Ігар Тишкевіч: Чому провали України у зовнішній політиці закономірний

Замість передмови: коли писав цей текст для Хвилі не було ще інформації про провал в ПАРЄ. Не було інформації про французькій ініціативі "розробити план зняття санкцій з РФ при виконанні Мінська-2".

Проте обидві неприємні новини для України цілком укладаються в логіку зовнішньополітичного провалу, який самі українці і готували. Як мінімум останні два роки.
______

Зовнішня політика України. Один з напрямків, яке люблять вказувати як приклад успіху країни за останні два роки. З точки зору підписання договору про асоціацію з ЄС і контактам на найвищому рівні, можливо. Тим більше, що і президент країни і прем'єри вміють красиво виступати перед іноземною аудиторією. Слухачам і співрозмовникам подобається їх аргументація, тональність розмови, готовність дискутувати. Сюди ж можна віднести успішні контакти численних делегацій. І так звану народну дипломатію.

Проте я схильний називати зовнішню політику країни, як мінімум, невдалою. Якщо не провальною. Адже можна говорити про успіхи як про явище в вакуумі. А можна подивитися на стартові умови. І тоді виникає питання: «як маючи все це не домогтися більшого?». І тут списувати на війну якось не особливо виходить. Адже допомогу у відбитті агресії теж результат політики.

А передумови для успіху колосальні. Ось лише кілька відомих всім фактів:

• Наявність величезної української діаспори. Тут я говорю про «старої еміграції», а не «заробітчан». Причому в ключових країнах. Канада, США, Британія, Австралія і так далі. За кількісними показниками тут українці можуть посперечатися з євреями і вірменами. За кількістю. Порівнювати результативність с, наприклад, єврейським лобі, як-то не доводиться.
• Заробітчани, які вже впливають на політику Італії, Португалії, Польщі, Швеції і тієї ж Британії.
• Бізнес і технології. Україна була і поки залишається цікавим для розвинених країн партнером. Вигода - хороший стимул для пошуку точок дотику інтересів.
• Географічне положення. Як би там не було, але розташування країни в Європі і зокрема в басейні Чорного Моря дає набагато кращі стартові умови для проведення своєї політики в порівнянні з більшістю країн Африки, Азії і Південної Америки.
• Майдан як явище і виступ населення за «європейські цінності». Причому таке масове і з таким освітленням в ЗМІ.
• Агресія РФ і її ставлення до Будапештського меморандуму. Як би там не було, але певні аргументи в України є. Можна досить ефективно натякати на «порожній папірець з гарантіями» і намагатися обміняти її на вигоди сьогодні, зараз і в майбутньому.

Далі продовжувати не буду. Половини цих факторів досить для проведення ефективної зовнішньої політики.

У нашій же ситуації маємо хороші результати на вищому рівні. Про щось домовляються, позначають рамки співробітництва. А ось потім виявляється безліч «тонкощів» в процесі роботи в позначених рамках. Якщо говорити простими словами - проблем з практичною реалізацією. А так же роботі з окремими ключовими країнами. Відкрили рики - обвалилася зовнішня торгівля. Домовилися про підтримку у війні - партнери задумалися чи варто передавати «летальну зброю». Погодили, наприклад, безвізовий статус - окремі країни ставлять незручні питання. Попросили підтримку - знову незручні запитання на кшталт «а що ви вже зробили?». Природно, не президенту їздити щотижня для спілкування з депутатами, лобістами, громадськими працівниками іноземних держав. І не прем'єру. Більш того, це не функція депутатів Верховної Ради. Хоча вони не проти «поїхати виступити».

Домовлятися про практичні справи, розповідати, відповідати на незручні питання покликані інші люди. Їх називають послами. Для цього існують і самі посольства. Не вірите - проаналізуйте те, як працюють дипломати ЄС, США, Китаю в Україні. З ким, як часто і де вони зустрічаються. Що і як кажуть пресі.

Україна теж має 89 посольств і представництв (це без тих, де посол працює «за суміщенням»). З огляду на вищесказане, особливо передумови для успішної роботи можна було б очікувати прориву у відносинах відразу з групою країн. Але «не так сталося як гадалося».

Нещодавно мав честь бути присутнім (і навіть сказати пару слів) на презентації аналізу білорусько-українських відносин. Запрошені на захід українські дипломати відзначали серед іншого відсутність посла України в Білорусі. Називали це проблемою. І я з ними згоден. Адже про те, що Білорусь має свою «українську політику» писав багато і часто. При цьому зазначав, що не помічаю контурів «української політики» в Білорусі.

