Країна, що біжить від громадян

1. думка експерта

Де ви відбулися 6 лютого 1992 роки? Від такого питання не застрахований ніхто. А від вашої відповіді буде залежати, чи залишить чиновник по поліцейському відомству вам ваші громадянські права або позбавить вас їх геть. Оскільки ваша впевненість в тому, що ви громадянин Росії, мало чого значить. Вирішувати це - громадянин ви чи ні - чиновнику.

Сходіть на сайти регіональних судів. Просто наберіть в пошукових системах «6 лютого 1992 року». На вас виваляться сотні справ і тисячі питань про те, що це за загадкова дата і що робити в зв'язку з заданим питанням.

Чверть століття тому, 06.02.92, вступив в силу Закон «Про громадянство РФ», що розділив нас на громадян і негромадян Росії. До громадянам Росії автоматично віднесли тих, хто на 06.02.92 мав в Росії постійну прописку. Потім з'явився ще один закон про російське громадянство, але суть не змінилася: якщо ви хотіли визнання себе громадянином РФ, вам слід було примудритися якось довести в міграційній службі (зараз - в поліції) факт свого проживання в Росії на 06.02.92.

Це чорний день для мільйонів. Ця дата досі вистачає за п'яти і ламає життя. І буде вистачати. Кампанія по перевірці громадянства триває. І скасувати ваше громадянство можуть в будь-який момент: термін давності не встановлено.

Сотні тисяч - скажімо м'яко, хоча насправді, мабуть, мільйони - громадян Росії по крові (по батькам) або по грунті (народжених в Росії), на початку 90-х жили в колишніх союзних республіках або просто не мали штампа в паспорті про постійну прописку в Росії, опинилися перед вибором: доводити щось про себе російської бюрократичної машини - або плюнути. Довели деякі, за бортом російської держави залишилося народу куди більше. Там, за бортом, і до цього дня бовтаються тисячі тих, хто фактично є громадянином Росії, але чиє фактичне громадянство самим державою не визнається.

Органи зобов'язані всього лише виправити вам документи, якщо у вас громадянство по крові або по грунті. Але немає, вони пропонують процедуру неоформлені, а «придбання» громадянства, вони беруться приймати вас в громадянство, обставляючи це умовами.

Навіть якщо ви зроду нікуди з Росії не виїжджали, ви в зоні ризику, якщо на 06.02.92: вчилися в іншому місті, служили в армії, просто переїжджали з місця на місце, одружилися або виходили заміж, сиділи в декреті з дитиною, подорожували, просто безладно ставилися до інституту прописки.

З першої половини нульових і донині при будь-якому зверненні до паспортного столу, при обміні чи паспорта за віком, псування його або втрати, оформленні паспорта дитини, закордонного паспорта, ви ризикуєте почути, що громадянином РФ ви не є, ваш паспорт громадянина РФ недійсний.

У вас просто «вилучають» ваше громадянство. Ніби це можливо. Ніби можливо відмовити вам у предків, місце народження, відмовити вам у вашому зростанні, колір очей, групу крові, темперамент. Ніби канцелярське плем'я здатне керувати елементарними частинками, з яких ми, все навколо складається. Ніби чиновники по поліцейському відомству покликані не фіксувати рух первинних крові і грунту, а ними командувати.

Ну а далі - по процедурі. Витрачати життя на доведення, що ви - це ви, і ці осики вам рідні.

Притому що ще раз: повноважень не визнавати корінних росіян громадянами РФ у органів виконавчої влади немає, і немає таких законів, на підставі яких вони могли б це робити.

Ніяких процедур позбавлення громадянства зовсім немає, зовсім, від нього ви можете відмовитися тільки за своєю особистою волею. Притому що за законом 2002 роки громадянами РФ є всі, хто мав громадянство РФ на день набрання чинності цим законом. Притому що документи, видані за тим законом, що вступив в силу 06.02.92, зберігають юридичну силу, якщо вони оформлені належним чином. Факти ж використання підроблених документів або повідомлення завідомо неправдивих відомостей, в якому раптом вас можуть звинуватити, встановлюються виключно в суді.

Однак територіальні органи ФМС виносять рішення, а вже вам пропонується доводити, що ви не верблюд. Можете йти в суд, так.

На якийсь час, а то й назавжди, ви зависає без паспорта, а значить, і без будь-яких прав - на свободу пересування, медичну допомогу, роботу, обирати і бути обраним і т.д. Тяжкість ще і в тому, що, якщо у вас діти, вони теж автоматично стають підозрюваними і цілком можуть слідом за вами стати ізгоями.

Ось лише кілька справ.

