ТЕМА 8.
ВИБОРЧЕ ПРАВО І ВИБОРЧІ СИСТЕМИ ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН 
1. Виборче право зарубіжних країн
Одним з елементів демократії є вибори в різного роду центральні та місцеві представницькі установи. Ці установи створюються правоздатними громадянами за допомогою голосування за кандидатів, висунутих відповідно до встановлених законом правил. У зарубіжних країнах існують і інші органи, які також обираються або населенням країни, або населенням суб'єктів федерації або адміністративно-територіальних одиниць. У всіх цих випадках проводяться загальні, федеральні, місцеві і т.д. вибори, що представляють собою масові політичні кампанії.
Вибори - це процедура формування державного органу або наділення повноваженнями посадової особи, що здійснюється за допомогою голосування уповноважених осіб.
Сутність виборів - це визначення партій та посадових осіб, які протягом певного терміну будуть керувати державою, державним утворенням або адміністративно-державної одиницею. Це засіб реалізації народного суверенітету, спосіб вираження громадської думки, форма безпосередньої демократії.
Характерні риси виборів:
- вибори легитимируют влада;
- вибори служать барометром політичного життя;
- вибори - засіб селекції політичних керівників.
Загальна декларація прав людини і громадянина (1948 г.) встановлює найважливіше право людини і громадянина висловлювати свою волю за допомогою виборів (ч. 3 ст. 21): "Воля народу повинна бути основою влади уряду: ця воля повинна виявлятися у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування ".
Ключовою категорією для виборів, референдуму є поняття "виборчого права".
Виборче право розуміється у двох значеннях.
1.
Об'єктивне виборче право -система конституційно-правових норм, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави і місцевого самоврядування.
2.
Суб'єктивневиборче право -гарантована державою можливість громадянина брати участь у виборах в органи державної влади і місцевого самоврядування (активне і пасивне виборче право).
Принципи виборчого права:
1) Загальність (виборчі права визнаються за всіма дорослими і психічно здоровими громадянами)
Проте загальне виборче право обмежене рядом цензів (вимог, до потенційного виборця).
Загальні вимоги
(Регламентують активне виборче право - право обирати):
Додаткові вимоги (відносяться до пасивного виборчого права - права бути обраними):
- більш високий віковий ценз (23-25 років - в нижню палату і 30-40 - в верхню);
- значно частіше застосовується ценз осілості і він носить зазвичай більш жорсткий характер (для кандидата в Президенти США - 14 років);
- неізбіраемості - неможливість для певних посадових осіб висувати свої кандидатури на виборах, поки вони не пішли у відставку з займаної посади (іноді завчасно - за 6 міс., за рік);
- несумісність - забороняється одночасно займати виборну і іншу іншу державну посаду;
- освітній ценз - вміння читати і писати державною мовою, володіти державною мовою (у Туреччині кандидат на посаду Президента повинен мати вищу освіту);
- виборчу заставу - пасивним виборчим правом може в повній мірі володіти лише той кандидат, хто вніс заставу (наприклад, кожен депутат в нижню палату з власних коштів повинен внести: у Франції - 1000 франків, в Канаді - 200 канадських доларів, у Великобританії - 500 фунтів стерлінгів і т.д.);
- кандидати повинні сповідувати певну релігію.
2) Вільна участь у виборах (виборець сам вирішує, чи брати участь йому у виборчому процесі і якщо так, то в якій мірі. Неучасть виборців у виборах називається абсентеїзмом і воно може бути як аполітичним - хвороба, від'їзд, відсутність інтересу; так і політичним - своєрідна демонстрація проти неугодних кандидатів). У деяких країнах передбачено обов'язковий вотум (юридичний обов'язок виборців взяти участь у голосуванні - Австрія, Бельгія, Болгарія, Бразилія, Греція, Данія, Італія, Нідерланди, Туреччина і т.д.).
3) Рівне виборче право - це встановлені законом рівні для кожного виборця можливості впливати на результат виборів і однакові можливості бути обраним відповідно до умов закону ( "одна людина - один голос"). Порушення цього принципу - плюральний вотум, коли більшість виборців мають один голос, а деякі - кілька голосів. Рівність порушується також внаслідок куріальних виборів, коли населення ділиться на групи з нерівним представництвом (Китай), виборчої географії (геометрії), коли виборчі округи нарізаються з нерівним кількістю населення.