Ну нехай не про це мова. Почав шукати дані по дипломатичним місіям України за кордоном. І чим далі, тим більше переконувався, що невдачі на зовнішньополітичному фронті закономірні. Чудо, що з точки зору оптиміста поки мова можна вести про «нереалізовані можливості». А ось якщо подивитися з урахуванням стартових умов, то на язиці крутиться інше слово. Провал. Причому провал закономірний. До якого йшли нехай і не довго, але дуже наполегливо.

Посол - це фахівець, а не напис на бочці з солоними огірками

Отже, Україна маємо 89 повноцінних посольств. З них в 37-і були проблеми з дипломатами протягом 2013-2016 років! Цифра взята не зі стелі. Це робота посольства без посла. Про якість роботи «призначених» послів я судити в даному тексті не беруся. Але навіть 36 - це більше 40% дипломатичних представництв. Які працюють «не в повному форматі». Цілком очікувано, що і зовнішня політика країни в такому випадку працює «не в повному форматі». Для наочності звів дані в одну таблицю. Включив сюди не всі «проблемні держави». Лише ті, які, як на мій убогий розум, представляють інтерес для України зараз і сьогодні.

Практично по всьому списку був період роботи посольства без посла. За часом - не менше півроку. Рекорд - посольство в Ефіопії. Чому вона може бути цікава, трохи пізніше. Але, як на мій погляд, - прекрасна демонстрація стратегічного бачення політиків в Києві.

Поки ж поговоримо про інші країни зі списку і про те, чому глава дипломатичного представництва потрібен. А його відсутність є ознакою відсутності зовнішньої політики як такої.

Адже посол крім церемоніальних функцій веде діалог з елітами країни перебування. Чи не владою, а саме елітами. У політиці, культурі, бізнесі, науці і військовій сфері. Не вірите - подивіться на роботу посольств в Києві. США, Німеччина, Франція. Або навіть такі невеликі країни як Литва, Естонія, Словаччина, Чехія.

• Там де є діалог - є інформація
• Де є діалог - є пропозиції і ідеї як в області економіки так і в області політики
• Де є діалог виробляється політика держави в регіоні. І виявляється вплив на політику країн регіону по відношенню до тебе

Де немає посла - діалог обмежений. Відповідно немає інформації, немає ідей, немає політики. Грубо, надмірно радикально? На жаль, це так в разі коли дипломатичне представництво більше півроку залишається без керівника. Адже тимчасовий повірений у справах відправляється в держави «в які з якої-небудь причини неможливо або небажано відправити дипломата вищого рангу». І з «тимчасовим» людиною ніхто не буде обговорювати питання стратегічного характеру (якщо в них немає гострої необхідності).

Україна, кажуть, йде в Європу. Логічно було б очікувати посилення європейської групи дипломатів. Адже рішення для прийняття рішень ЄС щодо України потрібен кожен голос. А щоб він був посольства і посли повинні доносити інформацію про стан справ в державі. Відповідати на незручні запитання і пояснювати чому, наприклад, той же Мінськ-2 не є вирішенням проблеми російської агресії. Так в кінці кінців, дипломати можуть впливати на позицію окремих країн ЄС. І якщо б впливали в 2014-му, то можливо, рамки мінських угод, позначені Німеччиною і Францією були б трохи іншими.

Замість цього в найгарячіший період країна залишає без послів представництва в Бельгії, Великобританії, Угорщини, Данії, Ірландії, Латвії, Норвегії, Португалії, Чорногорії, Швеції, Швейцарії. А потім хтось дивується, чому країни ЄС довго думають давати зброю Україні. Особливо в складні 2014 року, 2015 роки.

Навіть в представництві України при ЄС з 15.07.2015 по 4.02.2016 не було посла-представника! Був «тимчасово виконуючий обов'язки». Цей факт мене взагалі шокував. Україна обговорює безвізовий режим, політичне зближення з ЄС. Є проблеми у вигляді підготовки референдуму в Нідерландах. Виявляється скоординована робота російських лобістів з числа європейських політиків. А Україна вирішує, що посол-представник при ЄС в цей час просто не потрібен. Дипломат, який виконував цю роль більш затребуваний на посаді заступника глави Адміністрації президента України.

