Майбутнє Збройних Сил України: Контрактна або Гібридна Армія

1. Система не застаріла
2. роль призовників
3. Проблеми з військовою повинністю
4. Налагодити систему: підсумок
5. Примітки

На прикладі Норвегії, я продемонструю, що гібридна модель, тобто поєднання військової повинності і контрактної армії, може бути прийнятною для України. Я проаналізую аргументи «за» і «проти» призову в армію і надам практичні пропозиції щодо реформування армії в Україні.

«Армію потрібно негайно перевести на контрактну основу», - написав в Facebook Арсен Аваков , Міністр внутрішніх справ України. Не перший рік в публічних дискусіях піднімається питання, про відмову Збройних сил України (ЗСУ) від обов'язкової військової повинності і переходу на контрактну основу. Навесні 2013 року планувалася остання призовна кампанія , Але анексія Криму та конфлікт на Донбасі змусили уряд відновити заклик до лав ЗСУ.

Однією з причин, чому Аваков підтримав скасування військової повинності, є незадовільні результати призовних кампаній, а також численні зловживання владою з боку військового керівництва і загальна думка про неефективність обов'язкової військової служби.

Прихильники цієї думки дуже часто вказують на те, що переважна більшість західних країн відмовилися від обов'язкової військової служби. Проте, попри це поширеній думці, в таких країнах Європи, як, наприклад, Норвегія, Данія або Фінляндія, військова повинність як і раніше існує. Наприклад, норвезька система поєднує професійні збройні сили і війська, сформовані на основі призову. Для спрощення я назву таку систему «гібридною моделлю». Саме така система діє зараз в Україні: в ЗСУ служать і призовники, і професійні солдати, які підписали контракт. Реформу армії можна здійснити і без скасування військової повинності, і я вважаю, що на це є вагомі причини.

Система не застаріла

Норвегія, будучи членом НАТО, є однією з небагатьох європейських країн, де продовжує діяти обов'язкова військова повинність. Солдати, які брали участь у військових операціях за кордоном, повинні пройти додатковий рік навчання і підписати робочий контракт. Батальйон «Телемарк», армійський підрозділ, яке в основному бере участь в зарубіжних операціях, може служити прикладом бойової групи, сформованої виключно з професійних солдатів, які були покликані на службу, а потім вирішили залишитися в армії.

У 2014 році Норвегія ввела обов'язкову військову повинність і для жінок. Норвезька міністр оборони Іне Еріксен Сорейде підтримала цю реформу , І підкреслила, що це дозволить вибрати найкращих і найбільш зацікавлених солдат серед обох статей, що, в кінцевому підсумку, поліпшить якість збройних сил країни. вона також зазначила , Що призов на військову службу в армію необхідний для підтримки контакту з суспільством, і що він є важливою частиною соціального контракту між державою та її громадянами.

Депутат від Норвезької робочої партії (норв: «Arbeiderpartiet») Лаіла Густавс підтримала законопроект і зазначила, що, тоді як в принципі примусово покликані можуть бути і невмотивовані молоді люди, на практиці норвезькі збройні сили все ж стали більш ретельно вибирати призовників, тому « в збройні сили закликають найбільш мотивованих молодих людей ». Така «слабка модель», де в 2012 році близько 14% покликаних були мобілізовані, також наводилася як приклад в публічної дискусії в Швеції.

роль призовників

Хеннінг Соренсен призводить три ідеальних мети використання призовників (див. Нижче модель [1] ). На національному рівні призовники використовуються або з «демократичною метою», тобто з метою поліпшення військово-цивільних відносин, наприклад, за допомогою навчання новобранців, інформуючи їх про важливі соціальні цінності і т.д., або з «метою стримування». Під «стримуванням» слід розуміти можливість використання призовників для захисту країни від зовнішнього агресора. Розгортання військ за кордоном включає в себе безліч функцій, таких як участь у міжнародних операціях, операціях Корпусу Миру та ін. Нижче я розгляну, наскільки ці цілі актуальні для України.