4) Прямі та непрямі вибори (Пряме (безпосереднє) - означає право обирати і обиратися безпосередньо у виборний орган або виборну посаду; непряме (багатоступеневе) - означає, що виборець вибирає лише членів колегії, яка потім вже обирає виборний орган. непрямі вибори - своєрідне сито, за допомогою якого проводиться відбір кандидатів до складу виборного органу).
5) Таємне голосування (Виняток зовнішнього спостереження і контролю за волевиявленням виборця. Порушення таємниці голосування, як правило, карається законом).
2. виборчий процес . Організація і порядок проведення виборів в зарубіжних країнах
Виборчий процес - це врегульована законом і іншими соціальними нормами діяльність індивідів, органів, організацій і груп з підготовки та проведення виборів в державні і самоврядні органи.
Вибори в зарубіжних країнах проводяться у встановлені законом терміни:
- в президентських республіках - через строго певні проміжки часу (в США - в перший вівторок листопада кожного парного року);
- в парламентарних республіках і парламентарних монархіях:
- після закінчення терміну повноважень представницького органу (чергові вибори);
- в разі дострокового розпуску парламенту главою держави (позачергові вибори);
- в разі відсторонення, відставки або смерті депутата (додаткові вибори).
Виборчий процес складається з певних стадій:
1. призначення виборів .
Дата виборів може бути встановлена конституцією (Коста-Ріка, США, Латвія, Мексика). Зазвичай вибори оголошуються указом (прокламацією) глави держави і з передбаченого в цьому акті строку починається виборча кампанія, яка завершується до моменту закінчення голосування (цей термін або визначений конституцією, або названий в указі глави держави).
2. Встановлення виборчих округів. Вибори проводяться по виборчих округах: одномандатних, багатомандатних і державним (національним). Число і нарізка виборчих округів зазвичай визначаються законом. Виборчі округи можуть бути територіальними (за місцем проживання) та виробничими (за місцем роботи). В окремих країнах округи створюються за етнічною ознакою (Сінгапур, Фіджі).
3. Встановлення виборчих дільниць. Виборчий округ поділяється звичайно на виборчі дільниці, що представляють територіальні одиниці, які обслуговуються одним пунктом для голосування. По виборчих дільницях, як правило, проводиться реєстрація виборців ; вони ж є основним осередком, в межах якої відповідні органи політичних партій проводять безпосередню обробку виборців.
4. Формування виборчих органів. Ці органи відають організацією і проведенням виборів, забезпечують контроль за дотриманням виборчого законодавства, визначають результати виборів (виборчі комісії, трибунали, поради, цивільний регістр). Виборчі комісії можуть бути: загальнодержавними, територіальними, окружними, дільничними і т.д.
5. Реєстрація виборців і складання виборчих списків. У більшості країн ведення списків виборців відноситься до компетенції муніципальної влади. Існують 2 системи:
- постійна - виборець реєструється лише один раз (виправлення вносяться лише в разі смерті, зміну місця проживання або прізвища - США);
- періодична - в установлені законом терміни старі виборчі списки анулюються і виборці реєструються знову (Великобританія, Канада, Франція та ін.).
6. Висування і реєстрація кандидатів у депутати. Зазвичай про можливих кандидатів відомо задовго до оголошення виборів, але офіційне їх висунення і реєстрація починаються тільки з дня призначення виборів. Способи висування кандидатів:
- самовисування - подача в належний орган заяви кандидата; іноді потрібно, щоб така заява була скріплена підписами встановленого числа виборців (В'єтнам, Франція, Японія);
- партійне висування - офіційне представлення від імені партії або шляхом подачі петиції, підписаній певною кількістю виборців (Австрія, Португалія, Єгипет, Швейцарія). Окремий випадок - праймеріз (первинні вибори - в США, Туреччині);
- висування громадським об'єднанням (Білорусія, Україна);
- висування виборцями або групою виборців (Індія, Канада, Бельгія, Великобританія, Нідерланди).
Ці способи в багатьох країнах комбінуються.
7. Передвиборна агітація. Починається в більшості країн після реєстрації кандидата. Закон завжди визначає допустимі методи агітації, її початок і час закінчення. Найбільш детально регулюються питання використання ЗМІ, фінансування виборів. З метою забезпечення рівності шансів кандидатів забороняється участь у передвиборній агітації певних посадових осіб, органів місцевого самоврядування.