Сюди ж можна додати послів в Чехії і Словаччині. Про це писали в пресі. Співробітники дипломатичного представництва в Словаччині засвітилися на контрабанді сигарет. Що стосується посла в Чехії пана Зайчука, то він дуже цікавий. За час перебування на посаді не вивчив ні мови країни перебування, ні навіть англійської. Якщо ж говорити про активність місії, думаю заяви деяких чеських політиків найкраща демонстрація ефективності. Це в країні, населення і еліти якої досить лояльно ставляться до України. Як на мене, найкращим описом роботи посла стала фраза одного з чеських політиків (до речі, колишнього дипломата): «Посол України дуже переживає за свою країну. Як тільки там криза - послу стає погано. Він зникає з Праги. Як правило їде в Карлові Вари поправляти здоров'я ». Я не беруся судити наскільки повно описав суть проблеми мій співрозмовник. Але це сказала людина, яка звикла до того, що його слова мають вагою. Політик країни, де немає традиції політичної клоунади.

Візьмемо ще два держави. Австралію і Канаду. Вони здатні бути хорошим адвокатом у відносинах з США. На жаль, але і тут в найпотрібніший момент дипломатичні представництва залишалися без керівника. Як казав один з українських політиків «маємо те, що маємо». До честі української держави в ці дві країни були відправлені посли. І, можливо досить хороші. Але вони приїхали вже після гострої фази кризи - в кінці 2015. А тому результат їх роботи можливо буде видно до осені цього року. За Канаді, до речі, вже помітний. Але виникає питання: а понад рік тому ефективна дипломатія не була потрібна?

Ось після цього я не дивуюся тому, що ряд країн ЄС всерйоз обговорює навіщо санкції проти РФ. Мене не шокує відмову «союзників» України вести розслідування проти соратників Януковича або терористів з Донбасу. В такому форматі поїздки бойовиків по Європі (а значить і отримання віз) - цілком нормальна практика. А відмова оголосити в розшук бойовика Моторолу, який вбивав полонених «на камеру» і зізнавався в цьому - більше ніж логічно при таких підходах України до вирішення зовнішньополітичних проблем.

Цікаво те, що список громадян РФ, які брали участь в бойових діях на сході з бази «миротворця» передав французькому посольству народний депутат Антон Геращенко. Передав після зіткнень і вбивства вболівальника з Британії. Дивно. Адже таку послугу по ідеї повинно було надати посольство України у Франції або сам МЗС.

Меркантильний питання. Або пошук вигоди

Природно, можна сказати, що посол - це дорого. Посилати дипломата такого рівня означає і утримувати його. А в Україні криза. З одного боку так. Це якщо посол в разі чого їде «в Карлові Вари». Але ж є й інші можливості роботи. Посол може організовувати рекламні кампанії держави. Посол може розмовляти з бізнесом. Посольство може лобіювати поставки своєї техніки. Так, в кінці кінців, передавати інформацію.

Саме з послом, як правило, попередньо домовляються про початок опрацювання великих угод, інвестиційних проектів. Мені зараз заперечать, що мовляв такими речами займаються і інші люди. Торгово-промислові палати, аташе, радники і так далі. Знову згоден. Якщо країна дуже багата і не має проблем. А ось якщо потрібні гроші і підтримка, то і посол працює заради їх отримання.

Можливо я набрид прикладами Білорусі. Але в даному випадку вони підходять як не можна краще. Адже розмова піде про політику Білорусі в Україні. І торгівлі. Якщо хто не знає, то в 2006-му році товарообіг між країнами становив приблизно 0,5 млрд доларів. Сальдо нульове. А ось потім почалося зростання. Специфічний. Останні 8 років товарообіг коливається в проміжку від 5 до 8 мільярдів. Сальдо - не менше 1,5 - 2 мільярдів доларів зі знаком плюс для Білорусі. Причому тут посольство?

• Саме посольство в 2008-2010 роках реалізовувало досить дешеву, але чертовски ефективну рекламну кампанію Білорусі та білоруських товарів. Упор був зроблений на слові «якість». Методи? Інтерв'ю та замовні матеріали в ключових виданнях, прес-тури журналістів.
• Посольство лобіював вихід на український ринок цілих лінійок продукції. І займалося допомогою, якщо Україна намагалася почати антимонопольне розслідування. Жодне з них, до речі, не закінчилося 100% досягненням цілей українською стороною.
• Посольство домовлявся про пільгове кредитування білоруського імпорту в період кризи. Ось і зараз Укрексімбанк має послугу «білоруський імпорт». Покупець техніки в кредит отримує компенсацію відсотків. Гроші на це надає білоруський Мінфін.
• Саме посольство придумало хід для прориву продуктів харчування на український ринок. Намети «білоруські продукти» на початковому етапі створювалися як бізнес-проекти білоруської діаспори. А потім український ритейл змушений був зреагувати. Адже втрати стали досить помітні.
• Ну і питання військово-технічного співробітництва в тій чи іншій мірі йдуть через посольство.

