Епоха публічної дипломатії. Частина 1: Спроби налагодити порушений діалог

1. Дилема японської публічної дипломатії
2. "Порушений діалог" як і раніше не можна налагодити
3. Зростаюча роль публічної дипломатії
4. Інтеграція ПД і традиційної дипломатії
5. Японське присутність у Вашингтоні
6. Оригінальна стратегія ПД Південної Кореї і Китаю
7. Європа позначає свою присутність через культурний обмін
8. Завдання і можливості Японії щодо ПД
9. Розуміння, швидкий відгук і добра воля

Для Японії, яка опинилася в ситуації безперервних суперечок з сусідніми державами внаслідок територіальних проблем і відмінностей в трактуванні історичних подій, важливим завданням є перехід до ефективної публічної дипломатії. На що відкрився 5 листопада симпозіумі "Створення позитивного іміджу країни. Епоха публічної дипломатії "з пленарною доповіддю виступив Кент Колдер, один з провідних вчених США, прекрасно знає стан справ в Японії.

Дилема японської публічної дипломатії

5 листопада 2013 року фонд Nippon Communications Foundation (Nippon.com) спільно з Фондом Фрідріха Еберта (Німеччина) провели в Токіо симпозіум "Створення позитивного іміджу країни. Епоха публічної дипломатії ". Тема симпозіуму була обрана з урахуванням справжніх проблем Японії, а саме: що загострилися останнім часом тертя з сусідніми державами внаслідок територіальних проблем і відмінностей в трактуванні історичних подій.

Симпозіум, який складався з трьох засідань, відкрив Кент Колдер, директор Інституту східно досліджень Райшауера при Університеті Джонса Хопкінса. Він виступив з пленарною доповіддю на тему "Публічна дипломатія в міжнародній політиці".

"Порушений діалог" як і раніше не можна налагодити

Публічна дипломатія (далі - ПД) стає особливо важливою для сьогоднішньої Японії. Перебуваючи у Вашингтоні, я кожен день гостро відчуваю це. Через кілька місяців вийде друком книга "Азія у Вашингтоні", над якою я працював останні п'ять років. Готуючи матеріали для неї, я відчув, як зросла важливість ПД, особливо за останній рік.

На даному симпозіумі буде дуже корисно провести дискусії, засновані на порівняльному розгляді європейського досвіду. Я сподіваюся, ситуація, специфічна для Японії, буде освітлена з різних точок зору.

Я сам зацікавився ПД понад тридцять років тому, коли навчався у Едвіна Райшауера. У розпал президентських виборів, восени 1960, професор Райшауер опублікував в журналі Foreign Affairs свою відому роботу "Порушений діалог з Японією", яка тепер визнана класичною. Я вважаю, президент Кеннеді призначив професора Райшауера послом США в Японії, опинившись під глибоким враженням від його роботи.

Незважаючи на те, що протягом багатьох років різні люди, не припиняючи зусиль, намагалися налагодити "порушений діалог", у Японії залишаються проблеми в галузі міжнародних відносин, які ніяк не можна виправити. І це стосується не тільки Японії. Як і раніше, міжкультурні діалоги багатьох країн так і не увійшли в нормальне русло. Наприклад, за останні десять років діалог США з ісламським світом складно назвати успішним, існують різноманітні заплутані проблеми в діалозі з країнами Центральної і Південної Америки. Та й тут, в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні, "порушений діалог" став постійною проблемою дипломатії.

Зараз, коли в якості нового посла США в Японії ми бачимо Керолайн Кеннеді, розгляд подібних проблем набуває великого значення. Професор Райшауер працював послом в Японії в той час, коли батько Керолайн був президентом США. І сам президент Кеннеді, і його молодший брат Роберт приділяли велику увагу міжкультурним діалогам та обмінів у зовнішній політиці США по відношенню до Японії та іншим країнам світу. Можна назвати це традицією родини Кеннеді. Ймовірно, і в подальшому президент Обама буде надавати велику увагу міжкультурному діалогу та ПД в Тихоокеанському регіоні.

Перш ніж перейти до обговорення проблем, специфічних для Японії, я хотів би коротко розповісти про універсальні особливості ПД і потім порівняти нинішній стан японсько-американського діалогу в Вашингтоні з діалогами, які веде Вашингтон з іншими країнами крім Японії. Я сподіваюся, в майбутньому це виявиться корисним для Японії.

