У глобальній системі міжнародних відносин знаходиться на стику Європи і Азії Південнокавказькому регіоні відведена дуже важлива посередницька роль. Унікальне географічне положення Південного Кавказу дозволяє успішно реалізовувати різноспрямовані інфраструктурні проекти як по лінії Захід-Схід (Європа-Східна Азія), так і Північ-Південь (Європа-Близький Схід-Південна Азія). Після розпаду СРСР за контроль над політичними процесами на Південному Кавказі розгорнулася інтенсивна конкурентна боротьба між класичними регіональними гравцями, Росією, Туреччиною, Іраном, і відносно новими для регіону акторами, США і країнами Європи. Кожен з них запропонував власні військово-політичні, економічні та ідеологічні моделі розвитку регіону, які в своєму різноманітті і взаємодії сформували унікальну систему міжнародної безпеки.
Безсумнівно, вузловим елементом регіональної безпеки, що визначає розвиток і динаміку міжнародних відносин на Південному Кавказі, є вірмено-азербайджанський протистояння за Нагірний Карабах. Почавшись в 1988 р як внутрішній, міжреспубліканських конфлікт СРСР, після розпаду Радянського Союзу він перейшов в ранг міждержавного. З 1992 по 1994 рр. в Нагірному Карабасі велися воєнні дії, які призвели до загибелі від 17 до 30 тис. чоловік з обох сторін і зробили біженцями понад мільйон вірмен і азербайджанців [1] . Карабахська війна закінчилася підписанням 12 травня 1994 р Угоди про безстрокове припинення вогню (бішкекський протокол). Фактично контроль над Нагірним Карабахом і семи прилеглими азербайджанськими районами залишився за Вірменією. Однак Азербайджан не прийняв подібний підсумок, тому, навіть незважаючи на те, що протистояння між ними перейшло з військової площини в дипломатичну, менш гострим воно від цього не стало.
З моменту утворення незалежних Вірменії та Азербайджану, а, отже, переміщення відносин між ними в міжнародне середовище, була зроблена маса спроб дипломатичного посередництва з метою врегулювання карабахського конфлікту. Найбільш ефективні і успішні ініціативи були зроблені на регіональному рівні. Одним з перших свої посередницькі послуги Вірменії та Азербайджану запропонував Іран. З лютого по травень 1992 р Тегеран організував дві зустрічі між представниками азербайджанської та вірменської істеблішменту. І хоча його дипломатичні ініціативи в цілому мали низьку результативність, Іран все одно грав важливу роль при формуванні карабахського кластера кавказької системи безпеки, по-перше, представляючи дану проблему в ісламському світі через Організацію ісламської конференції, по-друге, послідовно відстоюючи принцип невтручання зовнішніх сил в врегулювання конфлікту [2] .
Безперечно, ключова роль у врегулюванні вірмено-азербайджанського конфлікту належить Росії. Дипломатичні зусилля Москви одночасно зосереджені за кількома важливими напрямками. По-перше, виступаючи в якості прямого посередника між Вірменією і Азербайджаном, Москва стежить за тим, щоб конфлікт між Вірменією і Азербайджаном залишався в рамках дипломатичного процесу і не перейшов в стадію військового протистояння. Саме при російському посередництва в 1994 р між Азербайджаном і Вірменією було укладено угоду про припинення вогню, а після проведено не один десяток дипломатичних зустрічей і конференцій. Крім того, всі ці роки РФ стежить за тим, щоб між Вірменією і Азербайджаном зберігався військовий паритет.
По-друге, Росія активно бере участь в глобальному дипломатичному процесі, який перш за все асоціюється з діяльністю Мінської групи ОБСЄ. З початку її діяльності в 1992 р було сформульовано і запропоновано конфліктуючим сторонам кілька різних варіантів вирішення карабахського конфлікту. Після п'ятнадцятирічної наполегливої дипломатичної роботи і консультацією з урядами Вірменії та Азербайджану, нарешті, були знайдені основні міжнародні принципи врегулювання карабахського конфлікту, так звані Мадридські принципи, які викладені в заяві глав держав-співголів Мінської групи ОБСЄ 2009 р [3] Після ще кількох років переговорів, в яких знову-таки важливу роль зіграла Росія [4] , Вірменія і Азербайджан з деякими застереженнями взяли Мадридські принципи як базовий документ дипломатичного врегулювання карабахського конфлікту.
