12:06 року 07 серпня 2018
Відразу після відставки Сержа Саргсяна, я написав замітку про ставлення Росії до того, що сталося в Вірменії. Росія, російсько-вірменські відносини і відставка Сержа Саргсяна. В кінці було сказано: Резюмуючи, беручи до уваги вищесказане, думаю, для Москви ні відставка Саргсяна, ні той зовнішньополітичний курс, який буде проводитися після неї, не є несподіванкою. Росія не боїться за зовнішньополітичні зв'язки з Вірменією, так що судячи з усього, є гарантії того, що в цьому сенсі "новин" не буде.
подієва канва
Це було в ніч на 24 квітня, так що з тих пір пройшло вже три з половиною місяці. Це досить великий термін; з тих пір сталося дуже багато різного і тому є необхідність оновлення. Коротко - що сталося за цей період в Вірменії, як це бачиться з Москви:
а. У Вірменії відбулася оксамитова революція, яка привела до відставки не тільки Сержа Саргсяна, але і до обвалу влади РПА. Карен Карапетян, Республіканська партія, блок «Царукян» де-факто залишилися не при справах (хоча в блоці «Царукян» все ще відсутнє ясне розуміння цього). На даний момент влада формально перебуває в руках строкатої коаліції, фактично в руках Нікола Пашиняна і його політичної групи, що включає в себе партію «Громадянський договір» і окремих представників громадянського суспільства Вірменії, які увійшли в різні структури влади.
б. Новий уряд оголосив про вірність Вірменії всім зовнішньополітичним зобов'язанням, взятим на себе минулою владою. На вербальному рівні дійсно ніяких змін не відбулося. Нікол Пашинян зумів зробити відразу три «перших» візиту - в Арцах (НКР), Росію і Грузію. Це досить серйозна заявка на активну зовнішню політику, проте в цьому сенсі є певні проблеми - в Москві стурбованість революційними подіями не пройшла, то ж стосується Степанакерта, а в Грузії змінився уряд, з яким мав справу Пашинян.
в. Впродовж минулої 3-4 місяців неодноразово спливало тема обмеження сільськогосподарського експорту з Вірменії до Росії, що має ключове значення для Вірменії. 11 травня була поширена інформація про те, що «Россільгоспнагляд може ввести обмеження на поставки з Вірменії», крім того були окремі факти обмежень і, нарешті, гігантський затор на російсько-грузинському кордоні у виникненні якого звинувачували один одного як представники Грузії, так і представники Росії. Але через це могли зіпсуватися багато продуктів з Вірменії. Влада Вірменії завжди оперативно реагувала на цю ситуацію, але ризик використання сільськогосподарського ринку в політичних цілях зберігається.
м Нікол Пашинян і його політична група зробили деякі зусилля і в напрямку поглиблення відносин Вірменії з Заходом. Це включає в себе візит Пашиняна в Брюссель на саміт НАТО і його контакти з представниками країн Європи і США. У ЗМІ обговорюють також можливу зустріч Пашиняна з Трампом, 48 конгресменів підписалися під відповідним закликом. Однак і в цьому напрямку є деякі «накладки». У напрямку ЄС є розбіжність очікувань сторін - Вірменія очікує серйозної допомоги розміром до мільярда, а ЄС надає 10 мільйонів поки що. США не надали заморожений десять років тому транш за програмою «Виклики тисячоліття». Я з цього приводу написав два поста:
Хто з країн Південного Кавказу отримає перевагу в результаті брюссельського саміту і гельсінкських переговорів?
Про скасування фінансування програми «Виклики тисячоліття» в Вірменії
д. Однак відбулися деякі стилістичні зміни. У напрямку НАТО було розпочато деякий крок - Вірменія взяла участь в навчаннях в Грузії, нехай і малим контингентом. Вірменія часто так чи інакше була втягнута в аналогічні формати, хоча часом відкликала свою участь по оклику з Москви. На даний момент з Москвою не проконсультувалися з цього питання. Прес-секретар МЗС Росії Марія Захарова офіційно висловила невдоволення з цього приводу.