Зростаюча роль публічної дипломатії

Перш за все мені хотілося б зупинитися на тому, чому важлива ПД і які плюси вона несе.

ПД передбачає неофіційні контакти з громадянами і лідерами інших країн, тому вона простіше приймається міжнародним співтовариством. Особливо важливо після виникнення конфліктів для відновлення порушених відносин за допомогою PR-діяльності виправити негативний імідж своєї країни, який закріпився у країни-учасника конфлікту. ПД здатна знизити ризики, при яких держава опиняється в ізоляції, бойкотується і засуджується.

Важливість ПД також обумовлюють політичні і соціальні зміни. Громадянське суспільство стало грати важливу роль в житті всіх країн світу. Його невід'ємною частиною є і демократичний рух, який Семюел Хантінгтон (* 1) назвав "Третьою хвилею". Інформаційна революція, що відбулася завдяки Інтернету, прискорила процес. Все це послужило причиною повсюдного руйнування ієрархічного суспільства, адже тепер думка, висловлена ​​ким завгодно в одній частині світу, може бути почуто ким завгодно в іншій частині Землі. Обивателі почали обговорювати питання, які раніше вважалися прерогативою дипломатів.

Завдяки появі різних нових медіа, крім газет, телебачення та інших традиційних ЗМІ, область комунікації все розширювалася. Подкасти, прямі трансляції, веб-трансляції та інші види мовлення в режимі реального часу набули широкого поширення, і їх важливість дедалі зростає.

Інтеграція ПД і традиційної дипломатії

Завдяки геополітичним змінам, які відбулися після закінчення холодної війни, міжнародні відносини стали більш гнучкими. Громадянське суспільство почало надавати ще більший вплив не тільки на лідерів країн, а й на відносини між державами. Саме тому зростає важливість публічної дипломатії.

Багато дипломатичні працівники досі вважають ідеальним поєднання офіційної дипломатії і ПД, подібне ставлення існувало і в ті роки, коли я працював в посольстві США в Японії. Думаю, що останнім часом дипломатичні працівники всіх країн стали сильніше відчувати необхідність подібного поєднання. Завдяки інтеграції традиційної дипломатії з ПД, яка, наприклад, проявляється у співпраці між Держдепартаментом США і USIS (приватної дослідницькою компанією), можливе зниження витрат на дипломатію, що є важливим завданням в наші дні.

Особливо в США багато тих, хто активно поєднує ПД з традиційною дипломатією. Кажуть, що завдяки цьому поліпшується зовнішньополітичне взаємодія, ефективніше поширюються повідомлення. Зрозуміло, з іншого боку, можливе виникнення сумнівів в легітимності цих повідомлень. Іншими словами, бувають випадки, коли це сприймається не як намір вести справедливий діалог, а як пропаганда.

Звичайно, існують можливості більш ефективного застосування і традиційної дипломатії, і публічною. Я хочу звернути вашу увагу на дипломатію другого і полуторного рівнів (* 2) . Думаю, для того, щоб країну краще розуміли за кордоном, більш ефективним буде не точна передача точки зору її уряду, а діалог на рівні приватних осіб, NGO та інших неурядових організацій. Наприклад, я вважаю, що в деякому сенсі подібну роль відіграє фонд Nippon Communications Foundation (N ippon.com).

Японське присутність у Вашингтоні

Далі я хотів би розглянути, яким чином країни світу розвивають нову публічну дипломатію в Вашингтоні, так як, я вважаю, це особливо важливо з точки зору сьогоднішніх японсько-американських відносин. У Вашингтоні розмістилося не тільки уряд США, але і такі різноманітні організації, як Світовий банк, Міжнародний валютний фонд (МВФ) та інших міжнародних організацій, Міжамериканський банк розвитку та інші регіональні організації, три з п'яти лідируючих аналітичних центрів ( "мозкових центрів") світового рівня і т.д. Подібна "зона влади" неухильно збільшує свій вплив у всьому світі.

З іншого боку, в таких світових центрах міжнародної політики, як Вашингтон, загострюється протистояння, засноване на відмінності інтересів. Бувають і конфлікти державних інтересів, і розбіжності, викликані простими помилками і нерозумінням. Саме тому значно зростає роль публічної дипломатії. І щодо серйозних проблем, які стоять перед Японією, існують різні точки зору і позиції. Наприклад, це стосується територіальних проблем, питань трактування історичних подій, проблеми викрадених північнокорейськими спецслужбами японських громадян, фінансових та енергетичних проблем, проблеми атомних електростанцій. Крім того, існують різні погляди на японську економіку, зокрема, на те, як слід ставитися до «абеноміке» (економічній політиці, що проводиться урядом прем'єр-міністра Японії Абе Сіндзо).

