- Історія міського управління м.Баку В РОБОТІ! Комендантське управління
- Управління губернським центром Баку
- Міське управління після введення Міського положення 1870р.
- Управління містом після введення Міського управління 1892р.
- Робота Міської Думи
- Вибори гласних після 1917р.
Історія міського управління м.Баку
В РОБОТІ!
Комендантське управління
У 1806 р, після завоювання Бакинського ханства Росією, тут було введено управління бакинського коменданта, яке проіснувало до 1840 р
Баку в той час був невеликим портовим містом з населенням в 2.235 чоловік.
У квітні 1806 р російському управителю на Кавказі і Закавказзі графу Гудовича (головнокомандуючому військами на Кавказькій лінії, в Грузії і Дагестані, Астраханському військовому губернатору, керуючому громадянської частиною Астраханської, Кавказької і в Грузії) було доручено заснувати в Баку:
«В цьому в місті тимчасовий уряд під головуванням російського коменданта, там знаходиться, надавши йому помічників, як з російських, так і з перських чиновників і скарбника для збору і зберігання казенних доходів. Ці доходи ... повинні бути обертаність як на надзвичайні витрати, так і на загальнокорисні, які можуть з часом послужити до розширення торгівлі ».
Управління коменданта складалося з самого коменданта, плац-ад'ютанта, офіцера для особливих доручень, поліцмейстера, доглядача за казенним господарством, скарбника з канцелярією і перекладачів. Вся адміністративна влада належала коменданту, військовою частиною відав плац-ад'ютант.
Комендантське управління створювало своєрідний військово-адміністративний режим.
До 1812 в Баку не існувало особливих міських органів управління.
У лютому 1812 було видано «Постанова про міському суді для фортеці Баку з округом», на основі якого був створений Бакинський міський суд, який мав не тільки судовою владою, але одночасно був і адміністративним органом.
Він вирішував господарські справи комендантського управління, становив кошторису міських доходів, контролював будівництво в місті і т.п.
У 1823 р Єрмоловим було складено «Постанова про городовом положенні», на основі якого були затверджені штати міського суду. До його складу входили: голова / комендант /, чотири засідателі, що обиралися на рік по два від беків і від міських старшин (по одному від азербайджанської та вірменської частин населення), писар, мірза і писарі.
З 1828 р засідателі стали обиратися на три роки.
Бакинський міський суд був скасований на підставі «Установи для управління Закавказьким краєм» від 10 квітня 1840 р
У тому ж році була ліквідована комендантську система управління.
Обов'язки коменданта покладалися на начальників гарнізонів міст до скасування військових фортець в Закавказзі за указом царя від 21 жовтня 1867 р
За вже із зазначеним законом від 10 квітня 1840 р міста Закавказзя поділялися на чотири групи: багатолюдні, середні, малолюдні і заштатні з містечками.
Відповідно до цієї градацією Баку був віднесений до середніх містах, і склад управління ним був представлений городничим, двома депутатами від міста, двома квартальними наглядачами і 10 поліцейськими.
Міські депутати обиралися терміном на один рік з числа заможних городян.
Як правило, функції поліції обмежувалися охороною порядку на вулицях міста.
Управління губернським центром Баку
6 грудня 1859 року в зв'язку з землетрусом в Шемахе, видано указ про перетворення Баку в губернію і перейменування Шемахінской губернії в Бакинську.
Перетворення Баку в губернський центр спричинило за собою зміни в системі управління містом. Для безпосереднього управління містом була утворена бакинська міська поліція, очолювана поліцмейстером.
До складу поліції увійшли: 2 пристава (виконавчий і слідчий), 4 квартальних наглядача, базарний доглядач, кінні та піші осавули і інші чиновники.
У 1867 р справи по завідування міськими доходами і витратами були передані Загальним присутності повітових поліцейських управлінь у міських справах. Таким чином, міські поліцейські управління були об'єднані з повітовими поліцейськими управліннями.
Лише в 1875 р в Баку була створена окрема, непідвідомчістю повітовому управлінню міська поліція під головуванням поліцмейстера. Міське господарство перейшло в її ведення.
У функції поліції входило складання кошторисів доходів і видатків, збір міських податків, освітлення та опалення казенних приміщень, санітарний нагляд за вулицями і ринком міста, вжиття заходів щодо попередження епідемій і т.п.
Контроль за своєчасним надходженням грошових зборів з міських жителів проводився двома міськими депутатами.
Лише в 1859 р складається перша кошторис міста Баку, де були передбачені витрати на благоустрій.