е. У липні стався інцидент в селі Панік, коли військовослужбовці російської бази під час навчань проїжджали по селу і стріляли в різні боки, що викликало різку реакцію прем'єра Пашиняна. І хоча керівництво бази вибачилося за інцидент, осад залишився.
ж. У Вірменії в ході антикорупційної і політичної боротьби був проведений ряд затримань, арештів і судових справ щодо осіб, які важливі для Москви. На даний момент це майже виключно пов'язано з передбачуваним втручанням армії у внутрішню політику. Так, був заарештований генерал Манвел Григорян за звинуваченням у зберіганні зброї (а потім вже справа трансформувалося в корупційне), заочно арештований Мікаел Арутюнян, колишній міністром оборони в 2007-8 рр., Заарештований колишній президент Роберт Кочарян і заарештований, нехай і всього на один день, колишній начальник генштабу Вірменії Юрій Хачатуров. Що найголовніше - Хачатуров діючий генеральний секретар ОДКБ.
справа Хачатурова
Зрозуміло, це далеко не все, що відбувалося в Вірменії та Росії, але з тих подій, які цікаві або важливі для розуміння того, що відбувається в двосторонніх відносинах, це головне. І якщо по кожній з тем окремі гострі на язик публіцисти другого ряду в Росії висловлювалися з тим або іншим ступенем негативу, то останній пункт розлютив і офіційну Москву. Багато в Вірменії вважають, що це одне і те ж, то є, позиція публіцистів продиктована думкою офіційної Москви, проте в дійсності це далеко не завжди так. Але 31 серпня сам міністр закордонних справ Сергій Лавров досить різко висловився з приводу того, що відбувається в Вірменії:
Коли в Вірменії була політична криза в травні цього року, з великим задоволенням відзначали, що в результаті рішення цієї кризи було знайдено на основі компромісу з участю всіх провідних партій. Сподівалися, що, спираючись на такий результат, всі політичні сили, перш за все, нове керівництво Вірменії, нова влада, будуть і далі просувати об'єднавчі підходи, зміцнювати національну згоду.
Але події останніх днів явно порушують такий позитивний настрій, йдуть врозріз з недавніми заявами нового керівництва Вірменії про те, що у нього немає намірів організовувати переслідування своїх попередників за політичними мотивами.
Росія як союзник Єревана завжди була зацікавлена в стабільності вірменської держави. Тому те, що відбувається там не може нас не турбувати, в тому числі і з точки зору завдань нормальної роботи тих організацій на теренах СНД, в яких бере участь Вірменія. За останні дні ми кілька разів доводили наші заклопотаності до вірменського керівництва. Розраховуємо, що ситуація все-таки піде по конструктивним шляхом.
У цій заяві досить ясно сказано про те, що Росію турбує зведення рахунків з Кочаряном і підрив авторитету ОДКБ. Але сигнали були відправлені і раніше. 27 липня Лавров зв'язався з МЗС Вірменії Мнацаканяном з цього питання, а 28 липня був зроблений коментар з приводу заміни Хачатурова іншою людиною.
Хачатуров проходить у тій самій справі, що і Кочарян. У «Ленте.ру» пройшло повідомлення про те, що нова влада Вірменії «взялася» за старих друзів Москви. У статті йшлося про те, що Кочарян акціонер АФК «Система», а деякі інші ЗМІ говорили про те, що Кочарян друг Путіна з часів, коли ще був президентом.