Рішення проблем Японії набуває значення і з міжнародної точки зору. Пов'язане воно і з тим вибором, який може зробити Японія в світовому масштабі. Саме тому в епоху стрімко розвивається інформатизації та глобалізації все більшу важливість набуває увагу до Азії або до Японії у Вашингтоні.

Оригінальна стратегія ПД Південної Кореї і Китаю

Зараз я хотів би навести кілька прикладів організацій інших країн, які застосовують у Вашингтоні оригінальні підходи до ПД, і розповісти, як вони функціонують.

Перш за все, це форуми по формуванню програми дій дипломатії другого рівня. Особливо ефективно роботу в цій галузі веде Корейська економічний інститут у Вашингтоні. В опосередкованій формі він отримує підтримку від уряду Південної Кореї, а також від неурядових організацій. Його офіс знаходиться в тому ж місці, де колись розташовувалася консалтингова компанія Генрі Кіссінджера Kissinger Associates. Там проводяться лекції, нетворкінг-сесії, ефективно застосовується подкастинг.

У минулому Японія за підтримки МЗС заснувала Японський економічний інститут у Вашингтоні, який займався PR-ом японської економіки. Однак у 2001 році він був закритий. Ймовірно, причиною закриття послужило думку про те, що японсько-американські торговельні тертя зняті, відносини між обома країнами стабілізувалися. Я вважаю, кілька інших організацій виконують аналогічні ролі, і я не збираюся критикувати закриття Японського економічного інституту. Однак форуми по формуванню програми дій, які проводить Корейська економічний інститут, мають очевидним значним ефектом з точки зору зростання державних інтересів країни.

Форуми генерації ідей також стають в Вашингтоні більш значущими. Вони являють собою організації, мета яких - через академічний обмін генерувати різні ідеї, корисні для формування майбутніх політичних курсів. Типовий приклад такої організації - Трансатлантичний Академія, заснована в Вашингтоні німецьким Фондом Маршалла. Вона запрошує в США вчених з Німеччини та інших країн ЄЕС і надає можливість діалогу з американськими аналітиками з питань імміграції та іншим глобальним проблемам, що становлять інтерес для обох сторін. Крім цього Університет Джонса Хопкінса також здійснює активну діяльність в цій галузі через програми з питань ЄЕС.

Підвищення результатів домагаються і медіа, які використовують новаторські методики. Звичайно, чудово працює Японська державна телерадіомовна корпорація NHK. У Вашингтоні надзвичайно активна мережа державного телебачення КНР: Центральне телебачення Китаю CCTV. Цікаво, що зі ста журналістів CCTV вісімдесят - громадяни США. CCTV здійснює з Вашингтона активну мовлення на весь світ великої кількості програм, в яких в ролі інтерв'юерів і ведучих виступають громадяни США. Може бути, варто звернути більш пильну увагу на подібні новаторські підходи?

Європа позначає свою присутність через культурний обмін

Тепер розглянемо форуми по культурному обміну та нетворкінгу. У цій сфері активно працюють європейські організації, такі як французька Maison Française, німецький Інститут Гете та ін. Японський культурний та інформаційний центр при посольстві Японії також займається різною діяльністю. Подібні організації різних країн здійснюють свою діяльність кожна по-своєму, і було б, напевно, цікаво провести міжнародне порівняння їх діяльності.

Крім того, існують неурядові організації, які створені для надання підтримки нечисленних національних груп. Наприклад, КНР відкрило в своєму посольстві у Вашингтоні департамент, який здійснює діяльність, спрямовану на американців китайського походження. В даний час в США проживає понад чотири мільйони таких американців. Американсько-японський рада також грає важливу роль в цій галузі. Після установи він став робити внесок в розвиток культурного обміну і розуміння різних проблем Тихоокеанського регіону. Колишній посол США в Японії Джон Рус також брав активну участь у цій діяльності.

