Наталя Бурлінова
Президент Центру підтримки та розвитку громадських ініціатив "Креативна дипломатія", к.політ.н.
Багато експертів вже встигли прокоментувати нову редакцію основного зовнішньополітичного документа, підписаного Володимиром Путіним 30 листопада 2016 р з точки зору різних аспектів міжнародних відносин та геополітики. Хтось підрахував кількість слів у новому документі в порівнянні з КВП-2013. Хтось зайнявся регіональним аналізом оновлених пріоритетів Росії. В силу своєї професійної спеціалізації мені б хотілося зупинитися на тому, як через КВП 2016 відбивається сучасне сприйняття російської політичною системою такого поняття як «м'яка сила», зовсім недавно увійшов в російський громадський і зовнішньополітичний ужиток.
«М'яка сила по-російськи»
«М'яка сила» - концепція, придумана і введена у зовнішньополітичний оборот на початку 90-х р політологом Джозефом Найем. «М'яка сила» по Найю - це здатність домагатися від інших бажаного результату не стільки за допомогою примусу (hard power) і чинення тиску (військового, економічного, політичного), скільки за допомогою переконання і залучення на свою сторону зарубіжної аудиторії. В основі «м'якої сили» лежать політичний курс держави, цінності та культура [1] .
Тобто «м'яка сила» - це перш за все набір ідей, покликаний сприяти досягненню зовнішньополітичних цілей держави через створення його привабливого образу. Ключовим у цьому випадку є слово «привабливість» (attraction).
The Soft Power 30. A Global Ranking of Soft Power 2016. Portland .
З самого початку російська держава в форматі основоположних документів у сфері зовнішньої політики продемонструвало кілька відмінний від традиційного підхід до розуміння «м'якої сили». Поняття «м'яка сила» вперше на вищому рівні було згадано російським Президентом в передвиборній статті «Росія і мінливий світ» в 2010 р [2] У статті, Президент Путін дає чітке визначення: "« М'яка сила »- комплекс інструментів і методів досягнення зовнішньополітичних цілей без застосування зброї, а за рахунок інформаційних та інших важелів впливу". У цьому визначенні особливо примітні два моменти. Перший - слово «привабливість» замінено словом «вплив». Надалі, як ми побачимо, це призведе до сприйняття міжнародної інформаційної роботи як базового напрямку російської «м'якої сили» в збиток деяким іншим, які, як раз, і відповідають за привабливість. По-друге, Володимир Путін чітко позначає, що «м'яка сила» в його розумінні являє собою комплекс інструментів і методів, що, скоріше, відповідає поняттю «публічна дипломатія», оскільки саме публічна дипломатія являє собою систему інститутів, механізмів і методів роботи в рамках реалізації концепції «м'якої сили» і роботи з зарубіжної аудиторією в політичних цілях.
Долинський Олексій. «М'яка сила Росії» 2.0. Квартальний звіт Russia Direct. Russia Beyond the Headlines.
Подальший опис «м'яка сила» отримала в редакції Концепції зовнішньої політики, затвердженої Президентом В.В. Путіним 12 лютого 2013 р [3] . КВП визначав «м'яку силу» як комплексний інструментарій вирішення зовнішньополітичних завдань з опорою на можливості громадянського суспільства, інформаційно-комунікаційні, гуманітарні та інші альтернативні класичній дипломатії методи і технології. В даному випадку ми бачимо все той же системний тренд - закріплене в документі визначення відображає бачення «м'якої сили» не як концепції, а як набору інструментів для вирішення завдань.
Публічна дипломатія по-російськи
Необхідно розглядати систему публічної дипломатії в тісному зв'язку з концепцією «м'якої сили».
Публічна дипломатія - зовнішньополітичний інструмент в форматі чітко вибудуваної системи інститутів і комунікаційних каналів взаємодії та діалогу держави з закордонними товариствами в політичних цілях [4] . Така система діалогу необхідна для досягнення конкретних завдань щодо уряду іншої держави за допомогою здійснення впливу на суспільство в цілому або окремі групи.
До основних напрямів роботи публічної дипломатії ставляться: інформаційна політика і робота зі ЗМІ (сьогодні це, перш за все, цифрова дипломатія), освітні програми та програми академічних обмінів і стажувань, експертна дипломатія, програми широкого гуманітарного співробітництва.
Як же російська держава розуміє публічну дипломатію? У російській термінологічної практиці поняття «публічна дипломатія» з'явилося раніше «м'якої сили». Однак трактування цього поняття була пов'язана з діяльністю російських державних і недержавних інститутів в галузі культури та гуманітарного співробітництва. Крім того, публічна дипломатія сприймалася, швидше, як напрямок роботи, а не як система інститутів.
