Конституційне регулювання захисту основних прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації

1. сторінки 23-27

сторінки 23-27

ВСЕ СТАТТІ

Конституція в силу своїх юридичних властивостей - верховенство в системі права; база поточного законодавства; нормативність і пряму дію; гарант стабільності, непорушності державного і суспільного ладу, правового статусу особистості; программность - є захисним механізмом прав і свобод особистості.

Згідно ст. 15 Конституції Російської Федерації Конституція має пряму дію. У ній закладені початку загального конституційного регулювання (положення Конституції є базовими категоріями для суспільства, держави, статусу особистості) і особливого (в цьому відношенні сприйняття Конституції як нормативного правового акта має стати природною частиною нашого юридичного буття. Якщо Конституція каже, що Федеральне Збори складається з двох палат: Ради Федерації і

стор.23

Державної Думи, питається, що ще потрібно? Це і є пряме регулювання. Положення Конституції ніким не оспорюються і застосовуються на практиці).

У постанові Пленуму Верховного Суду Російської Федерації «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя» від 31 жовтня 1995 № 8 йдеться, що суд, вирішуючи справу, безпосередньо застосовує Конституцію Російської Федерації, зокрема тоді, коли закріплені Конституцією положення не вимагають додаткової регламентації і не містять вказівки на можливість її застосування за умови прийняття федерального закону, що регулює права, свободи, обов'язки людини і громадян ина і їх захист.

Існує проблема співвідношення загального та особливого конституційного регулювання. Іноді кажуть, що Конституція не повинна опускатися до регулювання конкретних відносин. Очевидно, що питання треба ставити інакше: наскільки важливо конкретне становище, щоб про нього говорити в Конституції? Цінність конституційного регулювання в тому, що воно в концентрованому вигляді може створити базу розвитку суспільних відносин навіть без подальшого законодавчого регулювання.

У Конституції Російської Федерації 1993 р 16 разів вказується на гарантованість прав і свобод особистості. У другому розділі прямо декларуються гарантії здійснення прав і свобод людини і громадянина, в інших - опосередковано: гарантії умов їх реалізації, наприклад гарантії єдності економічного простору, свободи економічної діяльності (ч. 1 ст. 8 Конституції), місцевого самоврядування (ст. 12 Конституції ), прав малочисельних корінних народів (ст. 69 Конституції). Крім того, даються гарантії захисту вже гарантованих прямо або опосередковано прав і свобод людини і громадянина та допомоги в ній (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48, ст. 133 Конституції).

Згідно з Конституцією Російської Федерації захисту підлягають не просто права і свободи людини і громадянина, а весь процес їх визнання, дотримання і забезпечення.

Під конституційної захистом прав і свобод людини і громадянина можна розуміти процес реалізації конституційних гарантій їх визнання, дотримання і забезпечення. Це стадії конституційного захисту прав людини і громадянина (визнання, дотримання, забезпечення).

Визнання прав і свобод людини і громадянина - перша стадія їх конституційного захисту. На цій стадії здійснюється нормотворча діяльність відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування:

прийняття нормативних правових актів, в яких закріплюються права і свободи людини і громадянина;

імплементація норм міжнародного права;

ратифікація міжнародних договорів;

визнання рішень Європейського Суду з прав людини.

Друга стадія процесу захисту - дотримання прав і свобод людини і громадянина. Досягається це в результаті діяльності всіх суб'єктів влади, а також фізичних та юридичних осіб відповідно до принципів невтручання, лояльності (толерантності), згоди і поваги.

Невтручання - пасивне забезпечення права бути залишеним у спокої від наділених владою суб'єктів права. Конституція покликана забезпечити невтручання в сферу, де людина має право діяти з власної волі та розсуду. Поняття лояльності до людини, її прав і свобод не знаходить свого прямого вираження в Конституції Російської Федерації 1993 р Лояльність повинна займати певне місце у відносинах між релігійними конфесіями (1) . В умовах багатоконфесійна

стор.24

конфліктів цілком обгрунтовано доповнити ст. 28 Конституції Російської Федерації нормою про терпимість кожного до представників інших конфесій. Згода означає доброзичливі, мирні і гармонійні міжособистісні відносини в суспільстві. Конституція Російської Федерації, згідно з преамбулою, прийнята, в тому числі, виходячи з утвердження громадянського миру та злагоди. Було б цілком допустимим, якщо б «згоду» перейшло в текст Конституції у вигляді нормативного принципу. Таку пропозицію зустрічається в літературі (1) .