На благоустрій міста, яке виражалося в той час лише в змісті мостових, міського саду і замощення окремих вулиць, в 1860 році було виділено трохи більше 1% усієї видаткової кошторису (135 руб.).
Причому замощення належало виключно до вулиць і площ, розташованих біля урядових будівель, а витрати з озеленення були пов'язані з маленьким садком, який в 1860 р був лише закладений у кріпосної стіни і ще не був громадським садом.
16 червня 1870 імператор Олександр II підписав і опублікував Указ про введення міського громадського управління, розпорядчим органами якого була міська дума, а виконавчим - міська управа.
Міське положення відкинуло становий принцип представництва, але зберегло в повній мірі майновий ценз. В основу виборчої системи був покладений принцип сплати міським населенням податків в міську касу.
А це означало на практиці, що більшість міського населення, що не володіла на правах власності нерухомим майном, яке не платило міських податків, а до таких належала більшість інтелігенції, в якій особливо потребувало міське самоврядування, позбавлялося виборчих прав.
Спочатку новий закон поширювався лише на міста центральних російських губерній.
На думку царської адміністрації, «туземці» не здатні були користуватися благами цивілізації, у них нібито були відсутні навички організації самоврядування. Крім того, царський уряд стверджував, що для проведення міської реформи у міст Азербайджану, в тому числі і у Баку, немає необхідних коштів.
Однак, згідно з архівними даними, міський дохід Баку в 1871 році становив понад 60 тис. Руб., Що значно вище доходів багатьох міст Центральної Росії, в яких у Міському положенні 1870 р введено.
У 60-70-ті роки XIX ст. Баку значно виріс. Розвинулися промисловість і торгівля, збільшилося населення.
Це вимагало прояви певної турботи про медичне обслуговування населення, його освіту, розвиток міського транспорту, освітленні, опаленні, каналізації, водопостачання, благоустрій мостових, тротуарів, набережних, мостів, про розвиток благодійності, міський торгівлі і т.п.
Поліцейські влади змушені були передбачати деякі витрати на такі заходи. Однак ці асигнування були настільки незначні, що ні в якій мірі не відповідали дійсним потребам стрімко росте і розвивається міста.
У 1877 р при загальній сумі доходу міста в 92.749 руб. поліцією були передбачені за кошторисом видатки:
- на утримання Михайлівській лікарні - 4.000 руб.
- на очистку ретірадних місць - 3.972 руб.
- на очистку освітлення вулиць - 2.580 руб.
- на народну освіту -3.179 руб.
- на пристрій дороги до нового кладовища - 2.000 руб.
- городового лікаря - 900 руб.
- городового архітектора - 600 руб.
- вченому садівнику - 420 руб.
- доглядачеві міських фонтанів - 240 руб.
- старшому фельдшеру -195 руб.
Разом: 18.086 руб.
Якщо врахувати, що до 1877 м.Баку з фортеці перетворився на досить велике місто з фабриками і заводами на території новоутвореного Чорного міста, стає абсолютно очевидним, що зростання витрат на благоустрій Баку продовжував відставати від зростання території міста і його населення.
Поліція проявляла повну безгосподарність і нехтування інтересами міста і його жителів, невміння і небажання займатися міським господарством. В результаті цього міські землі безкарно розкрадалися, місто забудовувався без будь-якої системи і плану, що призводило до утворення великої кількості провулків і закутків, важкопрохідних вузьких і кривих вулиць. У місті було відсутнє зовнішнє освітлення. Дуже погано йшли справи з водопостачанням і каналізацією.
Міське управління після введення Міського положення 1870р.
28 жовтня 1874 р Державна Рада розглянула подання намісника Кавказу про порядок введення в містах Закавказького краю Міського положення 1870р.
Через 8 років після затвердження Міського положення 1870 воно було введено в Бакинської губернії, причому тільки в Баку.
Бакинська міська дума і міська управа були засновані в грудні 1877 р
Свої дії Бакинська дума відкрила 8 січня 1878 р
Діяльність органів міського самоврядування обмежувалася межами міста, не поширюючись на промислово-заводську територію.
Компетенція органів самоврядування була обмежена місцевими питаннями, такими, як благоустрій міста, продовольче постачання, народна охорона здоров'я і освіта тощо
Продовольче справу юридично зосереджувалася в руках губернатора і централізовивалось в господарському департаменті МВС;
народна охорона здоров'я також знаходилося під заведованием губернатора і губернського правління в особі підлеглого йому губернського лікарського інспектора;
народну освіту законом 1872 року було доручено ради училищ.
Міські органи самоврядування перебували в повній залежності і від місцевої поліції, так як у них була відсутня примусова влада, яка як і раніше знаходилася в руках поліції, і лише вона здатна була забезпечити виконання постанов органів самоврядування.