Про використання ресурсу публічної дипломатії без розширювального трактування цього ресурсу «в інтересах підвищення результативності російської зовнішньої політики» говориться в Указі президента Путіна про заходи щодо реалізації зовнішньополітичного курсу (7 травня 2012 року) [5] .
Детальніше про тлумачення публічної дипломатії згадується в Концепції зовнішньої політики Росії в редакції 2013 р [6] : «В рамках публічної дипломатії Росія буде домагатися об'єктивного сприйняття її в світі, розвивати власні ефективні засоби інформаційного впливу на громадську думку за кордоном, забезпечувати посилення позицій російських засобів масової інформації в світовому інформаційному просторі, надаючи їм необхідну державну підтримку, активно брати участь в міжнародному співробітництві в інформаційній сфері, вживати необхідних заходів щодо відображення інформаційних загроз її суверенітету і безпеки. У цій діяльності будуть широко використовуватися можливості нових інформаційно-комунікаційних технологій. Росія буде домагатися формування комплексу правових і етичних норм безпечного використання таких технологій ».
Ефір програми відображенні в зв'язку з публікацією брюссельським аналітичним центром доповіді «Ведмідь в овечій шкурі», Громадське Телебачення Росії, 27 липня 2016.
Таким чином, до 2016 р в сфері російської «м'якої сили» і публічної дипломатії намітилися дві проблеми.
По-перше, російської концепції «м'якої сили» в її класичному розумінні не існує. Тим часом, ідеї і цінності - це основа концепції «м'якої сили». Більш того, «м'яка сила» розуміється як набір інструментів. Крім ідей відсутні конкретні завдання і цільові аудиторії (target audiences) в області «м'якої сили» з глобальних і регіональних напрямах, які повинні реалізовуватися через інститути і механізми публічної дипломатії.
По-друге, у російської держави немає розуміння, що таке система публічної дипломатії, і як вона працює. Як наслідок, немає координації в цій роботі, яку ведуть різні відомства та організації на цьому напрямку. У більшій частині чиновницького апарату немає розуміння самого предмета роботи і того, що таке «м'яка сила», що таке «публічна дипломатія». В основному використовується термін «громадська дипломатія», що не відображає характер роботи по тих напрямках, на які російська держава намагається робити ставку в рамках роботи з зарубіжної громадськістю.
Концепція зовнішньої політики 2016 року і «м'яка сила»
Великі очікування в плані «м'якої сили» були пов'язані у фахівців з редакцією нової концепції, особливо в контексті ситуації, що геополітичної реальності. Що ж нового привнесла ця концепція [7] ?
В оновленій редакції Концепції зовнішньої політики Росії використання інструментів «м'якої сили» визнається невід'ємною складовою зовнішньої політики. До цих «інструментів» відносяться інформаційно-комунікаційні, гуманітарні та можливості громадянського суспільства. Таким чином, ми знову бачимо, що «м'яка сила» розуміється не як концепція або набір ідей, що транслюються Росією у поза, а як система інструментів і механізмів досягнення зовнішньополітичних цілей, тобто концепція підміняється інструментами. Що стосується поняття «публічна дипломатія», то в документі воно відсутнє повністю, а базові напрямки публічної дипломатії згадуються в контексті громадської дипломатії або взагалі виділені в самостійні розділи.
Розглянемо документ докладніше. В рамках першого розділу, що містить загальні положення, ми можемо виділити чотири пункти, які стосуються предмета нашого розгляду. Пункти «з», «і», «к», «л»: захист прав співвітчизників за кордоном, посилення ролі Росії в міжнародному гуманітарному просторі (мова, культура, історія, культурна самобутність країни, освіта, наука, російська діаспора), зміцнення міжнародних позицій засобів масової інформації Росії і, нарешті, розвиток діалогу культур і цивілізації, - мають відношення до «м'якої сили» але в різному ступені. Якщо тема співвітчизників і зміцнення іномовлення є системними елементами публічної дипломатії, то розвиток міжкультурного діалогу та зміцнення Росії в російському гуманітарному просторі, скоріше, відносяться до напрямку громадської дипломатії. Разом з тим варто пам'ятати, що освіта і наука, згадані в великому гуманітарному розділі, відносяться до базових напрямках публічної дипломатії, а робота з діаспорою - тим паче завжди пов'язана з певними політичними цілями. Резюмуючи, можна відзначити як позитивного боку той факт, що відразу чотири пункти, пов'язані з «мягкосіловой» тематикою, згадані в якості пріоритетних напрямків і завдань зовнішньої політики Росії. Разом з тим лише два з них - інформаційна тематика і гуманітарне співробітництво - є базовими в традиційному сенсі [8] , При цьому на цей же рівень як російської специфіки витягнута тема співвітчизників і прав людини, а також додана тема міжцивілізаційного діалогу.