Таблиця 1. Три ідеальних мети використання призовників: DDD-модель ( «democracy, deterrence, deployment abroad")

1. Демократична функція в Україні

Військова повинність ліквідує розрив між військовими і цивільними, тому що вона об'єднує націю не тільки по вертикалі (військових і цивільних), а й по горизонталі (тих, хто коли-небудь служив в армії). Наприклад, «після об'єднання Німеччини були виступи на захист військової повинності, так як вона сприяла об'єднанню чоловіків зі східної та західної частин країни» [2] . В українському випадку, де на слуху регіональне та / або мовний поділ, добре організована військова служба може усунути ці прогалини і об'єднати громадян України.

Данські дослідники Хенрік Дж. Йоргенсен і Хенрік О. Брайтенбаух сходяться на думці, що військова повинність грає важливу роль в соціальній згуртованості. Вони підкреслюють, що в разі скасування військової повинності в Данії, уряд повинен зосередитися на тому, щоб заповнити пробіл за допомогою додаткової активності, що забезпечує популярність армії [3] .

2. Функція стримування в Україні

Гібридна система дозволяє зберегти високопрофесійні та мотивовані підрозділи для виконання спеціальних операцій і участі у військових кампаніях за кордоном (як у випадку Норвегії), а військова повинність дозволяє мобілізувати велику кількість громадян в разі катастрофи або, що ще більш важливо, зовнішнього вторгнення. У Фінляндії, наприклад, чисельність армії становить 16 000 солдатів, але в разі війни країна може розраховувати на 230 000 резервістів. Проте, нещодавно фінська влада недавно розіслали листи 900 000 колишніх призовників з докладним викладом їх обов'язків у разі, якщо знадобитися їхня допомога. Україна, збройні сили якої « налічують 130 000 військовослужбовців, і це число можна збільшити приблизно до одного мільйона резервістів », Може використовувати потенціал мобілізації як превентивний захід проти можливої ​​зовнішньої агресії. Соренсен зазначає, що «не обов'язково, щоб призовники добре розбиралися в військовій справі, але сама їх наявність демонструє волю і сили нації для свого захисту» [4] , Іншими словами, потенційна мобілізація величезної кількості призовників сама по собі є сигналом до зниження потенційної можливості агресії.

Проблеми з військовою повинністю

Існує багато проблем, пов'язаних з військовою повинністю. Тут я збираюся коротко розглянути дві такі проблеми:

1) Аргумент з точки зору технології: сучасні бойові дії потребують не в великій кількості солдатів, а в передових технологіях.

Відповідь: Гібридна модель не зменшує важливості технічного прогресу. Професійні підрозділи можуть використовувати передові військові технології, а призовники можуть навчатися навичкам оборони, таким як використання вогнепальної зброї, надання першої допомоги, логістиці, командній взаємодії і т.д. Професійні військові підрозділи можуть виступати в ролі ядра, в той час як призовники можуть виконувати роботу з надання допомоги, яку в даний час взяло на себе громадянське суспільство (волонтери).

Практичне пропозицію: В ході військових дій на Донбасі обидві сторони часто використовують безпілотні літальні апарати, так звані «безпілотники». Під час проходження обов'язкової військової підготовки призовники можуть навчитися, як управляти, використовувати і протидіяти «безпілотників». Т.Х. Хеммес стверджує , Що безпілотні літальні апарати більш функціональні і мають великі переваги в порівнянні з дорогими і технологічно просунутими військовими технологіями і, отже, їх використання у військових операціях збільшиться.

2) Аргумент з точки зору економіки: система військової повинності занадто дорога. Україна не може собі дозволити гідне платню для професійних солдатів, і в той же час повністю забезпечувати призовників.

Відповідь: Тим не менш, заміна гібридної моделі на виключно контракт армії не заощадить коштів державі. На графіку нижче [5] показано, що військові витрати Словаччини і Латвії після скасування військової повинності зросли (в Данії діє обов'язкова військова повинність).

