Покажчик за автором книг > Книги по рубриках> книги
> пїЅ > Конституційне право Росії - Червонюк В.І., Москва, 2004,
Алфавiт по авторам:
| 1 | 2 | 6 | 8 | А | Б | В | Г | Д | Е | Ж | З | І | До | Л | М | Н | Про | П | Р | З | Т | У | Ф | Х | Ц | Ч | Ш | Щ | Е | Ю | Я |
Конституційне право Росії - Червонюк В.І., Москва, 2004,
§ 1. Конституційний статус парламентарія (члена Ради Федерації і депутата Державної Думи)
Член загальнонаціонального законодавчого органу державної влади, парламенту за сформованим парламентському зазвичай іменується парламентарієм, або членом парламенту. У Федеральному Зборах - парламенті Російської Федерації парламентаріями, відповідно, є депутати Державної Думи і члени Ради Федерації.
Конституційно-правовий статус парламентарія представляє сукупність закріплених Конституцією, федеральними законами і регламентними нормами його прав і обов'язків (державно-владних повноважень), забезпечених відповідними гарантіями. Депутати Державної Думи обираються громадянами РФ на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин РФ, який сягнув 21 року й наділений правом брати участь у виборах. Депутат Державної Думи не може одночасно бути членом Ради Федерації, депутатом інших представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Статус депутата Державної Думи визначається Конституцією РФ, Федеральними законами «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ» (1994 г.) з численними змінами і доповненнями, «Про вибори депутатів Державної Думи» і ін. Конституційно-правовий статус депутата характеризують три елементи: 1) депутатський мандат; 2) права і обов'язки депутата; 3) гарантії депутатської діяльності.
Статус парламентаріїв у двопалатному парламенті має свої особливості. Депутат Державної Думи працює на професійній постійній основі. Він не може перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, працівники органів прокуратури, обрані депутатами Державної Думи, припиняють свою службу в раніше займаних посадах на період здійснення депутатських повноважень. Термін повноважень депутата Державної Думи починається з дня обрання депутата і припиняється з моменту початку роботи Державної Думи нового скликання. Кожному депутату видається посвідчення депутата - документ, що дає право безперешкодно відвідувати всі органи державної влади та місцевого самоврядування, підприємства, установи, військові частини і громадські об'єднання. Крім того, кожному депутату видається нагрудний знак.
Членом Ради Федерації є обраний народом представник законодавчих або виконавчих органів державної влади суб'єкта Федерації, уповноважений здійснювати законодавчу владу і інші повноваження в Раді Федерації. Термін повноважень члена Ради Федерації визначається терміном його повноважень як глави законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, глави виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ. Повноваження члена Ради Федерації починаються з моменту прийняття Радою Федерації рішення про визнання його повноважень. Порядок прийняття такого рішення визначається Регламентом палати. Глави законодавчого і виконавчого органів державної влади суб'єкта РФ представляють до Ради Федерації документи, що підтверджують їх повноваження як глави відповідного органу державної влади суб'єкта РФ протягом 7 днів з дня їх обрання на ці посади. Припинення повноважень члена Ради Федерації визначається рішенням палати. У разі припинення повноважень голови відповідного органу державної влади суб'єкта РФ автоматично припиняються його повноваження як члена Ради Федерації.
У передбачених законом випадках можливе дострокове складення депутатом Державної Думи (членом Ради Федерації) своїх повноважень. Повноваження депутата Державної Думи припиняються достроково у випадках: втрати громадянства РФ; письмової заяви про складення своїх повноважень; обрання депутатом іншого представницького органу влади (якщо протягом місяця з дня обрання від нього не надійшло заяви про складання повноважень такого органу); надходження на державну службу; зайняття іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності; розпуску Державної Думи; смерті. Достроково повноваження члена Ради Федерації припиняються у випадках: втрати громадянства РФ, вступу в законну силу обвинувального вироку суду щодо члена Ради Федерації, визнання недієздатним в судовому порядку, оголошення судом померлим, смерті.
Імперативний і вільний мандати. У конституційному праві поняття мандата (від лат. Mandatum - доручення) трактується у двох значеннях: 1) як документ, який підтверджує повноваження депутата, надані йому виборцями, інтереси яких він представляє, і 2) як основи, на яких базуються взаємовідносини між депутатом і виборцями. По суті депутатський мандат може бути імперативним і вільним.
Імперативний мандат визначає таку форму взаємин депутата і виборців, при якій депутат, відповідальний перед виборцями, поєднує свою депутатську діяльність з основною роботою на підприємстві, в установі, організації. Сутність імперативного мандата в тому, що кожен депутат зобов'язаний виражати волю виборців, відповідальний перед ними, може бути відкликаний ними. Основна характеристика імперативного мандата полягає в тому, що депутат пов'язаний наказами виборців - дорученнями суспільно значимого характеру, які депутат зобов'язаний покласти в основу своєї діяльності. Як правило, такі накази вносилися в період виборчої кампанії під час зустрічей кандидатів у депутати з виборцями. Накази, не маючи юридичної сили, передавалися кандидатом в виконавчий комітет місцевої Ради або Президія Верховної Ради, які узагальнювали підсумки накази і складали план заходів по їх реалізації. Вони мали обов'язкове значення для обраного депутата, депутат (Рада депутатів) не вправі був відмовитися від їх виконання. Реформа виборчої системи кінця 90-х рр. привела до відмови від обов'язковості наказів. Зараз якщо такі накази (побажання, прохання) і довіряються депутату, то вони носять рекомендаційний характер. У той же час законодавчі акти окремих суб'єктів РФ визнають імперативного характеру мандату депутатів законодавчого (представницького) органу влади і представницького органу місцевого самоврядування.
Депутатський мандат може бути «імперативним» і «вільним». Сутність першого полягає в тому, що кожен депутат зобов'язаний виражати волю виборців, відповідальний перед ними, може бути відкликаний ними. У Російській Федерації імперативний мандат характеризує статус депутатів представницьких органів місцевого самоврядування.
Вільний (загальнонаціональний) мандат відображає таку форму взаємин депутата з його виборцями, при якій депутат юридично не пов'язаний наказами виборців і не може бути ними відкликаний. Вільний, або загальнонаціональний, мандат означає невідповідальність депутата перед виборцями, відсутність у останніх права відкликання депутата. За змістом Закону «Про статус депутата Ради Федерації і депутата Державної Думи» депутати Державної Думи володіють вільним депутатським мандатом.
Головна сторінка
| література | Періодичні видання | побажання
Розміщення реклами | про бібліотеку
