Європейські стандарти в області прав людини: теорія і практика функціонування Європейської Конвенції про захист прав людини і основних свобод.
ГЛАВА V. СПІВВІДНОШЕННЯ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ СИСТЕМИ ЗАХИСТУ ПРАВ ЛЮДИНИ З ІНШИМИ СИСТЕМАМИ ЗАХИСТУ
2. Міжамериканська система захисту прав людини
Діюча в рамках Організації Американських Держав система захисту прав людини має цілу низку особливостей порівняно з регіональною системою Ради Європи.
Одна з відмінностей полягає в тому, що в основі функціонування міжамериканської системи захисту прав людини лежать одночасно відразу три документа: Статут Організації Американських Держав, Американська декларація прав і обов'язків людини і Міжамериканська конвенція з прав людини. Однак якщо в першому документі лише міститься положення про те, що «американські держави проголошують основні права людської особистості незалежно від раси, національності, переконань чи статі» 617 , То два інших цілком присвячені проблемам захисту і заохочення прав і свобод людини.
Відзначаючи важливість Американської декларації прав і обов'язків людини, слід перш за все підкреслити, що за часом прийняття вона випередила на шість місяців навіть Загальну декларацію прав людини 1948 р Таким чином, Американська декларація - перший міжнародний документ, в якому були проголошені основні політичні, громадянські, економічні, соціальні і культурні права.
Поряд з досить великим переліком прав і свобод Американська декларація проголосила також десять обов'язків людини, серед яких такі, як обов'язок по відношенню до суспільства в цілому, по відношенню до дітей і батьків; обов'язку отримувати освіту; підкорятися закону; служити суспільству і нації, платити податки; утримуватися від політичної діяльності в іноземній державі; обов'язок працювати та ін. Нічого подібного в тексті документів Ради Європи немає.
Примітно, що на протязі майже 20 років (з 1959 р, коли було прийнято рішення створити в рамках ОАД Міжамериканську комісію з прав людини, по 1978 р, коли вступила в силу Міжамериканська конвенція з прав людини) зазначена Декларація була тим документом, який лежав в основі діяльності Межамериканской комісії. З набранням чинності Межамериканской конвенції Комісія у своїй правозастосовчій діяльності щодо держав-учасниць Конвенції керується положеннями останньої, в той час як в відношенні держав-членів ОАД, які не ратифікували Конвенцію, Комісія продовжує застосовувати положення Американської декларації. Таким чином, створилася унікальна ситуація, коли в рамках однієї регіональної системи захисту прав людини (міжамериканської системи) діють одночасно як би дві підсистеми; для однієї базовим документом виступає Американська декларація (документ юридично необов'язковий), для іншого - Міжамериканська конвенція з прав людини - договір, обов'язковий для держав-учасників.
Міжамериканська конвенція з прав людини, прийнята 22 листопада 1969 року під час Другої спеціальної міжамериканської конференції в Сан-Хосе (звідки відбувається і друга назва даного договору - Пакт Сан-Хосе) і вступила в чинності 18 липня 1978 року, є, як і Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод, багатостороннім міжнародним договором «закритого типу»: правом підписання, ратифікації або приєднання до нього мають тільки держави-члени ОАД.
Набуття чинності Конвенцією 1978 р завершило 30-річний процес формування в рамках Організації Американських Держав регіональної системи захисту прав людини і ознаменувало перехід від переважно нормотворчої фази в діяльності цієї організації до фази безпосередньої практичної реалізації норм і положень, що містяться як в самій Конвенції, так і в Статуті ОАД і Американської декларації прав і обов'язків людини. Таким чином, даний процес у американських країн відняв значно більше часу, ніж аналогічний у рамках Ради Європи.
Перелік прав і свобод, що міститься в Межамериканской конвенції, не виходить за межі традиційних громадянських і політичних прав. Він, як і в Європейській конвенції, вже того списку, який закріплений в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права. Однак одночасно слід зазначити, що цей перелік прав в Межамериканской конвенції значно ширше, ніж в Європейській конвенції. Зокрема, в ній містяться такі права, як право на ім'я, права дитини, право на громадянство або національність, право на рівність перед законом, право на притулок та ін.
В основі функціонування створеного відповідно до Конвенції контрольного механізму (Комісія і Суд) лежить положення, відповідно до якого будь-яка особа або група осіб, а також неурядова організація, законно визнана в одному або більше держав-членів ОАД, наділяються правом представлення в Міжамериканську комісію петицій зі скаргами на порушення Конвенції державою-учасником (ст. 44 Конвенції). Якщо це положення юридично обов'язково для будь-якої держави-учасниці Конвенції, то положення, яка наділяє Комісію правом отримувати і розглядати повідомлення, представлені одним державою-учасником щодо іншого в зв'язку з порушенням останнім своїх зобов'язань по Конвенції, є факультативним і в силу цього накладає зобов'язання юридичної характеру і діє тільки щодо тих держав, які зробили спеціальні заяви про визнання компетенції Комісії з цього питання.