Для контролю за діями бакинського громадського управління указом імператора Олександра II про "Запровадження в Баку Міського положення 1870 р засновано Бакинське губернське у міських справах .
Воно виконувало роль судово-адміністративної інстанції, покликаної здійснювати нагляд за законністю дій громадського управління.
До складу губернських по міським справам присутності входили губернатор, віце-губернатор, керуючий Казенної палатою або керуючий Державними майном, прокурор окружного суду і міський голова.
Члени розпорядчого органу (Міська дума) обиралися на чотири роки і називалися "голосними".
Міське положенні 1870 р надало право голосу при виборах в голосні думи особам, «які досягли 25-ти років і володіли в місті на правах власності нерухомим майном, що містив торгове або промислове заклад або ж, за умови дворічного перебування в місті, сплачували збір з купецьких , промислових, на дріб'язковий торг і пріказчічьіх 1-го розряду свідоцтв ».
Крім приватних осіб, виборчим правом користувалися відомства, установи, якщо вони вносили міські податки.
В основу виборчої системи був покладений принцип сплати міським населенням податків в міську касу.
У випадках, якщо власниками нерухомого майна в місті, відповідного майнового цензу, були жінки, то вони допускалися до участі у виборах до міської думи не самостійно, а через своїх уповноважених.
Лише 2-3% міського населення були виборцями гласних до міської думи.
У Бакинській міській думі число «іновірців», тобто нехристиян, не повинно було перевищувати половини складу голосних.
На губернатора було покладено нагляд лише за законністю дій органів міського управління.
У разі недотримання або прямого порушення закону губернатор припиняв дію рішень думи або управи і переносив справу на обговорення губернського по міським справам присутності, яке розглядало опротестоване рішення виключно з точки зору його законності. Скарги на рішення присутності приносилися в Сенат.
Управління містом після введення Міського управління 1892р.
У 1892 р було ведено в дію нове Міське положення.
Бакинське губернське у міських справах, відповідне новому Городовому положенню від 11 червня 1892 р було відкрито 4 грудня 1892 р
У його склад замість члена від міської думи міністр внутрішніх справ призначив члена бакинської міської управи Х.С. Антонова.
Управа, відповідна Положенням 1892 р була сформована і вступила в дію в травні 1893 року, а Бакинська міська дума була утворена в кінці 1893 р
Діяльність бакинських муніципальних органів і раніше поширювалася в межах міської межі.
Промислово-заводські райони продовжували залишатися за її межами і перебували в управлінні поліції [1]
Положення 1892 повністю підпорядкував міське управління контролю урядової адміністрації. Жодне постанову міської думи не могло бути приведено у виконання без санкції губернатора або міністра внутрішніх справ.
Всі постанови думи мали в копіях представлятися губернатору протягом 2-х тижнів з дня їх прийняття.
Згідно з архівними даними, тільки за період з 1900 по 1905 рр. Було скасовано 41 постанови Бакинської міської думи.
Міський голова та виборні посадові особи міської управи стали вважатися перебувають на державній службі.
Нове у Міському положенні замінило для виборців податковий ценз майновим.
Всі інші міські жителі, яким би не було їх майнове і суспільне становище, були позбавлені виборчих прав.
Так, згідно з даними за 1913 р в Баку налічувалося 4. 869 платників державного квартирного податку, які не володіють, однак, нерухомим майном, а отже, не мали права участі в міських виборах.
Свого представництва в міській думі не мали і ті, хто володів нерухомим майном вартістю менш 1500 руб. Встановлений майновий ценз найболючіше вдарила по власниках-азербайджанцям, так як саме серед них було найбільше число власників нерухомим майном, вартістю нижче 1 500 руб.
Права участі в міських справах були позбавлені велика частина інтелігенції, власники ремісничих закладів, робітники і т.д.
Не раз мусульманським населенням міста порушувалися клопотання про зрівняння їх у правах з християнами в справах самоврядування. Лише в грудні 1900 р ст. 44 Міського положення 1892 році була змінена.
Кількість гласних з нехристиян, за новою редакцією цієї статті, не повинно було в містах Кавказького краю - половину загального числа голосних. Тобто, чисельність депутатів від мусульман в Бакинської думі визначалася тепер 50% всього складу думи, незалежно від чисельності населення.
В цілому національний склад думи був досить строкатим.
Переважна більшість голосних були представниками азербайджанської та вірменської буржуазії. Якщо першим з них належало 50% місць в думі, то другим - 30-40%.
Російська буржуазія була представлена значно меншою кількістю голосних, що пояснюється тим, що російські воліли роботі в органах самоврядування державну службу з високими окладами і всілякими привілеями.