Це найдорожча стадія виборчого процесу (на виборах президента США в 1996 році було витрачено 53 млрд. Дол.).
8. Голосування, тобто подача голосів за висунутих кандидатів (зазвичай здійснюється особисто, але в деяких випадках допускається голосування по пошті (Великобританія, Німеччина, Данія), за дорученням (Німеччина, Франція), а також голосування представників за неписьменних і хворих). У більшості країн голосують бюлетенями. Вони бувають офіційними (виготовлені державою) і неофіційними (друкуються партіями - Франція, Швеція). У деяких країнах виборці використовують для голосування спеціальні виборчі машини (США, Нідерланди, Індія).
3. Виборчі системи зарубіжних країн
виборча система розуміється в двох сенсах: широкому і вузькому.
Виборча система в широкому сенсі - сукупність суспільних відносин як врегульованих, так і неврегульованих нормами права, за допомогою яких формуються органи законодавчої, виконавчої та судової влади.
Виборча система у вузькому сенсі - е то спосіб розподілу депутатських мандатів між кандидатами в залежності від результатів голосування виборців. Таких способів декілька. Однак все їхнє різноманіття можна звести до двох основних систем: мажоритарної і пропорційної. Розглянемо їх більш детально.
1. Мажоритарна - в основу покладено принцип більшості (обраним по виборчому округу вважається той кандидат чи список кандидатів, який отримав встановлену більшість голосів). Ця система проста, але часто несправедлива: пропадають голоси, подані проти перемогли кандидатів.
Розрізняють три види мажоритарної системи:
- відносної більшості (обраним вважається той кандидат (або список кандидатів), який набрав голосів більше, ніж кожен з його противників окремо, навіть якщо він набрав менше половини (США, Англія, Індія і т.д.). При цій системі зазвичай не встановлюється обов'язковий мінімум участі виборців у голосуванні.
- абсолютної більшості (для обрання потрібна абсолютна більшість поданих за кандидата голосів (50% + 1). Критикується через не результативність (Франція). При цій системі зазвичай встановлюється нижній поріг участі виборців у голосуванні.
- кваліфікованої більшості (обраним вважається кандидат, який отримав кваліфіковану більшість голосів, яке встановлюється законом (більше абсолютного) - Чилі).
Поряд з названими трьома використовуються ще два різновиди мажоритарної системи:
- система єдиного непередаваного голосу (полупропорціональная) - в багатомандатному виборчому окрузі виборець голосує лише за одного кандидата, а не за список кандидатів (Японія);
- кумулятивний вотум (від лат. cumulatio - скупчення) - кожен виборець в багатомандатному окрузі має стільки голосів, скільки слід обрати кандидатів і розподіляє свої голоси між кандидатами як завгодно: може віддати декільком кандидатам по одному голосу, або одному - всі голоси (Баварія).
2. Пропорційна - будується не на принципі більшості, а на принципі пропорційності між отриманими голосами і завойованими мандатами. (Такі вибори є строго партійними - Фінляндія, Швейцарія, Швеція, Норвегія, Австрія, Бельгія). Застосовується тільки в багатомандатних виборчих округах. Виборець може не знати багатьох кандидатів від підтримуваної ним партії. Щоб пом'якшити дефекти використовуються методи:
- виборча квота (виборчий метр) - це найменше число голосів, необхідне для обрання хоча б одного кандидата (способи: природна квота (метод Хейр) і штучна квота (метод Хагенбаха-Бішоффа);
- метод дільників (метод д, Онта) - це послідовний розподіл числа голосів, отриманих кожним списком кандидатів, на певну серію дільників.
Додаткові правила розподілу мандатів:
- правило найбільшого залишку (нерозподілені за квотою місця отримують по черзі партії, у яких найбільші залишки голосів);
- правило найбільшого виборчого числа (місця, не розподілені за квотою, передаються по черзі у вигляді премії тим партіям, які зібрали найбільшу кількість голосів);
- правило підсумовування (підсумовуються всі залишки голосів партій по окремо взятих округах і нерасподілений число місць в цілому по країні, і потім обчислюється нова квота для країни в цілому і за цією квотою розподіляються між партіями, що залишилися місця);
- правило подолання загороджувального бар'єру (нерозподілені мандати партій, що не подолали загороджувальний бар'єр передаються партіям, які його подолали, пропорційно числу голосів, зібраних цими партіями).