Ще одним важливим компонентом кавказької системи безпеки є вплив нерегіональних гравців. Як уже було відзначено вище, після розпаду СРСР країни Європи і, особливо, США активно зайнялися просуванням своїх інтересів на Південному Кавказі. Ключове значення в їх стратегії надавалося Азербайджану. На початку Баку став для західних країн найважливішим партнером в енергетичній сфері. У 1994 р між Державною нафтовою компанією Азербайджану і міжнародним консорціумом, що включає найбільші західні нафтових корпорації (Брітіш Петролеум, Амоко, Макдермот, Ексон, Статойл і т.д.), був укладений контракт на розробку найбільшого каспійського родовища Азері-Чираг-Гюнешелі, який увійшов в історію як «Контракт століття». Крім того, в рамках глобальної програми диверсифікації нафтових поставок, яку активно просували США, через територію Азербайджану було побудовано два стратегічно важливих трубопроводу Баку-Супса (1997 г.) і Баку-Тбілісі-Джейхан (2006 г.).
Відносини між Азербайджаном і Заходом поступово розвивалися, в них з'являлися нові напрямки співпраці. Згодом Азербайджан став розглядатися не тільки як найбільший енергетичний, але і військово-політичний партнер США і Європи на Південному Кавказі. Ще в 1994 р Баку приєднався до програми НАТО «Партнерство заради миру», за підтримки Туреччини почав перехід на військові стандарти Північноатлантичного альянсу, надавав йому розвідувальну та логістичну підтримку під час операцій в Афганістані (2001 г.) і Іраку (2003 рік) . У період найбільшого загострення відносин між Іраном і США в 2012 р, територія Азербайджану зовсім називалася одним з найбільш ймовірних плацдармів для проведення бомбардувань іранських ядерних об'єктів.
З цих причин при врегулюванні карабахського конфлікту західні партнери Азербайджану не так прагнула знайти спільне рішення проблеми, скільки зміцнювали позиції власного стратегічного партнера. Приплив же в Азербайджан зброї і західних фахівців, регулярні військові консультації і переговори про ймовірне розміщенні на Апшеронському півострові військових баз НАТО додавали напруженості в вірмено-азербайджанські відносини. Росія, як прямий посередник в карабаському конфлікті і гарант регіональної стабільності в рамках Мінської групи ОБСЄ, не могла залишитися осторонь і по ряду питань послідовно підтримувала і допомагала Вірменії.
Однак сучасна ситуація в зоні карабаського конфлікту сильно змінилася. На початку квітня 2016 року між Вірменією і Азербайджаном відбулося найбільше після підписання в 1994 р Бішкекського протоколу військове зіткнення, яке відоме, як «чотириденна» або «квітнева війна» [5] . Нова військова ескалація між Вірменією і Азербайджаном насамперед продемонструвала неефективність сформованої на Південному Кавказі системи безпеки, яка виявилася не в змозі забезпечити стабільність регіону. На перший погляд може здатися, що причина цього полягає в загостренні відносин між Росією, союзника Вірменії, і західних країн, довгі роки виступали в якості гаранта позицій Азербайджану. Однак насправді це не так. Система безпеки на Південному Кавказі перестала бути ефективною остільки, оскільки один з її ключових елементів, а саме євроатлантична лінія підтримки Азербайджану, сильно деградувала.