Чималий вплив на вирішення всіх справ в органах самоврядування в Баку надавали такі великі представники азербайджанського капіталу, як Г.З. Тагієв , І.Нагіев , Ш. Асадуллаев , А.Б.Тагіев, М.Г.Гаджінскій та ін. Вони-то часто і проявляли справжню турботу про розвиток міського господарства, освіти, охорони здоров'я.
Незважаючи на цензові перепони, до складу голосних все ж потрапляли представники прогресивної азербайджанської інтелігенції.
В кінці XIX ст. голосними Бакинської думи були Мовсум бек Ханлар, Гасан бек Медиків, Ібрагім і Ісмаїл Сафаралієва. Пізніше ними стали Ахмед бек Агаєв, Абдулаєв бек Амірджанов, Мірза Асадуллаев, Асадулла Ахмедов, Абдул Халиг Ахундов, Аджар і Іса Ашурбекови, Фаррух бек Везіров, Мамедрза Векилов, Мамед Гасан Гаджинский, Алі Ага Гасанов, Габіб бек Махмудбеков, Каміл бек Сафаралиев, Алімардан бек топчібаші, Мамед Гасан Ефендієв і ін.
Як секретарів до складу думи в період з 1899 р по 1903 р входив Мамед бек Гусейнбеков, а з 1903 р по 1913 р - Наджаф бек Везіров.
Робота Міської Думи
8 січня 1878 року о 12 годині дня відбулося відкриття Бакинської Міської думи.
Для цього було знято приміщення на верхньому поверсі будинку, де розташовувалося поліцейське управління. З цієї причини і вулиця отримала назву - Поліцейської (Ю. Мамедалієва). Приміщення було тісним і відразу виникли розбіжності про місце для представників газети.
Спочатку зачитали дозвіл Намісника Кавказького ввести у Міському положенні, списки голосних всіх трьох розрядів, а потім почалося урочисте молебень, освячення приміщення Думи і приведення до присяги голосних. 14 січня 1878 року відбулося перше засідання міської думи, на якому були присутні 60 голосних. За описом "Бакинських известий", 50 з них "разом говорили", створюючи неймовірний шум.
Говорячи про продуктивність діяльності думи, слід зазначити, що на засіданнях думи, як правило, активно працювала лише невелика група голосних. У більшості голосних був відсутній інтерес до суспільних справ. Так, згідно із законом для розгляду найбільш важливих справ була необхідна присутність на засіданнях думи половини всього складу голосних. Тим часом, дуже рідко і з великими труднощами вдавалося зібрати 20-25 голосних.
Отже, вирішення найбільш важливих питань відкладалося і затягувалося на довгий час.
Дуже часто засідання думи взагалі зривалися, так як для того, щоб засідання вважалося законно відбувся, необхідна була присутність третини загального числа голосних. Але навіть такий незначний кворум був відсутній на багатьох засіданнях.
Судячи зі звітів «Каспію», засідання зазвичай відкривалися о 8 год. 30 хв. вечора, а закривалися о 10 год. 30 хв., Тобто тривали всього 2 години, після чого голосні просто вставали і покидали зал засідань.
В результаті катастрофічно збільшувалася кількість нерозглянутих справ. Часом до порядку денного вносилося по 60-70 справ.
Як писала газета «Каспій»,
«Не було майже жодного випадку, коли справи, призначені до слухання по порядку, були б розглянуті. Звичайно розглядалася незначна частина їх, а інші відкладалися і переносилися з порядку до порядку місяцями і роками ».
Незважаючи на такий стан, Бакинська дума щорічно в літню пору влаштовувала тримісячні канікули, хоча за Положенням це не було передбачено.
Як приклад того, як проводилися вибори в Міську думу читайте статтю про вибори в першу Міську Думу 1877р. .
У грудні 1892 р Бакинське губернське у міських справах, утворене на підставі нового Міського положення, постановило звернутися до бакинської міській управі з пропозицією без зволікання приступити до складання списків виборців з дотриманням всіх правил нового Міського положення.
Согласно ст. 35, опублікування списків виборців мало відбутися за три місяці до виборів. Управі було запропоновано підготувати списки до 25 квітня 1893 року, а це означає, що вибори повинні були відбутися 25 липня.
Збільшення цього терміну від опублікування списків до виборів Положенням не допускалося. Однак управа знайшла цей термін (25 липня) вкрай незручним, тому що в літні спекотні місяці велике число виборців, особливо заможні домовласники і купці обох гільдій, виїжджали на дачі, за кордон і в різні міста Росії з торгових справ.