Це короткий перелік. По кожній із них можна писати окремий текст. Непогані кейси, до речі. Адже як би там не було, але зростання торгівлі не залежав від частих змін влади. Білорусь заробляла при Тимошенко і Ющенко, при Януковичі, Турчинова. Заробляє і при Порошенко, Яценюка і Гройсманом. При цьому буквально днями посол раптово змінюється. Замість пана Величка, який показав себе як ефективного представника Білорусі приїжджає пан Сокол.

На перший погляд не розумно, але тонкість в деталях. Новий посол - випускник Київського вищого загальновійськового командного двічі Червонопрапорного училища імені Фрунзе. Випуск 1983 року. І він прекрасно знає людей, які сьогодні займають чільні посади в силових структурах, Оборонпромом і політиці. З багатьма з них з цим не просто формальні. Навіть з цього факту можна зробити висновок про нові акценти в політиці Білорусі щодо України.

Україна в цей же час не має посла в Білорусі. Зате має цілих сім (!!!!) перших секретарів посольства. Цікаво, чим вони займаються і як ділять відповідальність. Про економіку мовчу. Але навіть прекрасна PR-акція як нагородження білоруських ветеранів Другої Світової нагородами від українського президента пройшла «в теплій домашній обстановці». А можна було б зробити гарний захід з широким висвітленням у переддень 9 травня. Прекрасний і, найголовніше, реальний крок, який розбиває російську пропаганду про «фашистів в Києві». Не зробили. Для широкої преси, для організації на високому рівні потрібен посол. І навіть семи «перших секретарів» тут може бути не достатньо.

На цьому, думаю, зупинюся з описом білорусько-українських відносин. Перейду з посольствами без послів і грошей для України. Щоб уявити все найбільш наочно велосипед не придумував. Взяв дані Укрстату про найбільших торгових партнерах країни. Відсортував держави щодо зменшення товарообігу. Далі зазначив (з тих же даних державної статистики) рівень зростання / падіння імпорту та експорту за 2015 рік у порівнянні з 2014-м. Остання колонка - чи був в роботі українського посольства в даній державі «період без посла» в 2014-15 роках. Таким, повторю, вважаю часовий відрізок не менше 6 місяців.

Ах, так, Росію з таблиці викинув. Це окрема тема. Ось тепер дивіться і аналізуйте.

Частина таблиці я зазначив червоним. Це держави, в яких посольства працювали без послів або з послами начебто фахівців в Чехії і Словаччині. Як-не-як слова «Карлові Вари» і «сигарети в машині» не дають спокою і викликають посмішку.

Зверніть увагу на показники падіння українського експорту. Вони мають дивовижну закономірність. Падіння є по більшості держав, але там де є посол, він в межах 20-25%. Або взагалі росте. А по позиції імпорту ситуація інша. Товарів з цих країн купується значно менше. Тобто країна більше продає, менше купує. Вигідно.

Там же де послів немає ситуация протилежних. Експорт падає колосальний темпами. Найкращі показатели - Чехія и Єгипет. Де українські поставки обвалилися «Всього лишь» на 30%. За іншім країнам просто «караул». У тому чіслі по суміжніх держав. Тім, куди доставіті товари не просто легко, а дуже легко. Зате показники імпорту з цих держав так сильно обвалюватися не поспішають, а то і зовсім зростають. Це на тлі кризи в Україні.

Як на мій погляд, прекрасна демонстрація того, що частина держав має свою політику в Україні. А ось чи має Україна свою політику там - велике питання.

Для того, щоб стало більш наочно і зрозуміло вирішить повправлятися в арифметиці. В якості відправних даних взяв мінімальні розрахунки. Припустимо, що український експорт в «країнах без послів» падає всього лише на 5% швидше ніж в інших державах. Далі підсумував (за даними Укрстату) обсяги поставок і обчислив ці самі 5%. Отримав суму понад 65 мільйонів доларів.

Це 65 мільйонів валютної виручки. Гроші в країну. Вплив на курс, податки, бюджет. Яких Україна не отримала. З однієї простої причини - немає посла і немає політики.

Можливо я помиляюся, але за можливість отримати додатково 65 мільйонів на рік можна пошукати 30-40 осіб, здатних стати послами. В Врешті-решт в країні живе понад 40 мільйонів людей. Знайти одного з мільйона важко, але можна.