Я не думаю, що правильно говорити про те, що ці люди є друзями Москви і скільки-небудь важливі для Москви самі по собі. Хачатуров важливий для Москви як формальний генеральний секретар ОДКБ, а не тому що у нього в Москві якісь особливі зв'язки. Про Кочаряну скажу трохи пізніше. І в цьому сенсі легко зрозуміти заяви про професіоналізм, політичне підґрунтя і неконструктивності. В першу чергу непрофесійної є послідовність дій. Спочатку Вірменія повинна була ініціювати процес відкликання Хачатурова і по можливості його заміни іншим представником Вірменії. Хачатуров ні особисто залучений в кримінальну діяльність, а звинувачувався у виконанні і віддачі тих чи інших наказів десять років тому. Це означає, що такого поспіху в цьому питанні немає. Тому навіть якби процес зайняв кілька місяців, це коштувало б того, щоб почекати.
У «Комерсанті» з'явилася публікація про те, що нібито в Москві розглядають можливість покарання Єревана за цей арешт. Серед заходів називали призначення генсека ОДКБ з іншої країни, скасування поставок зброї за новим кредитом в 100 млн. Дол. І ін. Прес-секретар МЗС Вірменії дав таку відповідь:
Ми стежимо за міжнародними реакціями щодо протікають в Вірменії внутрішніх процесів, обумовлених становленням правової держави і незалежного правосуддя, боротьбою з корупцією, є внутрішньополітичними пріоритетами уряду. Ці процеси не взаємопов'язані з зовнішньою політикою Вірменії і не повинні викликати різночитань. У зв'язку з цим, підтверджуємо, що наші зовнішньополітичні пріоритети, які чітко закріплені в затвердженої парламентом програми уряду, націлені на подальше зміцнення і поглиблення вірмено-російських союзницьких відносин, підвищення ефективності взаємодії в рамках ОДКБ і ЄАЕС. Ми неухильно дотримуємося оголошеним курсом.
Хачатуров був відпущений під заставу в день арешту, а трохи пізніше йому дозволили покинути Вірменію. Вся ця ситуація Москву подвійно дратувала тому, що призначення Хачатурова було зроблено зовсім не по її ініціативи. У 2017 році Вірменії дісталася посада за принципом ротації на 3 роки, а за словами Сергія Маркедонова, партнери по ОДКБ (ймовірно, мова йде про Білорусі та Казахстані), не були прихильниками того, щоб представник Вірменії очолив організацію і Росії довелося проявити власну позицію, щоб зробити це можливим. Тим більше роздратування Москви викликав раптовий арешт Хачатурова, який був сприйнятий як удар по іміджу Москви і ОДКБ. У Вірменії цей «удар» намагаються пом'якшити, Мнацаканян заявив про те, що Вірменія надає важливість зміцнення ОДКБ, а заступник міністра оборони РФ Фомін погодився з версією влади Вірменії, що це питання правосуддя і внутрішнє питання. Крім того, він сказав, що військові поставки триватимуть, що вкрай важливо для Вірменії. Міністр оборони Вірменії пару днів тому сказав, що Вірменія планує отримати новий збройовий кредит від Росії і отримувати зброю також і по ньому.
Щоб завершити тему справи Хачатурова, потрібно згадати можливе призначення Вагаршака Арутюняна, який був напівофіційно названий кандидатом на посаду глави ОДКБ з боку Вірменії. Його називають «проросійським і професійним», що містить в собі месидж про те, що кроки Вірменії не спрямовані проти Москви і людина, лояльна Москві може продовжувати представляти Вірменію на посаді голови організації і надалі. З огляду на, що Вагаршак Арутюнян один з небагатьох дійсно в високого ступеня освічених у військовій справі професіоналів в Вірменії, причому ще не вийшов на пенсію, цей вибір здається логічним, але в даному випадку думка Москви, Астани і Мінська може цьому перешкодити.
справа Кочаряна
Вище вже зазначалося, що російське керівництво насправді не вважає Кочаряна близьким собі людиною і не вважає, що він є «людиною Москви в Вірменії». Для цього є кілька причин.