• С. Мусатов народився в Москві, виїхав до Латвії в 84-м, повернувся в 91-м, прописався в червні 92-го, тобто після 06.02.92. Визнавати за ним громадянство РФ відмовилися. Після того як справою зайнявся прокурор Москви, паспорт виданий, оскільки Мусатов - громадянин РФ за народженням.
• У 2009 році за одну годину вибили з Барнаульського юрінституту МВС підполковника міліції і кандидата юрнаук О. КАЛЕНИЦЬКЕ: з'ясувалося раптом, що на 06.02.92 він навчався в Харкові. Ця подробиця ніколи нікого не цікавила, але він (з доступом до держтаємниці, зразковим послужним списком в армії, а потім міліції) звернувся за оформленням закордонного паспорта. Суд офіцер виграв. (Пізніше мені розповідали, що весь особовий склад окремих підрозділів зобов'язували подавати довідки, що підтверджують факт прописки в РФ на 06.02.92; виходило не у всіх).
• Ось зразкові вердикти - Боровичского райсуду Новгородської області і потім касаційну ухвалу облсуду у справі А. Вагіна. УФМС відмовилося видати йому паспорт. Встановивши той факт, що він - громадянин РФ за народженням, суд навіть не став цікавитися, де Вагін був 06.02.92. Абсолютно справедливо: кому яке діло, де знаходився або прописувався російський громадянин? Яке це може мати відношення до встановленого факту його громадянства? Суди вказали УФМС, що воно вимагало ці документи - про місце перебування на 06.02.92 від Вагіна - неправомірно. І - зобов'язали видати паспорт.
• Ось пара справ - з останніх - відомої калузької правозахисниці Л. Жировой. Завдяки її зусиллям теж з'являються справедливі і законні судові рішення. В. Жученко здав паспорт на обмін в зв'язку з 45-річчям. І почув: його він отримав «з порушенням встановленого порядку». Народився в 1970-м на Україні, в 1990 році призваний до лав Радянської армії, проходив строкову в Німеччині до травня 1992 року, дембель - в 94-му. Знову прописувався-виписувався то на Україні, то в Росії - з радянським паспортом, в 99-му «документований російським паспортом». У 45 років з'ясував, що «громадянство РФ у нього відсутня». Матвєєво-Курганський райсуд став на бік УФМС. Ростовський облсуд 3 серпня 2016 року скасував рішення райсуду і визнав дії УФМС незаконними.
• Уродженка Узбецької РСР, 1963 року народження, В. Соловйова приїхала в РФ в 1995 році, в 2001-му отримала взамін радянського паспорта паспорт громадянки РФ. У 2008-му після досягнення 45-річчя видали новий. І в наступному році визнали, що видали «необгрунтовано». Центральний райсуд Воронежа 20 серпня 2015 року обійняв сторону УФМС. 8 грудня того ж року Воронезький облсуд скасував рішення колег і визнав незаконним рішення УФМС області від 21 травня 2009 року щодо паспорта Соловйової. Аргументація проста: батько Соловйової народився в 1930 році в Башкирії, і даних, що свідчать про припинення ним громадянства РФ, в матеріалах справи немає. Отже, і його дочка є громадянкою РФ «по праву крові».

Перераховую лише ті справи, де судді мають уявлення про Конституцію і законодавство. Про визначеннях Конституційного і Верховного судів, в яких роз'яснюється, що особи, які мали російське громадянство за народженням, втрачають його в силу автоматичного прийняття громадянства країн СНД і в силу проживання за межами Росії.

Але рішень щось судів з протилежним результатом набагато більше!

Петро Саруханов / «Нова»

• Ось два однакових за фактурою справи з протилежним результатом. М. Мусихина народилася в Росії, переїхала на Україну в 1987-му, повернулася в 2001-му. Раз на 06.02.92 в Росії її не було, ПВС відмовила у видачі паспорта. До суду звернувся прокурор в Ніжнесергінскій районі Свердловської області, і суд зобов'язав ПВС видати паспорт, оскільки Мусихина - громадянка РФ за народженням, і ніхто її позбавити громадянства не може. Тільки якщо сама того не захоче.
• І справа Н. Коверник . У «Новій газеті» про нього - серіал: № 131 за 2011 рік, № 105, 134, 141 за 2016 й. Теж народилася в Росії, теж поїхала на Україну (тільки в 1991-му, але тут це не важливо), теж повернулася в 2001-му. Однак її громадянкою Росії не визнали і не визнають.

Редакція отримала відповідь на запит від начальника ГУВМ (Головного управління з питань міграції) МВС РФ Ольги Кирилової. «Оскільки на 6 лютого 1992 р Коверник Н.В. на території РФ не проживала, вона не може бути визнана придбала громадянство РФ відповідно до зазначеної норми Закону ». Мова - про те самому законі, який набрав чинності 06.02.92. Все правильно, Коверник громадянство за цим законом не купувала. Навіщо? Вона його і не втрачала. Далі: «... вона має право звернутися із заявою про прийом в російське громадянство». А куди поділося її російське громадянство, дане їй від народження в Росії?

Відповідь Головного управління з питань міграції на запит «Нової»

Конституційне право Коверник на зміну громадянства привласнили чиновники. Громадянство, по суті, вилучили. ПВС, потім ФМС, тепер ГУВМ МВС.