Інформація - як засіб «м'якої сили»
Як було згадано раніше, тема розвитку інформаційних механізмів впливу є для російського політичного керівництва пріоритетною. Початок цьому було покладено в 2008 році. Російське керівництво важко переживало контекст інформаційної війни, що розгорілася навколо військового конфлікту Грузії - Південної Осетії - Абхазії. Тоді вперше з часу закінчення «холодної війни» Росія зіткнулася з жорсткою інформаційною компанією, яка була розгорнута проти неї з боку Заходу. Безкомпромісні звинувачення на адресу Кремля виявили міжнародний інформаційний вакуум, в якому в той час перебувала Росія. Радянська система інформаційної роботи, в роки «холодної війни» називалася пропагандою, а, по суті, була частиною блискуче налагодженої радянської системи публічної дипломатії, в 90-і роки була практично повністю втрачено. Сучасна Росія не мала можливості доносити свою точку зору і працювати з зарубіжної аудиторією. Слідами інформаційної війни 2008 р були зроблені перші кроки по створенню елементів нової системи публічної дипломатії Росії. Зміцнилося державне рішення розвивати телеканал Russia Today, формально створений в 2005 р З тих пір Росія не один раз зіткнулася з проблемою об'єктивного інформаційного наради кризових ситуацій (Сирія, Крим, Донбас і т.д.). Тому сьогодні інформування світової громадськості про позицію Росії, її зовнішню і внутрішню політику, є пріоритетом в системі публічної дипломатії, що і відображено в КВП 2016, де питання інформаційного мовлення за кордон присвячений окремий розділ.
Цікаво, що саме в цьому розділі згадується необхідність розвитку експертної дипломатії, яка також становить основу базової системи публічної дипломатії, але при цьому в російському сприйнятті вона віднесена саме до громадської дипломатії, що абсолютно невірно, оскільки експертна дипломатія безпосередньо включена в роботу з закордонними товариствами ( цільовими групами) в політичних цілях. Причому саме політичний підхід і позначений в тексті Концепції: «... розширення участі представників наукового та експертного співтовариства Росії в діалозі з іноземними фахівцями з питань світової політики і міжнародної безпеки» [9] .
Права людини в «м'якій силі»
Правова тематика отримала особливу увагу в новій редакції Концепції, що відображає інтерес держави до цього напрямку роботи в якості інструменту публічної дипломатії.
Просування концепції прав людини є відносно новою темою в арсеналі російської публічної дипломатії. Концепція прав людини і просування демократичних свобод завжди були флагманської темою США в області публічної дипломатії, а глобальний діалог з громадянським суспільством - це ціла зовнішньополітична концепція США. Використання національних і міжнародних правозахисних неурядових організацій (Amnesty International, Human Rights Watch) дозволяло США домінувати в цій сфері, починаючи з 70-х років, і активно використовувати тему прав людини в якості інструменту тиску. Ця практика діяла і в відношенні нової Росії після завершення холодної війни. Сьогодні Росія також намагається працювати з темою прав людини в якості інструменту публічної дипломатії, для чого є всі підстави, які надає зовнішня політика США та їх союзників. В системі МЗС Росії існує Департамент з гуманітарного співробітництва та прав людини (ДПГЧ), створений апарат Уповноваженого МЗС Росії з питань прав людини, демократії та верховенства права. Цю посаду займає харизматичний дипломат К.К. Долгов, який активно присутній в медіа, соціальних мережах і розвиває свою активність в сфері цифрової дипломатії [10] . МЗС Росії регулярно випускає доповіді з прав людини в США і Європі, стежить за ситуацією в зонах конфліктів за участю країн Заходу [11] . На рівні державних операторів працює Фонд підтримки і захисту прав співвітчизників, що проживають за кордоном [12] . Серед НКО-міжнародників темою моніторингу прав людини в країнах Заходу займається Інститут демократії та співробітництва в Парижі [13] .
Гуманітарне співробітництво - російське наше все "м'якої сили»
Програми широкого гуманітарного співробітництва (програми в галузі культури, мови, гуманітарних зв'язків) є традиційно-перевіреної для російської системи формою громадської роботи з зарубіжної аудиторією. Звичайно, головним чином ці програми і проекти відносяться до формату громадської дипломатії. Однак навіть культурні програми, як показала «холодна війна», так чи інакше можуть бути поставлені на ідеологічну службу. Концепція зовнішньої політики традиційно не обійшов стороною цієї напрямок. При цьому ніколи не ставиться питання про ефективність роботи істотних механізмів та інститутів в сфері громадської дипломатії з гуманітарного напрямку (Росспівробітництво, перш за все). Нічого нового в цьому сенсі не пропонується і в новій редакції Концепції.