По-перше, Кочарян не є чинним політичним гравцем в Вірменії. І хоча є політична група, яка його підтримує (45 депутатів підписалися під вимогою випустити Кочаряна), вона його не підтримувати на політичному рівні; до того ж, вплив самої РПА з кожним днем знижується.
По-друге, Кочарян спочатку був незалежним гравцем, який вирішив зберігати і розвивати тісний союз з Москвою. Він не був ставлеником Москви - таким було його розуміння інтересів Вірменії. І тому це не «наш» для Росії, це просто партнер.
По-третє, його бізнес в Вірменії може і здається великим, але частка в розмірі менше 1% АФК «Система» для Росії не означає нічого, також, як і всі його місцеві активи. Особливо якщо врахувати з якою легкістю в Росії заарештовували і самих керівників «Системи» в минулому.
Проте, Росію насторожує факт суду над екс-президентом, оскільки створює новий прецедент на пострадянському просторі. Більш того, даний прецедент відноситься не до президента, тільки що пішов, а до президента, який залишив пост 10 років тому. І хоча в Грузії і Україні теж є своєрідні прецеденти, але фізично колишні президенти там так і не піддалися взяттю під варту; в Москві знаходяться колишній президенти Киргизстану і України - Янукович. Янукович теж не був великим другом Росії, але іншого у неї не було, особливо з огляду на, що в Україні до влади прийшли противники союзу з Москвою.
Росія виступає на пострадянському просторі як консервативна сила, скептично налаштована до всіх революцій і, мабуть, оксамитова революція в Вірменії - одне з небагатьох таких винятків. Також, фізична недоторканність колишнього президента для Москви важлива, оскільки так чи інакше в Москві це проектують на себе, в тому числі мова йде про нинішнє керівництво Росії, яке колись покине владу. І той факт, що в самій Росії коли-небудь до влади можуть прийти вороги нинішнього російського режиму і скористатися прикладом Вірменії, в Москві викликає стурбованість. Насправді, теоретично така можливість буде і без прикладу Вірменії - прикладом тому може послужити Чилі, де суд над Піночетом розпочався через 15 років після його відходу з поста президента.
З цією позицією Росії новій владі Вірменії доведеться мати справу, і навряд чи тут можуть бути легкі зміни, такі як в справі Хачатурова, оскільки для влади Вірменії питання Кочаряна набагато важливіше.
Статистика торгівлі
Крім тих політичних обставин, які впливають на вірмено-російські відносини, слід звернути увагу і на економічну динаміку, яка нерідко дуже чуйно реагує на політичну і інфраструктурну кон'юнктуру.
Представлю кілька графіків, які характеризують динаміку зовнішньої торгівлі Вірменії з Росією в останні півтора року.
Графік 1. Експорт з Вірменії до Росії, млн. Дол.
Графік 2. Імпорт товарів (країна походження товару - Росія), млн. Дол.
Скорочення зовнішньої торгівлі з Росією частково можна пояснити загальним спадом зовнішньої торгівлі в період революції і після. Розглянемо динаміку структури зовнішньої торгівлі Вірменії.
Графік 3. Частка Росії у зовнішній торгівлі Вірменії, 2017-2018
Частка Росії в квітні-травні різко скоротилася як в експорті, так і в імпорті, проте вже в червні тенденції змінилися, частка Росії в експорті зросла і перевищила торішні значення, а по імпорту скорочення поки не закінчилося, але різко сповільнилося. З чим саме це пов'язано, поки сказати не можу - треба знати більше про ситуацію на митницях, а також про те, як змінилася товарна структура зовнішньої торгівлі Вірменії в цей період. Швидше за все, в цей період скоротився імпорт ряду товарів, вироблених в Росії, в тому числі бензину.
Загальний контекст вірмено-російських відносин. огляд
Що стосується загального фону вірмено-російських відносин, то він змінюється повільно і в основному не змінився з періоду президентства Сержа Саргсяна. Спробую його описати в кількох пунктах.