Проблеми в стосунках між Азербайджаном і його західними партнерами почалися ще на початку 2010-х рр., Коли разом з падінням рівня вуглеводневої видобутку в азербайджанському секторі Каспію був остаточно розвіяно міф про колосальний нафтогазоносній потенціал каспійського регіону [6] . Державна нафтова компанія Азербайджану почала значні зусилля для підтримки високого рівня видобутку і збереження рентабельності трубопроводу Баку-Тбілісі-Джейхан. Однак по азербайджанському нафтовому сектору було завдано другого потужного удару - стрімке падіння нафтових цін в 2014 р зробило дорогу глибоководну нафтовидобуток на Каспії фактично нерентабельною [7] . Крім усього іншого прорив в переговорах між шісткою посередників та Іраном в 2013 р і початок поетапного зняття з нього санкцій, повернуло на світові енергетичні ринки найбільшого гравця, який і з точки зору географії та з точки зору торгових інтересів є прямим конкурентом Азербайджану.
Зняття напруженості у відносинах між Іраном і США, а також згортання операцій в Іраку і Афганістані, фактично зробило незатребуваними військово-політичні послуги Азербайджану. Вперше в стосунках між Азербайджаном і США почалися серйозні проблеми. Раніше спокійно ставився до порушень прав людини в Азербайджані, Вашингтон почав активно критикувати азербайджанську політичну систему, відсутність в країні демократичних інститутів, свободи слова та утиски прав опозиції. Якщо вчора азербайджанські і американські фахівці обговорювали перспективи військового співробітництва, то сьогодні посол США в Азербайджані Р. Морнігстар почав міркувати про перспективи «азербайджанського майдану» [8] .
Втративши інтерес до Азербайджану як ключового енергетичного і військово-політичному союзнику на Південному Кавказі, США помітно скоротили свою присутність в регіоні. Почасти це вписувалося в зовнішньополітичну доктрину м'якої сили Б. Обами, який значно звузив сферу зовнішньополітичних інтересів США і серйозно розкритикував імперіалістичну політику свого попередника. Навіть в період квітневої війни США продемонстрували низьку зацікавленість в регіональних процесах, надавши Росії правом самостійно займатися врегулюванням конфлікту [9] . Республіканці неодноразово піддавали Б. Обаму жорсткій критиці за слабку політику на Південному Кавказі (та й в світі, в цілому), проте навіть після переходу основних важелів влади в країні до них передумов для відновлення стратегічних відносин з Азербайджаном і активізації політики в регіоні не з'являлося. Крім того, проаналізувавши перші зовнішньополітичні акції Д. Трампа, можна зробити висновок, що Азербайджан в рамках його зовнішньополітичної доктрини виявиться серед другорядних партнерів США.
Описані події як не можна яскравіше вказують на те, що існувала з 1994 р система безпеки на Південному Кавказі, що базується на військовому і дипломатичному паритеті Вірменії та Азербайджану, фактично себе вичерпала. Ні в Азербайджану, який переживає потужний структурний економічна криза, ні у його союзників немає бажання і можливості продовжувати конфронтаційну лінію. Головною ж регіональної силою, принаймні на даний момент, стає Росія, яка в останні роки помітно збільшила свій вплив навіть на Азербайджан і, зокрема, потіснила на азербайджанському ринку озброєнь Туреччину, Ізраїль і США.
В контексті ослаблення ролі США і країн Європи на Південному Кавказі у Росії є можливість не тільки зміцнити власні регіональні позиції, але і запропонувати новий, ефективний проект врегулювання карабахського конфлікту. Для цього у неї є цілий ряд істотних факторів. По-перше, вперше в історії дипломатичного врегулювання для цього з'явилися міцні економічні підстави. У зв'язку з кризою нафтової галузі економічний потенціал Азербайджану значно скоротився. Баку активно шукає шляхи зміни структури азербайджанської економіки, особливо, реалізації транзитного потенціалу країни. У той же час Росія і приєдналася до неї Вірменія активно просувають проект євразійської інтеграції, одним з ключових ідей якого і є реалізація інфраструктурного потенціалу регіону.
По-друге, структура військових поставок в регіон, особливо російської зброї, істотно змінили військову доктрину Вірменії та Азербайджану. Від ідеї накопичення тактичного озброєння і Єреван, і Баку прийшли до розуміння необхідності поповнення своїх стратегічних арсеналів. Поява на озброєнні Азербайджану систем ЗРК С-300 [10] і ОТРК Грім-2 і Вірменії ЗРК С-400 і ОТРК Іскандер-М, фактично балістичних ракет і засобів захисту природним чином сприяють переходу від стратегії наступальної війни, до стратегії стримування, що є стабілізуючим фактором в конфліктах [11] .