За даними Інституту соціології РАН, «перестріляти всіх, через кого життя в країні така, яка вона є» сьогодні бажають 34% російських громадян. У 2008 році їх було в два рази менше (рік економічної кризи). Частка респондентів, яким сьогодні «стріляти ні в кого не хотілося», за останні 10 років знизилася з 54% до 28%. Понад 60% бажають перестріляти «засіли у владі упирів». Висока готовність до насильства за етнічною ознакою. «За» примусове видворення «іноземців» зі свого населеного пункту висловилося 40% росіян (в Москві - 60%) і 24% неросійських жителів. Об'єкти громадського невдоволення гранично персоніфікували. Якщо раніше народ дратували інститути (корумпована поліція, несправедливий і залежний суд), то тепер всі вади російської дійсності придбали особа. У якихось випадках це «особа кавказької національності», в якихось «іноземні агенти» у вигляді НКО, які отримують закордонне фінансування. Полювання на ворогів ведуть то оповиті міфами «приморські партизани», то якісь «народні бригади» з вилову педофілів і наркоторговців.

Ніякого порядку, в основі якого закон і право, вітчизняні робінгуди не наведуть. Це можуть зробити тільки ефективно працюючі державні інститути, які спираються на норми Конституції Російської Федерації.

Конституційний принцип соціальної держави означає усунення невиправданих соціальних відмінностей. З урахуванням принципів правової держави, свободи економічної діяльності, недоторканності приватної власності при визначенні міри і обсягів перерозподілу власності з метою усунення невиправданих соціальних відмінностей неприпустимо перетворення соціальної держави в таке, яке бере під свій контроль економічну систему. Державі при виробленні економічної і соціальної політики необхідний пошук балансу між різними конституційними принципами, що знаходяться в певному співвідношенні.

Конституційні принципи знаходяться в зв'язку один з одним, взаємодіючи між собою. При захисті прав і свобод людини і громадянина боротьба суперечливих інтересів диктує необхідність вирішення питання про можливе пріоритеті реалізації того чи іншого конституційного принципу. У будь-якому випадку, визнаючи пріоритет конституційного принципу територіальної цілісності, державної безпеки Російської Федерації, слід виходити з того, що це робиться в ім'я визнання життя людини, його прав і свобод як найвищої цінності (ст. 2 Конституції).

Повага прав людини і неприпустимість їх порушення закріплені в законодавчому акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі (1975 г.) як фундаментальний принцип міжнародного права. «Повага» в російській мові означає шанобливе ставлення, засноване на визнанні чиїхось достоїнств (2) .

Стаття 21 Конституції Російської Федерації вказує на обов'язок кожного поважати права і свободи людини. У ній говориться: «Гідність особистості охороняється державою. Ніщо не може бути підставою для його приниження ... ». Термін «повагу» використовувався в конституційному законодавстві

стор.25

радянського періоду. Так, в ст. 67 Конституції РРФСР 1978 р було записано: «Кожен повинен дотримуватися Конституції, поважати права і свободи інших осіб ...».

Формулювання Конституції Російської Федерації 1993 р про повагу прав і свобод особистості цілком прийнятна. Кожен, хто бажає, щоб його права і свободи поважали, в кінцевому рахунку змушений поважати права інших. В цьому криється публічний інтерес, який підлягає конституційному регулюванню.

Третя стадія процесу конституційного захисту прав і свобод людини і громадянина - їх забезпечення. Забезпечити права і свободи людини означає встановити доцільне і справедливе співвідношення матеріальних і духовно-моральних потреб громадян і реальних можливостей їх задоволення. (Соціальні заходи повинні бути доступні кожному, повинні бути рівними стартові можливості громадян.)

Тут необхідно організаційне, юридичне та матеріальне забезпечення прав і свобод громадян, що утворить систему державного забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Її елементами є обов'язок держави здійснювати активні дії, в тому числі і примусові, по відношенню до фізичних і юридичних осіб щодо дотримання ними прав і свобод інших осіб (ч. 3 ст. 17 Конституції), обов'язок наповнити матеріальним змістом соціально-економічні права своїх громадян ( ст. 7 Конституції) і ін.

До суб'єктів захисту прав і свобод людини і громадянина Конституція Російської Федерації відносить: громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства (ч. 2 ст. 45, ч. 3 ст. 62), адвокатів (ч. 2 ст. 48), уповноваженого з прав людини (п. «д» ч. 1 ст. 103), громадські об'єднання (ч. 1 ст. 30), колективи (ст.ст. 31, 33, 37), органи місцевого самоврядування (ст.ст. 18, 132), держава (ст. 2, ч. 1 ст. 45, ст. 53), Президента Російської Федерації (ч. 2 ст. 80, ч. 1 ст. 82, ст. 89), органи законодавчої влади ( ст. 18), органи виконавчої влади (ст. 18, п. «в» ст. 71, п. « »Ч. 1 ст. 72, п.« Д »ч. 1 ст. 103, п.« Е »ч. 1 ст. 114), Конституційний Суд Російської Федерації (ч. 4 ст. 125), прокуратуру Російської Федерації ( п. «е» ч. 1 ст. 114).