(1) Росія, прагнучи зберігати домінування на пострадянському просторі, з цією метою розвиваючи інтеграційні об'єднання. Практично у всіх з них полягає Вірменія, як через бажання самої Москви, так і через власних інтересів. Це ЄАЕС (включаючи ЄврАзЕС, Митний союз), ОДКБ, СНД, Євразійський банк розвитку. Багато в чому ця інтеграційна система копіює західну, яка «йде на різних швидкостях», але в менших масштабах і з меншою лояльністю всіх її членів, включаючи Вірменію.
(2) Основний контур інтересу Вірменії в стосунках з Росією полягає в тому, щоб зберегти військово-політичне співробітництво, яке дозволяє Вірменії виживати в складних регіональних умовах. Крім цього, Вірменія безмитно отримує нафтопродукти і газ, а також паливо для АЕС, безмитно ж експортує до Вірменії продукцію своєї ювелірної галузі, і в цілому користується режимом найбільшого сприяння для громадян Вірменії на трудовому ринку Росії і для товарів з Вірменії на продуктовому ринку Росії. Кілька років тому також говорилося про те, що Вірменії буде перераховуватися 1.13% імпортних податків країн ЄАЕС, натомість зібраних нею ж, але зараз ми про це не чуємо, швидше за все через те, що ці цифри відрізняються незначно. Зрозуміло, це не все, але велика частина того співпраці, яке критично важливо для Вірменії.
(3) На Відміну Від Казахстану и Беларуси, Вірменія НЕ Межує с Россией и таким чином, єдиний ринок віявляється сильно фрагментованих в Цій части світу. Причем, На Відміну Від Киргизстану, межа ця проходити через Азербайджан, Повністю закритий для Вірменії та Грузії, яка все ще має напружені стосунки з Москвою, та й транспортні шляхи там поки ще ненадійні. При цьому, велика частка зовнішньої торгівлі Вірменії припадає на ЄС, Китай, США і країни Близького Сходу, включаючи Іран, що логічно виходячи з географії, але необхідно враховувати.
(4) Інтерес Росії до Вірменії теж дуже значний. Але краще Сергія Маркедонова я не скажу, тому просто його процитую: Вірменія-незручний союзник, так! Але його втрата зробить союзником Азербайджан, навіть якщо ми допоможемо Баку взяти Карабах. Енергетично у нас просто нема чим перебити Контракт століття. Крапка. А вступ до ЄАЕС для Баку приз сумнівний. У підсумку ми втратимо Вірменію, не набудемо Азербайджан, отримаємо посилення Туреччини в Закавказзі і НАТО, яке почне робити свій гешефт на Карабасі і навколо. І повний розквіт альтернативної енергетики без нас. Ось коротко ціна питання.
(5) Росія хоче безальтернативного співробітництва з Вірменією, таким чином, щоб Вірменія не брала участі ні в альтернативних інтеграційних проектах, ні в двосторонніх зв'язках на зовнішньому контурі, особливо, з Заходом. Але Вірменія собі не може дозволити такої розкоші, оскільки те, що дає Росія недостатньо для розвитку країни і навіть повноцінного забезпечення безпеки. «Відрізавши» собі шляхи на Захід, Вірменія зіткнеться з набагато більш критичною позицією як по карабахського конфлікту, так і з інших питань. До того ж, не варто забувати, що і Захід підтримує Вірменію як фінансово, наприклад, ЄС дає певні транші уряду, так і політично (процеси визнання Геноциду вірмен і НКР, представництва НКР і так далі).
резюме
Існує певна розбіжність між підходами, існуючими в Вірменії та Росії. Росія вважає, що і так багато дає Вірменії, більше ніж того хотіли б у Москві. Вірменія ж в цьому виглядає як бідний родич, який намагається всидіти на двох стільцях і постійно чогось вимагає. Насправді це не так по ряду причин.