Нарешті, по-третє, Росія має достатній дипломатичним ресурсом для того, щоб сформувати і запропонувати Баку і Єревана креативне, консенсусне рішення проблеми, яке з одного боку буде враховувати новітні реалії внутрішньополітичної і зовнішньополітичної життя Азербайджану і Вірменії, з іншого відповідати вже виробленим міжнародним принципам в рамках діяльності ОБСЄ.
Зрозуміло, на даний момент існують лише загальні контури нової системи безпеки на Південному Кавказі з центральною роллю в ній Росії. Безумовно США і європейські країни, які витратили масу зусиль для просування своїх інтересів на Південному Кавказі, так просто не відступлять від своїх позицій. Зберігатися і продовжать розвиватися відносини Азербайджану з Сполученими Штатами, якщо не безпосередньо, то через Ізраїль, який на відміну від США і Європи, як і раніше високо зацікавлений як в азербайджанських енергоресурсах, так і у військово-політичні зв'язки з Баку. Разом з тим очевидно, що конкуренція в новій системі безпеки буде відбуватися не стільки в військово-стратегічної, скільки в економічній сфері, і у Росії, що надає в останні роки проблемам інтеграції особливу увагу, є непогані шанси істотно змістити баланс сил на Кавказі в свою сторону .
Іван Сидоров, кандидат історичних наук
[1] Маркедонов С. Турбулентна Євразія. Міжетнічні громадянські конфлікти, ксенофобія в нових незалежних державах пострадянського простору. М .: Academia, 2010. С. 66.
[2] Vaezy M. Karabakh's Crisis: Iran's Mediation and the Aftermath // Center for strategic research. [Electronic resource]. December, 2008. URL: http://www.csr.ir/departments.aspx?lng=en&abtid=07& & depid = 74 & semid = 1387
[3] Statement by the OSCE Minsk Group Co-Chair countries, L'Aquila, July 10 2009 // OSCE Official Web Site. URL: http://www.osce.org/mg/51152
[4] Декларація Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія та Російської Федерації від 2 листопада 2008 року // Офіційний сайт президента РФ. URL: http://kremlin.ru/supplement/23
[5] Garibov A. A Year After The "Four-Day War", Guns Continue to Speak Louder than Diplomats in Nagorno-Karabakh // The Central Asia-Caucasus Analyst. April 21, 2017. URL: http://www.cacianalyst.org/publications/analytical-articles/item/13439-a-year-after-the-%E2%80%9Cfour-day-war%E2%80% 9D-guns-continue-to-speak-louder-than-diplomats-in-nagorno-karabakh.html
[6] Рустамова Е. Подальше падіння видобутку нафти в Азербайджані неминуче? // Ехо. 15.06.2016. URL: http://www.echo.az/article.php?aid=102012
[7] Зотін А. Багате нафтове минуле // Коммерсант. 11.03.2017. URL: http://www.kommersant.ru/doc/3229878
[8] De Waal. T. An Azerbaijan-American Puzzle // Carnegie Moscow Center. June 11, 2014. URL: http://carnegie.ru/commentary/?fa=55891
[9] Cohen AUS Leadership Amiss in Resolving the Armenia-Azerbaijan Clash over Nagorno-Karabakh // Huffington Post. URL: http://www.huffingtonpost.com/dr-ariel-cohen-/us-leadership-amiss-in-re_b_9671242.html
[10] По імпорту зброї Азербайджан другий в Європі // Радіо Свобода. 18.03.2014. URL: https://www.radioazadlyg.org/a/25301454.html
[11] Green L. Nuclear trouble in Azerbaijan // The Washington Times. April 17, 2017. URL: http://www.washingtontimes.com/news/2017/apr/17/nuclear-turmoil-possible-in-caucuses/
Aspx?Подальше падіння видобутку нафти в Азербайджані неминуче?
Php?
Ru/commentary/?