Однак спотворювати пропорційну систему можуть різні прийоми:
1) панашажу (від франц. Panachage - суміш): право виборця проголосувати за кандидатів з різних партійних списків, орієнтуючись не на партійну приналежність, а на особисті якості того чи іншого кандидата, або вписувати до списків нових кандидатів (Бельгія);
2) прийом з'єднання списків (блокування) - партії блоку виступають на виборах з загальними списками кандидатів, а після того, як загальний список отримав якусь кількість мандатів, розподіляють цю кількість між собою;
3) загороджувальний пункт (загороджувальний бар'єр) - це встановлений в законі мінімальний відсоток голосів виборців, який необхідно отримати партії в цілому по країні, щоб мати доступ до депутатських мандатів. Використовується для створення в парламенті великих партійних фракцій, і уникнення засилля в ньому дрібних угруповань. Загороджувальний пункт неоднаковий в різних країнах: 1% - в Ізраїлі, 2% - в Данії, 2,5% - в Шрі-Ланці, 3% - в Аргентині, 4% - в Болгарії, Угорщині, Швеції, Італії, 5% - в Словаччині, 8% - в Єгипті, 10% - в Туреччині.
Різновидом пропорційної системи є система єдиного переданого (переходить) голоси - виборець має лише один голос, але цей голос він може використовувати не для голосування за партійний список, а тільки для преференційного (переважного) голосування за одну з кандидатур будь-якого партійного списку кандидатів.
Пропорційна система представництва може застосовуватися поряд або спільно з мажоритарними системами (ФРН). Пропорційна система, якщо вона не спотворена різного роду доповненнями і поправками, дає щодо правильне свій відбиток у представницькому органі дійсного співвідношення політичних сил.
4. референдум в зарубіжних країнах
Термін "референдум" походить від латинського "referendum" - "те, що повинно бути повідомлено".
Референдум являє собою інституцію безпосередньої (прямої) демократії, процедура якого вельми близька до процедури виборів.
Основна відмінність полягає в об'єкті волевиявлення виборців:
- при виборах - це кандидат в депутати або на будь-яку іншу посаду (президент, віце-президент, губернатор штату, мер і т.д.);
- при референдумі - це певне питання (закон, законопроект, конституція, поправка до конституції, будь-яка проблема, що стосується міжнародного статусу відповідної країни, внутрішньополітична проблема. При референдумі виборчі округи не потрібні).
Референдум - це голосування виборців, за допомогою якого приймається рішення державного або самоуправлінських характеру, що має загальнодержавне або місцеве значення.
В точному сенсі слова референдум є звернення до виборчого корпусу для остаточного вирішення будь-якого (здебільшого законодавчого чи конституційного) питання.
Це звернення може виходити як від парламенту, так і від глави держави в разі вирішення загальнонаціональних питань або від місцевої влади до місцевого виборчого корпусу для вирішення місцевих питань.
Своєрідним різновидом референдуму є плебісцит , Але це голосування населення по найбільш важливих для країни питань: по територіальним, міжнародних проблем.
Референдуми по різному використовуються в зарубіжних країнах. Наприклад, в США, Нідерландах референдум ніколи не проводився на федеральному рівні, але в Швейцарії він використовується дуже часто (більше 400 раз на федеральному рівні). Не використовується референдум в країнах мусульманського фундаменталізму.
Питання, що виносяться на референдум, називається формулою референдуму. Як правило, в законодавстві встановлюються межі допустимого використання інституту референдуму. На референдум не виносяться питання:
- надзвичайного або невідкладного характеру;
- що вимагають спеціальних знань;
- відповідь на які відомий заздалегідь (про зниження податків, підвищення заробітної плати і т.д .;
- бюджету;
- амністії;
- кадрові питання;
- про заходи щодо забезпечення громадського порядку, здоров'я і безпеки населення.
Референдум не може проводитися в умовах в умовах надзвичайного, військового, стану облоги, не може проводитися двічі по одному і тому ж питанню протягом певного часу (в Італії протягом 3 років).
Види референдуму:
- загальнонаціональний і місцевий;
- обов'язковий і факультативний;
- конституційний і звичайний;
- допарламентскій, послепарламентскій, позапарламентський;
- який стверджує і скасовує;
- вирішальний і консультативний.
Питання для самоперевіркі
1.Определите поняття виборчого права.
2. Перерахуйте принципи виборчого права.
3. Правове регулювання підготовки та проведення виборів.
4. Референдум і його види.