Графік 2. Розрахунок витрат на 1-го солдата в Латвії, Словаччини та Данії (фіксовані ціни, 2005 доларів США)

Йоргенсен і Брайтенбаух роблять висновок, що загальні військові витрати також збільшилися з відміною військового обов'язку [6] .

На даний момент оборонний бюджет України становить 40 млрд грн, з них витрати на ФОП - 20 млрд грн. З ростом числа професійних солдатів виростуть і витрати на оплату праці. Прихильники професійної армії повинні мати на увазі, що така армія як і раніше вимагає того ж спектру послуг, що і армія, сформована на основі військової повинності, тобто навчання, проживання, витрати на утримання і технічне забезпечення, але до того ж ще й на виплату заробітної плати солдатам. Єдиний спосіб знизити загальні витрати - це скоротити кількість людського ресурсу. У ситуації, що склалася в Україні такий крок необхідно ретельно продумати.

Ще одне важливе питання - чи зможе Україна зберегти низький рівень витрат, навіть якщо військова повинність буде скасована. Поки в країні процвітає корупція, наївно очікувати, що професійна армія допоможе значно скоротити витрати.

Практичне пропозицію: Можна проводити заклик разом з патріотичними або волонтерськими організаціями, де фінансовий тягар підготовки призовників можна спільно розділити між державою та НУО, з огляду на те, що держава повинна контролювати процес.

Налагодити систему: підсумок

Норвегія є прикладом країни, де співіснують обов'язкова військова повинність і контрактна армія, тобто гібридна модель збройних сил. Проблеми української армії полягають не в проблемах гібридної моделі, а в ефективності і прозорості. Тому, для того, щоб підвищити якість збройних сил, варто націлювати реформи не на скасування військової повинності, а на підвищення продуктивності системи, що і відбувається в даний момент. Цього можна досягти шляхом скорочення чисельності апарату управління, звільнення працівників, підозрюваних в корупції, і наймом нових співробітників на основі відкритого конкурсу (як приклад реформа поліції в Україні). Також необхідно створити сучасну і ефективну програму навчання для призовників, які будуть адаптовані до умов сучасних військових дій. Зусилля, спрямовані на реформування військової сфери, повинні бути сконцентровані на налагодженні існуючої системи, а не на створенні нової.

переможець конкурсу MindSketch в серпні

Примітки

[1] Соренсен Х., 2000., «Військова повинність в Скандинавії за останні 25 років: події і аргументи», Збройні сили & Суспільство, випуск 26, с. 362

[2] Путваара П., Вагенер А., 2006, «Економічні витрати і політична привабливість військовий обов'язок. Матеріали для обговорення »/ Центр дослідження економіки, Гельсінкі, №106 - с.13

[3] Йоргенсен Х.Дж., Брайтенбаух Х.О., 2009 «Що якщо скасувати військову повинність?» // Dansk Institut for Militære Studier, с. 65

[4] Соренсен Х., 2000., «Військова повинність в Скандинавії за останні 25 років: події і аргументи», Збройні сили & Суспільство, випуск 26, с. 362

[5] Йоргенсен Х.Дж., Брайтенбаух Х.О., 2009, с. 42

[6] Ibid

VoxUkraine - Унікальний контент, Який Варто читати. Підпісуйтесь на нашу e-mail розсилку, читайте нас в Facebook и Twitter , Дивіться Актуальні відео на YouTube .

Ми віримо, що у слів є сила, а ідеї мають визначальний вплив. VoxUkraine об'єднує найкращих економістів і допомагає їм донести ідеї до десятків тисяч співвітчизників. Контент VoxUkraine безкоштовний (і завжди буде безкоштовним), ми не продаємо рекламу, не займаємося лобізмом. Щоб проводити більше досліджень, створювати нові впливові проекти і публікувати багато якісних статей нам потрібні розумні люди і гроші. Люди є! Підтримати VoxUkraine. Разом ми зробимо більше.

Увага

Автор не є співробітником, що не консультує, не володіє акціями і не отримує фінансування від жодної компанії або організації, яка мала б користь від цієї статті, а також ніяк з ними не пов'язаний.