ТЕМА 6.
ФОРМИ ДЕРЖАВИ В ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНАХ 
Форма держави - сукупність зовнішніх ознак держави, що визначаються його змістом. В науці конституційного права розрізняють дві основні форми держави - форму правління і форму державного устрою, які також дуже різноманітні.
1. Форма правління зарубіжних країн
Форма правління - зовнішнє вираження змісту держави, обумовлене структурою правовою становищем вищих органів державної влади.
Характер форми правління, яка існує в даній державі залежить від організації верховної державної влади, точніше - від визначення правового становища одного вищого органу державної влади - глави держави. І в залежності від того, чи здійснюється ця влада однією особою у спадщину, або належить виборному органу виділяють монархічну і республіканську форми правління.
Монархія - являє собою таку форму правління, при якій верховна державна влада юридично належить одній особі, що займає свою посаду в установленому порядку престолонаслідування на все життя. Термін "монархія" - грецького походження ( "монос" - один, "Архе" - влада) і означає "єдиновладдя", "единодержавие".
Різновиди монархії:
1.Абсолютная монархія (самодержавство) - відсутні будь-які представницькі установи, вся державна влада зосереджена в руках монарха (Саудівська Аравія, Катар, Оман, ОАЕ).
2. Конституційна монархія - влада монарха значно обмежена представницьким органом. Вона поділяється на два види:
а) Дуалістична монархія - існують одночасно два політичних установи - монархія і парламент , Які ділять між собою державну владу. Дуалізм виражається в тому, що монарх незалежний від парламенту у сфері виконавчої влади, він призначає уряд, який несе відповідальність тільки перед ним, а інститут парламентської відповідальності уряду відсутній (Йорданія, Кувейт, Марокко).
б) Парламентарна монархія - влада монарха обмежена не тільки в області законодавчої, а й у сфері державного управління і контролю над урядом. Уряд формується парламентським шляхом і несе відповідальність за свою діяльність тільки перед парламентом. На відміну від дуалістичної монархії тут центральне місце в системі державних органів займає уряд, який не тільки здійснює повноваження і прерогативи монарха, а й контролює і спрямовує всю діяльність парламенту (Великобританія, Бельгія, Данія, Швеція, Норвегія, Канада, Японія, Австралія, Нова Зеландія і ін.).
Республіка - являє собою таку форму правління, при якій всі вищі органи державної влади або обираються, або формуються загальнонаціональним представницьким установою.
У зарубіжних країнах існують два основних види республіканських форм правління - президентська і парламентарна республіка.
1. Президентська республіка - характеризується з'єднанням в руках президента повноважень глави держави і глави уряду (формальна відмінна риса - відсутність посади прем'єр-міністра). Будується за принципом жорсткого поділу влади.
Характерні особливості:
- позапарламентський метод обрання президента (всенародне обрання);
- призначення президентом і відправка у відставку міністрів;
- відсутність інституту парламентської відповідальності;
- відсутність у президента права розпуску парламенту.
Це дуже гнучка і легко пристосовується до різних умов форма правління. Вона отримала широке поширення (США, Франція, Бразилія, Аргентина, Мексика та ін.).
2.Парламентарная республіка - характеризується проголошенням принципу верховенства парламенту, перед яким уряд несе політичну відповідальність за свою діяльність (формальна відмінна риса - наявність посади прем'єр-міністра).
Характерні особливості:
- уряд формується тільки парламентським шляхом з числа лідерів партії, яка має більшість у нижній палаті;
- участь президента у формуванні уряду носить чисто номінальний характер;
- правління завжди носить партійний характер;
- глава держави обирається парламентським шляхом;
- нормативні акти президента вимагають контрасигнації.
Парламентська республіка є менш поширеною формою правління (Італія, ФРН, Австрія, Швейцарія, Фінляндія, Ірландія, Ісландія, Індія, Ізраїль, Ліван, Туреччина і ін.).
У конкретиці політичному житті тієї чи іншої країни, з урахуванням того чи іншого співвідношення політичних сил, сформованих традицій або вводяться реформ, можливі змішані форми державного правління.
Змішані форми правління - характеризуються поєднанням в собі елементів як парламентарної так і президентської республіки (Франція).
Існують і такі форми правління, які поєднують в собі елементи монархії і республіки (Малайзія має рідкісну різновид конституційної монархії - виборну монархію.