Серія інтерв'ю з російськими експертами в рамках проекту «М'яка сила» Росії Центру «Креативна дипломатія» .
У цьому ж контексті і в цьому ж розділі згадується тематика збереження історичної пам'яті та протидії фальсифікації історії, що стала важливим напрямком публічної дипломатії Росії в останні роки. Важливість історичної тематики для зовнішньої політики держави підкреслюється увагою держави до цієї проблеми, яке реалізується на найвищому рівні. Головним виразником російської публічної дипломатії в даному випадку виступає сам Президент. А для проведення офіційної лінії в сфері публічної дипломатії була збудована ціла мережа організацій, в тому числі з прямою участю держави: Комісія з протидії спробам фальсифікації історії, до складу якої увійшли провідні вчені-історики, громадські діячі, політики; укріплено Російське військово-історичне товариство; з ініціативи Президента навесні 2016 р встановлений новий фонд «Історія Батьківщини». Зроблені кроки по створенню додаткових механізмів роботи на міждержавному рівні зі складними країнами. Наприклад, з метою об'єктивної трактування спільної історії була створена Російсько-польська група зі складних питань. На громадському рівні діє ряд НУО, для яких історична тематика в контексті сучасної зовнішньої політики і міжнародних відносин є пріоритетним напрямком роботи [14] .
підсумки
Таким чином, підбиваючи підсумки аналізу тематики «м'якої сили» в Концепції зовнішньої політики в редакції 2016, можна відзначити наступне. «М'яка сила» залишається в російському зовнішньополітичному контексті, але при цьому розуміється по-особливому. Абсолютно зникає проблематика публічної дипломатії, що з точки зору автора, є в корені неправильним, оскільки саме публічна дипломатія - це інституційна і інструментальна основа реалізації «м'якої сили». Практичний погляд на документ підказує, що було б доцільно, по-перше, замінити чотири пункти розділу загальних положень на один з формулюванням про необхідність розвитку і трансляції у зовнішній політиці російської концепції «м'якої сили», тобто певного набору ідей, цінностей), сформульованих тут же в цьому ж документі), а механізми реалізації цієї концепції і її напрямки роботи через розвиток системи публічної дипломатії, перерахувати в окремому розділі.
Концепція дає чітке уявлення про те, що в російському державному сприйнятті в якості основного напрямку роботи публічної дипломатії Росії закріплена міжнародна інформаційно-роз'яснювальна робота, сплеск якої ми спостерігаємо в останні роки (посилення інформаційної роботи Russia Today, нова цифрова дипломатія МЗС Росії, персоналізована в особі директора департаменту інформації і друку Марії Захарової). Інший напрямок публічної дипломатії (освітні програми, експертна дипломатія, проекти широкого гуманітарного співробітництва) хоча і присутні, але розглядаються в контексті громадської дипломатії. Абсолютно провальним в цьому сенсі є напрямок надання освітніх послуг і міжнародних програм обмінів, яке, за влучним твердженням колишнього заступника держсекретаря з публічної дипломатії Карен Хьюз, є «серцем публічної дипломатії». У Концепції лише побіжно згадується підтримка російських освітніх інститутів за кордоном, однак, немає й мови про розвиток системи академічних обмінів та програм.
Як наслідок, в системі публічної дипломатії Росії добре відбудовані механізми і інститути, пов'язані з міжнародною інформаційною політикою, і менше уваги приділяється механізмам роботи по інших напрямках. Однак, безумовно, російське розуміння реальності грунтується на тому, що публічна дипломатія - це інструмент для підвищення ефективності зовнішньополітичної роботи.
