Генрі Кіссінджер - Дипломатія

Генрі Кіссінджер

дипломатія

ГЛАВА ПЕРША. Новий світовий порядок

У кожному столітті, немов слідуючи якомусь закону природи, схоже, з'являється країна, що володіє могутністю, волею, а також інтелектуальними й моральними стимулами, необхідними, щоб привести всю систему міжнародних відносин у відповідність з власними цінностями. У XVII столітті Франція при кардинала Рішельє запропонувала новий тоді підхід до питання міжнародних відносин, яка грунтується на принципах держави-нації і проголошував в якості кінцевої мети національні інтереси. У XVIII столітті Великобританія розробила концепцію рівноваги сил, яка панувала в європейській дипломатії наступні двісті років. У XIX столітті Австрія Меттерніха реконструювала «європейський концерт», а Німеччина Бісмарка його демонтувала, перетворивши європейську дипломатію в холоднокровну гру силової політики.

У XX столітті жодна країна не зробила такого рішучого і одночасно настільки амбівалентного впливу на міжнародні відносини, як Сполучені Штати. Жодне суспільство не наполягало настільки твердо на неприйнятність втручання у внутрішні справи інших держав і не захищало настільки пристрасно універсальності власних цінностей. Жодна інша нація не була більш прагматичною в повсякденному дипломатичної діяльності або більш ідеологізованою в своєму прагненні слідувати історично сформованим у неї моральним нормам. Жодна країна не була більш стриманою в питаннях своєї участі в закордонних справах, навіть вступаючи в союзи і беручи на себе зобов'язання, безпрецедентні за широтою і охопленням.

Специфічні риси, придбані Америкою по ходу її історичного розвитку, породили два протилежних один одному підходу до питань зовнішньої політики. Перший полягає в тому, що Америка найкращим чином ухвалює власні цінності, удосконалюючи демократію у себе вдома, і тому служить дороговказом маяком для іншої частини людства; суть же другого зводиться до того, що самі ці цінності накладають на Америку зобов'язання боротися за їх твердження у всесвітньому масштабі. Розривається між ностальгією по патріархальному минулому і пристрасним прагненням до ідеального майбутнього, американська думка метається між ізоляціонізмом і залученістю в міжнародні справи, хоча з часу закінчення Другої світової війни переважаюче значення придбали чинники взаємозалежності.

Обидва напрямки мислення, відповідно трактують Америку або в якості маяка, або як борця-хрестоносця, припускають в якості нормального глобальний міжнародний порядок, який базується на демократії, свободі торгівлі та міжнародному праві. Оскільки подібна система ніколи ще не існувала, її створення часто представляється іншим чимось утопічним, якщо не наївним. І все ж виходив з-за кордону скептицизм ніколи не заплямовувався ідеалізму Вудро Вільсона, Франкліна Рузвельта або Рональда Рейгана, та й, по суті, всіх інших американських президентів XX століття. У всякому разі, він лише підкріпив віру американців в те, що хід історії можна переламати і що якщо світ дійсно жадає миру, то він повинен скористатися американськими рецептами морального порядку.

Обидва напрямки мислення є продуктами американського досвіду. Хоча існували і існують інші республіки, жодна з них не створювалася свідомо з метою утвердження та захисту ідеї свободи. Ніколи ні в жодній іншій країні населення не обирало своїм завданням освоєння нового континенту і підкорення його диких просторів в ім'я свободи і процвітання всіх. Таким чином, обидва підходи, ізоляціоністський і місіонерський, настільки суперечливі зовні, відображають загальну, що лежить в їх основі віру в те, що Сполучені Штати мають кращу в світі системою управління і все інше людство може досягти миру і процвітання шляхом відмови від традиційної дипломатії і прийняття властивого Америці шанобливого ставлення до міжнародного права і демократії.

Входження Америки в міжнародну політику перетворилося в тріумф віри над досвідом. З того моменту, як в 1917 році Америка вийшла на світову політичну арену, вона була до такої міри впевнена у власних силах і переконана в справедливості своїх ідеалів, що найголовніші міжнародні договори нинішнього століття стали втіленням американських цінностей - починаючи від Ліги націй і пакту Бріана - Келлога аж до Статуту Організації Об'єднаних Націй і Заключного акту наради в Гельсінкі. Крах радянського комунізму знаменувало інтелектуальну перемогу американських ідеалів, але, за іронією долі, поставило Америку лицем до лиця е таким світом, появи якого вона протягом всієї своєї історії прагнула уникнути. В рамках виникає міжнародного порядку націоналізм знайшов друге дихання. Нації набагато частіше стали переслідувати власний інтерес, ніж слідувати високоморальною принципам, частіше змагатися, ніж співпрацювати. І мало підстав вважати, ніби стара як світ модель поведінки змінилася або має тенденцію змінитися в найближчі десятиліття.