2. Форми державного устрою зарубіжних країн
Форма державного устрою - національно-територіальна організація держави, а також взаємини центральних і регіональних органів.
На відміну від форми правління, форма державного устрою розглядається з точки зору розподілу державної влади і державного суверенітету в центрі і на місцях, їх поділу між складовими частинами держави.
Форми державного устрою зарубіжних країн різноманітні і суто індивідуальні. Проте можна виділити дві основні форми - унітарну і федеративну.
унітарна держава - це єдине, цільне державне утворення.
Основні ознаки:
- єдина конституція, норми якої застосовуються на всій території країни без будь-яких вилучень або обмежень;
- єдина система вищих органів державної влади;
- єдине громадянство;
- єдина система права;
- єдина судова система;
- територія унітарної держави підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці, які не можуть мати будь-якої політичної самостійністю.
Ця форма є переважною (Великобританія, Франція, Італія, Швеція, Норвегія, Фінляндія, Греція, Іспанія, Нідерланди, Португалія Японія та ін.).
Крім унітарних держав в "чистому вигляді" зустрічаються їх особливі різновиди:
- унітарні держави автономіями;
- децентралізовані унітарні держави.
Автономії можуть бути адміністративними, які побудовані суто на засадах самоврядування (автономії в рамках унітарної Китаю) і політичними, мають невеликі ознаки держави (Палестинська автономія в рамках Ізраїлю).
При децентралізованій унітарній державі все вищі адмінстративно-територіальні одиниці є автономіями (Іспанія).
Федерація - складне (союзне) держава, що складається з державних утворень, що володіють юридичною і певною політичною самостійністю.
Ця форма, на відміну від унітарної складна і в кожному конкретному випадку має унікальні специфічними особливостями.
Характерні ознаки:
- територія федеративної держави в політико-адміністративному відношенні не являє собою єдиного цілого, вона складається з територій суб'єктів федерації;
- суб'єкт федерації, як правило, наділяється установчою владою, тобто йому надається право прийняття власної конституції;
- суб'єкти федерації наділяються в межах встановленої для них компетенції правом видання законодавчих актів;
- суб'єкт федерації може мати свою власну правову і судову систему;
- наявність подвійного громадянства;
- двопалатна структура союзного парламенту (бікамералізм).
Федерація до теперішнього часу є досить поширеною формою державного устрою (США, Канада, Аргентина, Бразилія, Венесуела, ФРН, Австрія, Швейцарія, Індії, Австралія, Мексика та ін.).
Конфедерація - союз держав, при конфедеративних зв'язках частини конфедерації продовжують бути суверенними державами, але між ними існує тісна єдність.
Конфедерація - це нетривке освіту, яке створюється, як правило, або з метою подальшої інтеграції і трансформації в федерацію, або з метою "м'якого" розлучення складових частин федерації.
Прикладом конфедерації були:
- Швейцарія до 1848 р, потім перетворилася у федерацію;
- ОАР - Об'єднана Арабська Республіка - конфедерація Сирії і Єгипту, створена в 1958 р з ініціативи Г.А. Нассера, розпалася через 3 роки, в 1961 р
- Сенегамбия - конфедерація Сенегалу і знаходиться всередині його території Гамбії, існувала 7 років (1982-1989 рр.), Після чого розпалася.
Квазіконфедерація - тісніший союз, ніж конфедерація, і менш тісний, ніж федерація, при цьому це союз між нерівними, і часто - віддаленими одна від одної частинами.
Квазіконфедератівние відносини зазвичай існують:
- між колишньою метрополією і її колишніми колоніями, які вже не колонії, але і не держави, і бажають зберегти економічну та політико-правовий зв'язок з метрополією, але в той же час володіти суверенітетом;
- в силу давніх історичних традицій.
Як приклади квазіконфедератівних відносин можна прівесті6
- Данію і Фарерські о-ва, Гренландію;
- Голландію і Нідерландські Антильські о-ви (Кюрасао і Бокайро);
- США і Пуерто-Ріко
- Великобританію і о-ва Протоки, о-в Мен.
Співдружність - об'єднання держав, що характеризуються певною однорідністю, яка обумовлена:
- інтеграцією господарських зв'язків (країни Співдружності Незалежних держав);
- мовним єдністю (Британську Співдружність націй);
- спільністю правової системи, культури та релігії (Ліга арабських країн).