Конституція не називає в якості суб'єкта захисту прав і свобод людини і громадянина суди загальної юрисдикції. Вказівка ​​в ст. 18 Конституції Російської Федерації на те, що права і свободи людини і громадянина забезпечуються правосуддям, не рівнозначно захисту їх судом. Правосуддя - це діяльність судових органів по виявленню істини і вирішення справи в інтересах справедливості. Суд в будь-якій суперечці зобов'язаний захищати права і інтереси обох сторін і не може зайняти позицію громадянина в суперечці з державою. Всі рівні перед судом (ч. 1 ст. 19 Конституції). Захист судом прав і свобод людини і громадянина виражається в справедливому рішенні або вироку. Якщо вони справедливі, то захист відбувся. Це опосередкована захист. Функцію безпосереднього захисту прав і свобод людини і громадянина законодавець передав Конституційному Суду Російської Федерації, а також прокуратурі (1) і іншим органам державної влади Російської Федерації. Суб'єктом конституційного захисту слід визнати багатонаціональний народ Російської Федерації.

Конституція Російської Федерації проголосила, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ. Вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори (ст. 3 Конституції).

Введенням тільки пропорційної системи виборів складно реалізувати ст. 3 Конституції Російської Федерації, т. Е. Виборці, які не перебувають в політичних партіях, не можуть повною мірою здійснювати публічну владу через обрання до представницьких органів. При мажоритарної або змішаної виборчої системи право бути обраним діє безпосередньо, що і передбачено ст. 18 Конституції Російської Федерації:

стор.26

«Права і свободи людини є безпосередньо діючими».

Діяльність суб'єктів захисту прав і свобод людини і громадянина здійснюється в закріплених конституційних формах - у формі державної, судової, міжнародної, колективного захисту і в формі самозахисту - методами політичними, соціально-економі-тичними, конституційно-правовими, уго-ловний-правовими, адміністративно -пра-вовимі, ​​цивільно-правовими.

Розподіл компетенції в федеративній державі пов'язане з державно-правовим поділом влади по вертикалі, що покликане удосконалювати захист прав громадян. Якщо права, що забезпечують свободу, захищають плюралістичне різноманіття суспільства, то федералізм відкриває шлях регіональному його різноманіттю.

Основні права, закріплені в Конституції Російської Федерації, є в рівній мірі обов'язковими як для федерації в цілому, так і для її суб'єктів. Вони утворюють певний унітаристської момент. Конституції, статути суб'єктів Російської Федерації можуть розширити в сфері своєї дії захист цих прав, але обмежити їх, знизити міру свободи в порівнянні з тією, яку визначає Конституція Російської Федерації, не можуть більшою мірою, ніж Основний закон. Вони не повинні встановлювати обмеження для певної групи носіїв основних прав (ч. 3 ст. 56 Конституції).

Захищати права і свободи людини і громадянина означає досягти стану гармонії у відносинах між людиною, суспільством і державою. Це можливо в разі збалансованості всіх інтересів, приведення їх до стану достатнього збіги. У людини, суспільства і держави є один спільний інтерес - права і свободи людини і громадянина та їх захист.

Подолання протиріч між особистістю, суспільством і державою - завдання, далеко виходить за рамки юридичної способу регулювання цієї неузгодженості. Вона передбачає застосування різних засобів впливу на суспільне життя. Але конституційному захисту, реально забезпеченою примусовою силою держави, належить головна організуюча роль у процесі захисту прав і свобод людини і громадянина.

Сучасний світ опинився перед обличчям нових викликів: міжнародний тероризм, екстремізм, наркобізнес, епідемії, природні та техногенні катастрофи - це не повинно, згідно з Конституцією Російської Федерації, супроводжуватися невиправданими обмеженнями прав і свобод людини і громадянина, відмовою від них.

Конституція Російської Федерації передбачає захист особистих прав і свобод громадян незалежно від будь-яких надзвичайних обставин (ч. 1 ст. 56 Конституції).

Не підлягають обмеженню права і свободи, передбачені ст.ст. 20, 21, ч. 1 ст. 23, ст.ст. 24, 28, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 40, ст.ст. 46-54 Конституції Російської Федерації.

У своїй аргументації при розгляді конкретних справ Конституційний Суд Російської Федерації часто звертається до таких конституційних принципів, як справедливість, рівність всіх перед законом і судом, загальність судового захисту прав і свобод людини і іншим, в тому числі в їх взаємодії і доповненні один одного.

Обмеження конституційних прав можуть встановлюватися федеральним законом на основі випливають з Конституції Російської Федерації критеріїв з урахуванням основних принципів і норм міжнародного права та при дотриманні на кожному конкретному етапі розвитку російської державності балансу конституційно захищаються цінностей (1) .

стор.27