По-перше, незважаючи на певну конфліктність у відносинах між Росією і США і низкою країн ЄС, немає суперництва систем, Вірменія не є частиною «східного блоку», який намагається реалізувати свій альтернативний світовий проект, як це було під час Холодної війни. Відносини Вірменії та Росії формально виглядають як блокові, але фактично вони двосторонні і свої зобов'язання Вірменія виконує.
По-друге, Вірменія не зобов'язана обмежувати свої зовнішні контакти тільки зв'язками з Москвою. Вірменія і так не дуже добре інтегрована в міжнародний поділ праці і в міжнародні потоки товарів, послуг і людей. Наприклад, згідно з Passport Index 2018, Вірменія на 64 місці з 90, її громадяни мають безвізовий в'їзд до 32 країн, для порівняння, громадяни Грузії можуть в'їжджати без віз до 72 країн, Білорусі - в 42 країни, Казахстану - в 39, Росії в 79, а Киргизстану - в 27. З усіх цих країн Вірменії поступається тільки Киргизстан.
По-третє, будь-яка інтеграція дійсно коштує грошей. Росія, як великий гравець, як лідер євразійської інтеграції так чи інакше підтримує країни, що інтегруються в ЄАЕС, але те ж саме де-факто роблять, наприклад, німці і французи, для країн, що входять в ЄС, тільки в більших масштабах. Скидати з рахунків цю обставину не можна, сьогодні Росія набагато більше присутня в Вірменії, ніж, наприклад, 10 років тому, але це саме тому, що Росія в певному сенсі запропонувала позитивний порядок, крім негативної (як то - в разі розриву відносин стане гірше ).
У Вірменії до влади прийшло нове покоління політиків, яке в дійсності більш ревно ставляться до суверенітету країни. Крім того, в країні помітно подобу постколоніального дискурсу, як про це часто говорить Іскандарян. Питання суверенітету, наштовхує на велике присутність іншої країни, найчастіше Росії, в різних областях, в останні роки ставали все більш актуальними у внутрішньополітичних дискусіях. Нарешті, що важливо, в стосунках багато питань вирішувалися непублічно, а в сучасній медіа-середовищі, яка існує в Вірменії, непублічність працює в мінус. До речі, дещо про це я вже писав:
Медіа-ландшафт Вірменії і протести (статистика і аналіз)
Таким чином, має місце розбіжність в розумінні процесу. Обидві сторони вважають, що дають більше, ніж отримують. Відкрите обговорення цілком може вплинути на цю думку. Існує різниця в комунікативній культурі - в Росії зовнішня політика є прерогативою державної влади, а в Вірменії це не цілком так - суспільство хоче брати участь в цьому. Але в дійсності та ситуація, яка склалася у відносинах, як ми вже побачили, досить об'єктивна і навряд чи має багато альтернатив.
Що стосується нового уряду Вірменії, то у нього поки що немає достатнього досвіду взаємодії з Росією, також, як і з іншими зовнішніми гравцями. З огляду на, що багато представників нового уряду - колишні журналісти, воно принципово більш публічно. Тому деякі публічні ексцеси, на мій погляд, не мають і не матимуть серйозного глибинного значення, оскільки інтереси Вірменії як в розумінні минулого уряду, так і в розумінні нового уряду, не передбачають вступу в НАТО або навіть в ЄС.
Однак ризик загострення проблем все ж існує і полягає він у наступному. У Росії існує думка, що необхідно проводити більш жорстку політику, в тому числі по відношенню до Вірменії. Лобісти цієї позиції будуть підштовхувати Кремль до більш жорсткої реакції на кожен випадок розбіжності позицій або інтересів. Якщо і в Вірменії будуть спроби відповісти більш жорстко, то це дуже швидко призведе до ескалації і зростання напруженості. І це при тому, що основи для протистояння не існує, тобто мова йде тільки про випадковий зростанні напруженості. І ось на це слід звертати увагу, оскільки насправді альтернативи стратегічним відносинам у Вірменії немає. Також, як і у Росії.