Основою співдружності можуть бути міждержавні договори, декларації та ін. Наддержавного органу співдружності створюються для координації дій держав-учасників. Правотворчої діяльності співдружності здійснюється у формі своєрідних нормативних актів (Міжпарламентська асамблея держав-учасниць СНД прийнятий модельний Кримінальний Кодекс від 2 листопада 1996 г.).
- Спільнота - об'єднання держав для вирішення питань, від яких залежать життєздатність держави і його статус в світовому співтоваристві. У співтоваристві (Європейське співтовариство) може бути бюджет, наддержавні органи.
Мета співтовариства - вирівняти економічний і науково-технічний потенціал держав, що входять в нього. Порядок вступу в співтовариство і виходу з нього встановлюється членами спільноти.
- Асоціація - об'єднання держав з глобальних світових проблем (збереження світу, охорона навколишнього середовища, раціональне використання природних ресурсів та ін.)
діюча Асоціація країн тихоокеанського регіону (АСЕАН: Таїланд, Малайзія, Сінгапур та ін.) спрямована на підтримання миру і порядку в регіоні.
- Союзи - об'єднання держав, в основі яких лежать історичні корені, економічна доцільність, геополітичні чинники та ін.
В союзи держави об'єднуються іноді вимушено, тому що поодинці їм важче винести тиск, який вони відчувають (Балтійський союз, союз РФ і Республіки Білорусь та ін.).
3. Політичні режими в зарубіжних країнах
Політичний режим - являє собою сукупність методів здійснення державної влади.
Якщо форма правління відповідає на питання про систему побудови вищих органів державної влади, форма державного устрою - про національно-державної організації держави, то політичний режим дає уявлення про те, як здійснюється державна влада.
Політичні режими можуть бути демократичними і антидемократичними (тоталітарними, авторитарними, расистськими).
Ідеальних політичних режимів в реальній дійсності не існує. У тому чи іншому конкретному державі присутні різні за своїм змістом методи офіційного володарювання. Проте можна виділити найбільш загальні риси, властиві тій чи іншого різновиду політичного режиму.
Характеристика основних видів політичних режимів:
1. Антидемократичний - основним якістю є те, що управління людською спільністю здійснюється або одноосібно, або невеликою групою, Люди, складові авторитарну спільність, управляються, але самі участі в управлінні не приймають. Вольові рішення приймаються авторитарним керівництвом, здійснюються насильно, через відповідний апарат примусу. Цей вид режиму характеризується наступними ознаками:
- держава в особі його різних органів пригнічує особистість, ущемляє його права, перешкоджає її вільному розвитку;
- повний (тотальний) контроль держави над усіма сферами суспільного життя;
- одержавлення всіх громадських організацій (профспілок, молодіжних, творчих об'єднань, технічних, спортивних і інших товариств);
- особистість в такій державі фактично позбавлена будь-яких суб'єктивних прав, хоча формально вони можуть проголошуватися в конституції;
- застосування жорстких репресивних заходів до інакомислячих;
- діє примат держави над правом, що є наслідком сваволі, порушень законності, ліквідації правових засад у суспільному житті;
- мілітаризація суспільного життя, наявність величезного військово-бюрократичного апарату, військово-промислового комплексу, довлеющего над мирною економікою;
- ігнорування інтересів національних державних утворень, особливо національних меншин;
- або повне заперечення релігійного світогляду, або віддання переваги однієї з релігій, заборона і придушення всіх інших релігійних течій.
2. Демократичний - основним якістю є те, що управління людською спільністю здійснюється з волі більшості її учасників. Демократія може бути політичною і не політичною, але при цьому завжди вона являє собою правління з волі більшості. Такий політичний режим складається в правових державах. Характеризується такими основними рисами:
- надання свободи особистості в сфері економічної діяльності;
- реальна гарантованість особистих прав і свобод громадянина;
- створення ефективних механізмів прямого впливу населення країни на характер державної влади (через виборчу систему, контроль виборців за діяльністю державних органів);
- пріоритет особистості, захист її від свавілля, беззаконня правосуддям;
- реальний поділ влади як в унітарних, так і в федеративних державах;
- облік в однаковій мірі інтересів більшості і меншості, індивідуальних і національних особливостей населення;
- плюралізм думок, наявність різних партій і рухів (в тому числі - опозиції).
Питання для самоперевірки
1. Форма правління зарубіжних країн.
2. Форми державного устрою зарубіжних країн.
3. Політичні режими зарубіжних держав.