На закінчення я хотів би навести приклади організацій, пов'язаних з політичними партіями. У цій області передові позиції - у Німеччині. Типовий приклад такої організації - фонд Фрідріха Еберта, який є співорганізатором даного симпозіуму. Він пов'язаний з німецької соціал-демократичною партією і вносить свій внесок у виховання молодого покоління, яке має перспективи стати лідерами. Крім нього, існують організації, пов'язані з іншими німецькими партіями. Отримуючи підтримку від німецького уряду, вони грають роль в розвитку діалогу Німеччини зі світом.

Завдання і можливості Японії щодо ПД

Таким чином, у Вашингтоні працюють найрізноманітніші установи та організації. І я думаю, мало б сенс, використовуючи наведені мною приклади, розглянути наступні питання: які підходи є прийнятними з точки зору зовнішньої політики Японії, які нові методики можливі?

Приватні організації, чиї інтереси не завжди збігаються з урядовими, вносять вклад в ПД при вирішенні важливих для обох сторін проблем, пов'язаних з державними інтересами. Вашингтонська відділення Центру економічної інформації Японської федерації економічних організацій (Кейданрен) давно припинило свою роботу, і, ймовірно, для японських ділових кіл мало б сенс переглянути питання, яка організація повинна представляти їх в Вашингтоні і яка форма є кращою для такої незалежної організації.

Крім того, необхідно докладати більші зусилля для розвитку обмінів між столицями. Сеул і Пекін знаходяться з Вашингтоном в побратимські відносини, але з Токіо справи йдуть по-іншому. Місто-побратим Токіо - Нью-Йорк, і це, зрозуміло, ефективно з точки зору розвитку бізнесу. Але багато міст укладають договори про побратимські відносини не тільки з одним містом. Беручи до уваги важливість японсько-американських відносин, може бути, Токіо було б стати містом-побратимом Вашингтона?

Як я говорив раніше, добре було б більш активно використовувати нові види медіа. Згадуваний в якості прикладу південнокорейський інститут KEI успішно використовує такі механізми нетворкінгу, як подкасти та інші, що допомагають знайти людей, які могли б бути корисні для Південної Кореї, а також для поширення нових ідей.

Крім того, необхідно розглянути можливість більшого використання місцевого персоналу. Я наводив приклад CCTV, 80% вашингтонських співробітників якого - американці. Наприклад, чи потрібно, щоб в Японії роль по передачі думки США про власну країну постійно грали американці? Може бути, використання японського персоналу виявиться більш ефективним? Напевно, в ПД мають місце випадки, коли найбільш ефективні повідомлення виходять не тільки від персоналу своєї країни, але і від місцевих співробітників.

Розуміння, швидкий відгук і добра воля

Коротше кажучи, в ПД насамперед важливо розуміння партнера. Перед тим, як викласти думку власної країни, необхідно зрозуміти позицію інших країн. Публічна дипломатія допомагає зрозуміти один одного. По-друге, саме зараз, коли поряд з посиленням впливу зміцнілого громадянського суспільства спостерігається більша нестабільність соціальної ситуації і гнучкість дипломатичних підходів, важливість ПД зростає. По-третє, для досягнення дипломатичних цілей важливий вибір засобів, і один і той же засіб не може бути однаково застосовано для досягнення різних цілей.

За-четверте, Важливі Швидкий відгук, увага и турбота. Коли я працював в посольстві в Японії, стався інцидент із судном "Ехіме-мару" (зіткнення навчального риболовецького судна японського промислового училища з американським підводним човном). Виникла необхідність в швидкій реакції, заснованої на чіткому розумінні ситуації. Сьогодні, коли світ стрімко змінюється, від нас вимагається швидкий, щирий відгук. Саме тому необхідні організації, які будуть представляти державні інтереси в чужій країні, а також важливою стає роль громадян даної країни.

Я думаю, що Олімпіада в Токіо в 2020 році, стане для Японії винятковою можливістю передачі інновацій та послань всьому світу. Але з іншого боку, необхідно усвідомлювати, чого саме світ очікує від Японії, що саме його турбує.

Витяги з пленарної доповіді

(* 1) ^ Американський політолог (1927-2008 рр.). У своїй роботі 1991 року "Третя хвиля" він виділив три періоди в історії нового часу і сучасної історії по історичним особливостям хвиль демократизації.

(* 2) ^ Прим. ред .: «дипломатія другого рівня» - це т.зв. «Народна дипломатія», заснована на неофіційному обміні думками приватних осіб, експертів, представників різних груп населення різних держав. «Півтора рівень» дипломатії включає участь і дипломатів, офіційних осіб, але не в їх офіційній якості.