А ось дійсно новим в виникає світовому порядку є те, що Америка більше не може ні відгородитися від світу, ні панувати в ньому. Вона не в силах змінити ставлення до ролі, прийнятої на себе в ході історичного розвитку, та й не повинна прагнути до цього. Коли Америка вийшла на міжнародну арену, вона була молода, міцна і володіла міццю, здатної змусити світ погодитися з її баченням міжнародних відносин. До кінця Другої світової війни в 1945 році Сполучені Штати мали такої влади, що здавалося, ніби їм судилося переробити світ за власними мірками (був момент, коли на частку Америки припадало приблизно 35% світової валовий товарної продукції).

Джон Ф. Кеннеді впевнено заявив в 1961 році, що Америка досить сильна, щоб «заплатити будь-яку ціну, винести будь-який тягар» для забезпечення успішного втілення ідеалів свободи. Три десятиліття потому Сполучені Штати вже в набагато меншому ступені можуть наполягати на негайному здійсненні всіх своїх бажань. До рівня великих держав доросли і інші країни. І тепер, коли Сполученим Штатам кинутий подібний виклик, доводиться до досягнення своїх цілей підходити поетапно, причому кожен з етапів є сплав з американських цінностей і геополітичних потреб. Однією з таких потреб є те, що світ, що включає в себе ряд держав порівнянного могутності, повинен засновувати свій порядок на якійсь із концепцій рівноваги сил, тобто базуватися на ідеї, існування якої завжди змушувало Сполучені Штати відчувати себе незатишно.

Коли на Паризькій мирній конференції 1919 року зіткнулися американська трактування зовнішньої політики і європейські дипломатичні традиції, трагічно очевидною стала різниця в історичному досвіді. Європейські лідери прагнули підправити існуючу систему звичними методами; американські ж миротворці щиро вірили, що Велика війна стала наслідком не якихось нерозв'язних геополітичних конфліктів, але характерних для Європи і порочних по суті інтриг. У своїх знаменитих «Чотирнадцяти пунктах» Вільсон повідав європейцям, що відтепер система міжнародних відносин повинна будуватися не на концепції рівноваги сил, а виходячи з принципу етнічного самовизначення, що їх безпека повинна залежати не від військових союзів, а від колективних дій, і що їх дипломатія більше не повинна бути таємницею і перебувати у віданні фахівців, а повинна ґрунтуватися на «відкритих угодах, відкрито досягнутих». Безумовно, Вільсон добивався не тільки обговорення умов закінчення війни або відновлення існуючого міжнародного порядку, скільки перетворення всієї системи міжнародних відносин, що функціонувала протягом майже трьох століть.

Бо як тільки американці приймалися міркувати з приводу зовнішньої політики, то приходили до того, що всі труднощі, які переживає Європою, породжені системою рівноваги сил. І з того моменту, як Європа вперше змушена була виявляти цікавість до американської зовнішньої політики, її лідери з підозрою поставилися до прийнятої на себе Америкою місії реформувати світ. Кожна зі сторін вела себе так, ніби інша сторона довільно обрала метод дипломатичного поведінки але якби одна з них більш мудрою або менш войовничою, вона б вибрала будь-якої іншої, більш прийнятний метод.

Насправді як американський, так і європейський підходи до зовнішньополітичних проблем були похідними їх власних, унікальних умов існування. Американці заселили майже пустельний континент, огороджений від держав-хижаків двома величезними океанами, причому їх сусідами були вельми слабкі країни. І оскільки Америка не стикалася з жодною з держав, з силами якої їй треба було б знайти рівновагу, вона навряд чи задалася б завданням підтримки подібного рівноваги, навіть якщо б її лідерам прийшла в голову неймовірна думка скопіювати європейські умови для народу, повернувшись до Європи спиною.

Кінець ознайомчого уривка

СПОДОБАЛАСЯ КНИГА?