Офіційна «відписка» зі «справи Коверник». Народитися і жити в Росії недостатньо для того, щоб бути її громадянином

Навіщо все ось так влаштовано, і не намагайтеся зрозуміти. У 2005 році, коли Дмитро Рогозін ще не служив віце-прем'єром, а йшов на вибори в Мосміськдуму під прапором партії «Батьківщина», він розповідав: «Ви знаєте, у нас ось були випадки реальні - саме через такого ліберального законодавства, коли за законом про громадянство на Далекому Сході була встановлена ​​бабуся, 1904 року народження, яка протягом одного 2002 року 84 рази вийшла заміж за молодих китайців ». Але далекосхідним бабусям всі ці роки нічого не заважало виходити заміж, як і раніше. Зараз ось тільки ті китайці, кому тут щось ще було б цікаво, скінчилися: на батьківщині вони заробляють більше.

Китайці і не помітили, що це було проти них. А російські люди мучаться.

Так, може, це «6 лютого» просто тому, щоб нам життя медом не здавалося? Адже держава не для того, щоб наші проблеми вирішувати, воно як раз для того, щоб їх створювати?

Або ніякої підступності, і це лише якість російських законодавців, які можуть написати закон без різноманіття його тлумачень? І потрібен тепер новий закон, в якому чітко прописати, що невизнання громадянства Росії за росіянами по крові і по народженню - це державний злочин? Або справа в якості виконавців?

Ймовірно, це всього лише рядове прояв однієї з сутностей російської держави. З його бажанням ощасливити всіх зовні, з роздачею російських паспортів іноземцям, з боротьбою за права людини в усьому земному світі. І - повною зневагою до російських «негр ам» (негромадянам), «ковтає пил» у ПВС, потім контор ФМС, а тепер «ковтають» у управлінь з питань міграції.

Це не середні віки, і це не втілена антиутопія, це щось з «особливого шляху», це наше, окреме, коли для того, щоб купити квиток на поїзд чи літак, тобі потрібно довести державі, що ти був в правильному місці в далекий дні 6 лютого 1992 года ... наступного, до речі, 7 лютого 1992 го, в голландському Маастріхті був підписаний «Договір про Європейський союз». Свободи пересування людей, капіталів, товарів отримали в Європі пріоритет над національними законодавствами.

думка експерта

Людмила Лукашева

президент Уральської асоціації біженців, експерт-консультант ОП Свердловської області

- Трагедія нашої країни в тому, що виконання найголовнішого закону було віддано самому розкласти відомству, мав найбільш низькокваліфікованих і погано оплачуваних працівників. Ось і почали вчорашні випускники шкіл міліції торгувати держпослугами, вносити в закони такі поправки, що соромно читати. А вже як коментують інші начальники свої дії! Ось витяг з відповіді на антикорупційну резолюцію т.в.о. начальника (на той момент) ГУВМ МВС Росії Д.П. Демиденко: «Пропозиція провести просвітницьку акцію, присвячену 100-річчю Російської Республіки і інституту громадянства Росії, також не може бути підтримано, оскільки Російська Федерація не є правонаступником як Російської Імперії, так і Російської Республіки, проголошеної Тимчасовим Урядом».

Посилаючись на принципи громадянства РФ, Демиденко демонструє кричущу некомпетентність і незнання історії Росії, якій повинен служити. Порівняйте «постулат» Демиденко з преамбулою чинного Закону «Про державну політику Російської Федерації відносно співвітчизників за кордоном» від 24.05.1999 р 99-ФЗ (в ред. Від 31.05.02): «Російська Федерація - є правонаступник і правопродолжатель Російського держави, Російської Республіки, Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки (РРФСР) і Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР);

Інститут російського громадянства поєднана з принципом безперервності (континуитета) російської державності ».

Якщо московські начальники допускають такі вольності, то чого чекати від регіональних? Красноярська міграційна начальниця З.В. Грудина, яка більше 10 років не може визначити громадянство сибірячки Наталії Коверник, пихато відповідає мені і повпред президента в Сибірському федеральному окрузі: «Громадські, і інші (синтаксис, орфографія автора) організації неправомочні визначати наявність або відсутність у іноземних громадян громадянства Російської Федерації, виносити укладення про визначення громадянства ».

Як розумієте, до іноземців начальниця зараховує уродженку Красноярська, ніколи не припиняє своєї російського за народженням громадянства.

Чи не наша вина, що у державних рулів накопичилося занадто багато «повноважних митрофанушек». Вони, мабуть, погано вчили історію, літературу, але добре освоїли математику. Особливо в частині збільшення держмита, термінів розгляду документів та справляння мзди за свої повноваження.

Кажуть, що в Росії дві біди - дурні і дороги. До цих додалася третя - гроші. На щось путнє їх вічно не вистачає, а на нескінченні гри в повноваження, писанини і імітацію роботи - хоч греблю гати.