Станом на січень 1997 року в Комісію було направлено в цілому 13 000 петицій, з них 13 були згодом направлені до Суду і розглянуті ім. Важливо відзначити, що тільки дві справи, розглянутих Судом, стосувалися порушення процесуальних прав, інші ж мали відношення до передбачуваних випадків насильницьких зникнень, позасудових або довільних страт (одна з реальностей американських країн).
Всі петиції повинні направлятися Комісії, яка спочатку вивчає їх на предмет прийнятності. Критерії прийнятності петиції по Межамериканской конвенції в цілому відповідають аналогічним вимогам за Європейською конвенцією. У разі визнання скарги прийнятною, Комісія проводить по ній розслідування. За підсумками розгляду скарги Міжамериканська комісія складає доповідь, в якому буде міститися висновок про те, чи було допущено порушення Конвенції. Дана доповідь Комісія може потім передати для розгляду в Міжамериканський Суд з прав людини.
У загальному плані функції Комісії полягають в заохоченні прав людини та їх захисту. Для виконання цих функцій Комісія наділена відповідними повноваженнями, серед яких представлення урядам держав-членів ОАД відповідних рекомендацій, які стосуються вдосконалення національного законодавства з питань прав людини, а також сприяння здійсненню та дотриманню проголошених в Межамериканской конвенції прав людини; підготовка доповідей і досліджень, які Комісія вважає необхідними для виконання своїх функцій; розгляд скарг на порушення прав людини з боку держави-учасниці Конвенції та ін. Як видно з перерахування, Міжамериканська комісія виконує ряд функцій, не властивих колишньої Європейської Комісії з прав людини (а нині - Європейського Суду) за Європейською конвенцією.
Міжамериканський Суд з прав людини - автономний судовий орган, наділений функціями щодо застосування і тлумачення Межамериканской конвенції. Правом передачі справи в Суд володіють тільки держави-учасниці Конвенції і Міжамериканська комісія. Рішення Суду по розглянутим їм справах обов'язкові для сторін у розгляді сторін і оскарженню не підлягають. На прохання однієї зі сторін у справі Суд може дати тлумачення винесеного ним рішення.
Як показує практика, однією з найважливіших функцій Суду стало прийняття проміжних заходів «у вкрай важливих і термінових випадках, а також в разі необхідності для запобігання заподіянню особам непоправного збитку» (п. 2 ст. 63 Межамериканской конвенції). Примітно, що такі заходи можуть вживатися Судом як по вже розглянутих ним справах, так і за тими, що ще знаходяться в Межамериканской комісії. З огляду на особливі умови сучасної Латинської Америки, дані заходи зіграли позитивну роль в огорожі від насильства свідків у справах, що стосуються порушення прав людини. Уявити схожу ситуацію в рамках європейської регіональної системи вкрай складно.
Крім того, Міжамериканський Суд має консультативної юрисдикцією щодо тлумачення положень як самої Конвенції, так і інших договорів, що стосуються захисту прав людини в країнах американського континенту. Таким чином, коло питань, за якими Суд може давати консультативні висновки, значно ширше аналогічного кола за Європейською конвенцією. Причому на відміну від європейської системи, коли консультативні висновки може запитувати тільки Комітет Міністрів Ради Європи, по Межамериканской конвенції правом звернутися з даного питання в Міжамериканський Суд володіють держави-члени ОАД і органи цієї організації. Крім того, Міжамериканський Суд має право за запитом будь-якої держави-члена ОАД давати висновок про відповідність будь-якого закону такої країни положенням Конвенції чи інших договорів у галузі прав людини. Станом на січень 1997 року Суд виніс 15 консультативних висновків, з них п'ять давалися за запитом Межамериканской комісії.
Невисока число винесених Судом рішень і консультативних висновків дозволило В.А. Карташкин зробити висновок, що діяльність контрольних органів в рамках міжамериканської системи «виявилася практично неефективною» 618 . Безумовно, на такий стан впливають реалії американських держав. «Функціонування реальної системи захисту прав людини, створеної на основі Межамериканской конвенції з прав людини, свідчить про її неефективність в умовах, що існують в даному регіоні» 619 .
Однією з причин невисокої ефективності міжамериканської системи можна вважати те, що при її створенні автори Конвенції постаралися механічно перенести на «американський грунт» багато елементів Європейської конвенції.
Зіставлення діяльності європейських і американських регіональних правозахисних органів дозволяє зробити висновок, що тільки схожість політичних і правових систем, історичного досвіду, близькість рівнів соціально-економічного розвитку дає шанс для ефективності їх діяльності. Зазначені причини в значній мірі пояснюють, чому функціонування європейської системи виявлялося набагато успішніше, ніж діяльність Міжамериканського Комісії та Суду на Латиноамериканському континенті. Крім того, для запуску системи, аналогічної європейської, потрібні значні фінансові кошти, яких ОАД бракує.
__________________________________________________________________
617 Цитується за кн .: Проблеми Латинської Америки і міжнародне право. М., 1995. С. 124.
618 Карташкин В. А. Права людини в міжнародному і внутрішньодержавному праві. С. 97.
619 Там же.
Головна сторінка || договору || Пошук || інші сайти
