічної політики, і тепер уже порушує їх в області бюджету, формуючи довгостроковий дефіцит.
При цьому погано ще й те, що деформується структура витрат. Після кризи різко зросли витрати на соціальну сферу. Вони планувалися ще до економічного спаду, і їх можна було відкласти, але уряд не стало цього робити. В результаті стався перекіс, частка соціальних витрат зросла з 25,8% у 2008 році до 33,9% в 2010 році. У той же час продуктивні витрати - це вкладення в національну економіку, охорону здоров'я, освіту, - які згодом призводять до економічного зростання, залишилися на колишньому рівні, а їх частка в загальних витратах знизилася. Наприклад, частка витрат на охорону здоров'я скоротилася з 11,1% до 9,9%, на освіту з 11,9% до 10,9%, на національну економіку з 16,1% до 13,4%.
На жаль, ситуація ніяк не справляється. Уряд продовжує гнути свою лінію на збільшення витрат. Всього кілька місяців тому був прийнятий бюджет, і він вже переглядається. Оголошено про додаткові витратах, які до 2013 року складуть 1,4 трильйона рублів. Велика частина з них - довгострокові. В результаті, під рахунками Євсея Гурвича, в найближчі 10 років дефіцит може скласти 6-8% ВВП, а для того щоб cбалансіровать бюджет, ціни на нафту повинні піднятися до $ 200 за барель.
Рекомендації економістів традиційні. Нафтогазові доходи повинні зберігатися. Краще, вважають в Економічної експертної групи, якщо Росія буде жити, сообразовиваясь зі «середньої» ціною на нафту. Наприклад, пропонується з 2014 року верстати бюджет з розрахунку $ 75 за барель (в цінах 2011 року), а все, що буде отримано понад, має вирушати в сберегающий фонд.
При цьому доходи в бюджет можна підвищити шляхом збільшення податкового навантаження на газову галузь. Зараз навантаження в цьому секторі в 2,5 рази нижче, ніж в нафтовому. Також непогано б підвищити ставки акцизів.
Є можливість і для скорочення витрат. Наприклад, на оборону і безпеку до 3-4% ВВП (у 2010 році вони склали 5,9% ВВП). Зменшити треба і адміністративні витрати.
Заступник міністра Мінекономрозвитку Андрій Клепач не погодився з економістами. Він зазначив, що вони і в 1990-ті, і в 2000-і роки говорили про зниження інфляції. Мовляв, переможемо інфляцію, і все буде добре. Але варіант зниження інфляції і держвитрат - це стабільність, а країні потрібне економічне зростання.
«Чи маємо ми право зараз знижувати держвидатки? - задається питанням представник Мінекономрозвитку. - Витрати, які «зав'язані» на якість економічного зростання, складають всього 3% ВВП. І якщо йдуть скорочення, то в першу чергу за рахунок цих витрат ».
На думку Андрія Клепача, інфляція і дефіцит - це ціна економічного зростання. Зараз інвестиції зростають повільно. І саме на цьому і потрібно зосередитися.
Однак директор з макроекономічних досліджень НДУ ВШЕ Сергій Алексашенко упевнений, що чиновники з Міністерства економічного розвитку і економісти змогли б виробити спільний рецепт економічного зростання, якби таке завдання було поставлене. Головне, щоб знайшлася політична воля для втілення рецепта в життя.
«Якщо буде слабка політична воля, то рано чи пізно бюджетні проблеми нас рознесуть, - вважає Алексашенко. - У нас недоінвестованими освіту, охорону здоров'я, культура. Бюджет 2008-2010 років сильно перекошений. Потрібно починати його реструктуризацію вже зараз, так як процес змін не швидкий, на це може піти 5-6 років ».
До речі, на його думку, зараз не потрібно скорочувати дефіцит бюджету, а потрібно добиватися зростання його доходів за рахунок економічного зростання. У той же час без низької інфляції нас чекає не зростання, а перегрів економіки. Однак і тут Сергій Алексашенко звертає увагу на те, що виплутатися із ситуації без усунення політичних обмежень неможливо. З цим ніхто сперечатися не став.
Презентація до доповіді Євсея ГурвичаПрезентація до доповіді Євгена Гавриленкова
Олена Калиновська, Новинна служба порталу ВШЕ
Фото Микити Бензорука
«Сергій Степашин говорив, що щорічно країна втрачає 3 трильйони бюджетних грошей, це приблизно і є 10% від загальних витрат, не ті чи це зайві витрати, від яких нам слід відмовитися?«Чи маємо ми право зараз знижувати держвидатки?