Тим більше, що є прекрасні приклади. Своєчасне призначення посла в Литву дало результат як в політичній сфері, так і у військовій і економічній. Те ж саме можна сказати про Польщу. Новий посол в Фінляндії почав працювати в 2014 році. А вже в кінці того ж року ми почули про «особливу думку фінського уряду» про необхідність підтримки України. Особливе в даному випадку дуже приємне для Києва. Та й в Канаді вже видно перші результати хорошого кадрового рішення.

Найбільша криза дипломатичної служби в історії

З іншими державами проблема. Я спеціально підняв дані з 1917 року. І по тому, що прочитав можу стверджувати наступне: ніколи за останні 100 років в українській історії не було такого кількість «тимчасових повірених» і такої кількості неефективну роботу окремих дипломатичних місій. За останні 25 років так точно! Це найбільший кадрова криза дипломатичної служби в історії незалежної України.

Саме так, панове. І тому те, що зовнішня політика країни може похвалитися певними успіхами - це чудо і результат прекрасної роботи невеликої кількості дипломатів. Якщо ситуацію не змінювати кардинально, далі буде гірше.

За прикладами далеко ходити не потрібно. Найпростіше - популярні серед політиків в ЄС тези про вибір в ДНР і ЛНР, Питання взаємної торгівлі. Скрип, з яким вирішуються проблеми судноплавства по Дунаю. В обоймі української дипломатії просто не знайшлося достатньої кількості дипломатів і послів, здатних донести позицію Києва і відстояти свою точку зору.

Кажуть про інформаційну атаку РФ на Україну. Але в українському дипломатичному корпусі не знайшлося достатньої кількості послів, які б організували прес-тури для місцевої преси в Україні. За ціною це не багато. Дешевше ніж політ групи депутатів ВР на футбол до Франції. Але для країни трохи ефективніше.

У Нідерландах проходив референдум. Ми чули і читали про спробу провести агітаційну кампанію активістами, аналізі передумов і ходу агітації противниками зближення з Україною. Можливо, я помиляюся і готовий принести публічні вибачення. Але я особисто не зустрічав інформації про аналіз ситуації від посольства. Чи не читав про лобіювання інтересів країни, вироблення стратегій поведінки і про пропозицію алгоритмів дій політикам в Україні. Більш того, я не бачив в Україні журналістів з Нідерландів, привезених в прес-тур посольством.

На початку статті я згадував Ефіопію. У таблиці є Кенія, Нігерія та інші «екзотичні держави». Але ж вони можуть стати споживачами української техніки. Як військової, так і цивільної. Деякі з них є експортерами, наприклад, урану. Як і Україна. Ось вам і тема для обговорень, координації поведінки. Але немає посла там. Просто ні.

Дивна створюється ситуація. З одного боку в Україні говорять про нові підходи до кадрової політики. Міркують про відкриті конкурси. Про соціальні ліфти. З іншого боку - кадровий голод в МЗС. Не думаю, що це просто «не помітили». Масштаб проблеми занадто великий.

Можливо йшлося про звичному для України торзі. Чий куди коли і наскільки поїде. Торг це, можливо, добре. По крайней мере, це хоч якийсь діалог. Але ось біда, занадто дорого обходиться небажання призначати посла або ж бажання «підшукати свою людину» на хорошу посаду.

Та й забувається при цьому, що посол служить державі Україна. Президенти, прем'єри, депутати міняються. Держава і державні інтереси залишаються. Пошук «свого» навряд чи в такому випадку є ідеальним рішенням. Так само як і «посилання в посольство». Україна не в тому стані, щоб бути настільки марнотратною.

З іншого боку Україна має величезну кількість хороших дипломатів, які можуть стати послами. В Україні велика кількість і прекрасних аналітиків, експертів із зовнішньої політики. Які не задіяні на держслужбі. Так, призначення останніх пов'язано з ризиком помилок від недосвідченості. Але краще робити помилки, виправляти їх, вчитися і робити справу, ніж шукати «потрібну людину». А в разі кризи сподіватися, що він пройде як застуда. Ну або «переживати і їхати пити мінеральні води».

текст опублікований на Хвилі

______________________________________________________

Сподобався текст? Або вважаєте його замовним?

Можете вважати себе його замовником, якщо подякуйте автора. Словом, репоста або помірною сумою.

Отримані гроші йдуть мені на пиво а так же:

1. пересилаються одному із загонів спецназу ВМС України (інформація про них в моїй стрічці нижче давалася не раз)

2. Витрачаються на подарунки або частування дітям з Ворзельського дитячого будинку.

реквізити:

Картка Привату: 5168 7423 0834 3288

Вебмані: U247333217329 або Z293974971904