Бакинський губернатор визнав правильними доводи управи про неможливість проведення виборів в літній час і запропонував управі призначити термін майбутніх виборів не пізніше другої половини вересня або ж в перших числах жовтня 1893 р
Процедура обрання гласних також була змінена. Виборче збори вважаються правомочними, якщо навіть більшість виборців не брала участі у виборах.
Посаді міського голови, товариша голови, а також членів управи займалися за вибором думи (ст. 115). На ці посади могли бути обрані не тільки голосні, а й інші особи (ст. 116).
Балотування проводилася і раніше кулями [2] за кожного кандидата окремо.
Голосні обиралися відносною більшістю голосів.
Голосними думи не могли бути іноземні підприємці, однак вони були представлені в Бакинської думі своїми директорами і керуючими, які і відстоювали інтереси своїх господарів.
Байдужість більшості виборців до виборів призводило до того, що в голосуванні у такий спосіб брали участь не більше 25-35% виборців.
Для того, щоб створити труднощі для участі у виборах і тим більше для проникнення до складу голосних менш заможних домовласників і торговців з околиць міста, обрання гласних в Бакинську міську думу відбувалося в одному виборчому зборах, незважаючи на те, що у Міському положенні передбачало можливість виробляти вибори по окремих дільницях.
Порушення і зловживання в процесі виборів носили настільки кричущий характер, що нерідко результати голосування скасовувалися губернськими владою.
Однією з найбільш складних проблем в сфері громадського самоврядування в Баку були вибори міського голови.
Бакинська управа вважалася однією з найбагатших міських управ Росії. Міський голова в Тифлісі - адміністративному центрі Кавказу, де знаходилася резиденція намісника, - отримував щорічно 4 тисячі рублів платні. У той час як бакинські мільйонери з хвастощів перетягнули до себе з Курська в якості міського голови Раева, що зводили його платнею в 20 тисяч рублів. Для порівняння зазначимо, що в Петербурзі - столиці імперії - навіть чиновники найвищого рангу отримували не більше 15 тисяч рублів.
На рубежі XIX-XX століть Дума розміщувалася на площі, теж в приватному, абсолютно не пристосованому для цієї мети будинку Ашумова. Випадково обрані житлові будинки, що використовувалися за суспільним призначенням, природно, не могли в своїй архітектурі відобразити функціональне зміст забудови центру.
18 травня 1900-го року відбулася закладка фундаменту Бакинської міської думи (Нині будівля виконавчої влади міста Баку). Це красиве, велична будівля стало визначною пам'яткою міста. Автор проекту - архітектор Гославський - щедро проявив свій талант. Адміністративна будівля повинно було надати Миколаївській вулиці, що знаходиться в стадії формування, великий масштаб.
Вибори гласних після 1917р.
28 квітня 1915 р Бакинська міська дума прийняла постанову відкласти вибори гласних на 1916-1919 рр. до закінчення війни. Ця постанова була затверджена 16 січня 1916 р
Наступні вибори були проведені вже після повалення царату і приходу до влади Тимчасового уряду.
Нові вибори повинні були проводитися на основі виданих Тимчасовим урядом тимчасових правил, які передбачали обрання членів міських дум на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Вибори в думу проводилися 29 Жовтень 1917 р
Дума цензовіков була замінена «демократичної» думою.
Насамперед нової думи стало створення цілого ряду почесних і дорого оплачуваних посад. І всі ці посадові особи, як відзначала газета «Бакинський робітник», «робили лише одна справа - кричали і акуратно отримували платню з міської каси, в яку в достатку надходили податки з будинків, встановлені нової« демократичної думою ».
Примітки:
- ↑ Розмежування території Баку, що носило штучний характер, стало ще більш безглуздим після того, як в 1906 р Баку і промислово-заводські райони були об'єднані в градоначальство із загальним адміністративно-поліцейським управлінням.
градоначальник користувався правами губернатора і головував в Бакинському губернському по міським справам присутності при розгляді в ньому справ бакинського міського громадського управління.
Але тим не менш органи самоврядування відмовлялися поширювати свої дії на промислово-заводської район, не бажаючи витрачати кошти на їх благоустрій, освіта, охорона здоров'я, комунальне господарство.
Лише у вересні 1917 року в результаті наполегливих вимог робочих цих районів було прийнято рішення про приєднання їх до Баку. - ↑ см. ст. «Вибори в першу Міську Думу 1877р. (Баку)
джерела:
К.Оджагова "МІСЬКЕ САМОВРЯДУВАННЯ БАКУ в кінці XIX - початку XX ст".
М.Сулейманов "Дні минулі"