Разом з тим, документ все ж дає перспективу в плані «м'якої сили». Ми говорили про те, що «м'яка сила» - це ідеї, перш за все принципи, з якими держава звертається до зовнішнього світу. Росія може і повинна запропонувати такі ідеї. Більш того, саме в новій редакції КВП ці принципи та ідеї сформульовані для зовнішнього світу істотно чіткіше і зрозуміліше, ніж раніше. Ці принципи перераховані в Розділі III. Пріоритети РФ у вирішенні глобальних проблем. Це: справедливого і сталого світопорядок, верховенство права в міжнародних відносинах (головним чином - принцип суверенітету і суверенної рівності держав і виступ проти гуманітарних інтервенцій під приводом концепції «відповідальності за захист»). Якщо Росія покладе в основу своєї концепції «м'якої сили» хоча б ці принципи, то вже виникає солідна основа, з якою ми можемо звертатися до світу не тільки через пріоритети нашої зовнішньої політики, а й з певною системою російських поглядів на світоустрій, яке ми пропонуємо іншим країнам, і яке, швидше за все, буде сприйнято більшістю країн світу в позитивному ключі. При детальному опрацюванні до цих принципів додадуться інші думки і ідеї (наприклад, підтримка традиційних поглядів, сімейних цінностей, Росія - полюс здорового консерватизму і т.д.). Ідеї і сформульовані посили можуть бути різними, але це повинно бути сформульовано чітко, ясно і в адресному документі до світу, щоб у відповідь на питання «А що сьогодні пропонує Росія?», Можна було б чітко відповісти «Росія пропонує свою концепцію« м'якої сили », в основі якої лежить справедливий устрій світу», а докладніше познайомитися з нашими поглядами Ви можете в цьому документі.
Примітки:
[1] Див .: Nye J. Bound to Lead: The Changing Nature of American Power // NY: Basic Books, 1990; Soft Power: The Means to Success in World Politics // New York: Public Affairs Press, 2004; Public Diplomacy and Soft Power // Annals of the American Academy of Political and Social Science. 2008. No. 616. P.94-109.
[2] Путін Володимир. Росія і мінливий світ // «Московські новини». - 21 лютого. - 2012.
[3] Концепція зовнішньої політики Російської Федерації. Затверджено Президентом Російської Федерації В.В. Путіним 12 лютого 2013 р // Сайт МЗС Росії.
Режим доступу: http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/122186
[4] Не варто плутати публічну дипломатію з громадської. Хоча в англійській мові при перекладі на російську різниці немає, але автор виходить з того, що громадська дипломатія зовсім не ідентична публічною. По-перше, публічна дипломатія на відміну від громадської - це система діалогу із зарубіжними країнами в політичних цілях. По-друге, публічна дипломатія інституалізується в форматі різних відомств і програм, через які і здійснюється цей діалог, громадська дипломатія реалізується через широкий набір як державних, так і, в першу чергу, громадських інститутів (НУО). По-третє, замовником публічної дипломатії виступає держава, замовником громадської дипломатії - громадські кола, дипломатія знизу. Таким чином, громадська дипломатія - поняття більш широке і не політична, це прояв будь-якої громадянської активності в культурній, науковій та гуманітарній сферах, як правило. Ця активність реалізується через двосторонні та багатосторонні формати громадського взаємодії, стосується в основному рівня громадських структур і організацій.
[5] Указ про заходи щодо реалізації зовнішньополітичного курсу, 7 травня 2012 р .// Російська газета. - №5775. - 09 травня. - 2012.
[6] Режим доступу: http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/122186
[7] Режим доступу: http://kremlin.ru/acts/news/53384
[8] Нагадаємо, до базових напрямках публічної дипломатії ставляться: інформаційна політика і робота зі ЗМІ (сьогодні це, перш за все, цифрова дипломатія), освітні програми та програми академічних обмінів і стажувань, діяльність аналітичних центрів (експертна дипломатія), програми широкого гуманітарного співробітництва.
[9] П.48, с.22.
[10] Режим доступу: https://twitter.com/KKdolgov
[11] «Біла Книга» порушень прав людини в Україні; Трагедія Південного Сходу України. Біла книга злочинів (підготовлена Слідчим Комітетом Росії); використовуються також матеріали Міністерства оборони та Генштабу ВС РФ: Перелік військових злочинів США і їх союзників в Сирії. Джерело: сайт МЗС Росії.
[12] Створено Указом Президента Російської Федерації і приступив до роботи з 1 січня 2012 р засновники - Росспівробітництво і МЗС Росії.
[13] Створено в 2007 р декількома громадськими організаціями. Розташований в Парижі. Очолює історик М.М. Нарочницкая.
[14] У цій області працює Фонд вивчення історичної перспективи (ФІП) відомого історика і громадського діяча Наталії Олексіївни Нарочницької, Фонд «Історична пам'ять» та ін.
Фото: Маргарита Карева. Костюм і прикраси - Любов Михалева.
Думка автора, розміщене на сайті «Креативної дипломатії», може не збігатися з позицією редакції.
Як же російська держава розуміє публічну дипломатію?Ідеї і сформульовані посили можуть бути різними, але це повинно бути сформульовано чітко, ясно і в адресному документі до світу, щоб у відповідь на питання «А що сьогодні пропонує Росія?
