Ніна Карпачова: «Ми з Аргентиною схожі: у них над прірвою танцюють танго, а у нас - гопак»

1. Непарадна сторона батьківщини танго
2. Почути голос омбудсмана
3. Жертви неоголошеної війни
4. Довідка «2000»

Ніна Карпачова

Загадкові зникнення і викрадення людей стали буденним явищем, зловісною прикметою нашого часу. Згідно з даними міжнародних правозахисних організацій, щороку в світі при нез'ясованих обставинах пропадають понад 53 тисяч (!) Людей. Причому ця проблема стосується не тільки країн третього світу, вона має глобальний характер.

Не випадково щороку в передостанній день серпня відзначають Міжнародний день жертв насильницького зникнення, або День зниклих без вести.

За юридичним терміном «насильницькі зникнення» ховаються людські трагедії. Нерідко в ролі викрадачів виявляються представники держави - поліція, військові, спецслужби або той, хто діє від їх імені. Як правило, викрадення супроводжуються тортурами і катуваннями, а закінчуються смертю жертви. Але найстрашніше, що в більшості випадків ці злочини скоюються з відома, а то і при активній підтримці держави.

«В останні роки насильницькі зникнення людей все частіше використовують в якості агресивної стратегії, спрямованої на поширення терору і почуття незахищеності в суспільстві. Ось чому все більш актуальним стає об'єднання зусиль міжнародних правозахисних організацій та інститутів в боротьбі з цим небезпечним і неприйнятним для цивілізованого світу явищем », - про це під час свого візиту в Буенос-Айрес заявила Ніна Карпачова - перший омбудсман України, яка у вересні нинішнього року була знову обрана до складу правління і ради Європейського інституту омбудсмана.

У столиці Аргентини Ніна Карпачова і президент латиноамериканського інституту омбудсмана Карлос Констенла за широкої участі представників юридичної спільноти Латинської Америки і Аргентини підписали Меморандум про співпрацю в області прав людини між Європейським (ЕІО) і Латиноамериканських (ЛИО) інститутами омбудсманів.

Ми попросили Ніну Карпачову прокоментувати цю подію.

Непарадна сторона батьківщини танго

- Ніно Іванівно, вітаємо вас з обранням до керівних органів ЕІО і сподіваємося, що ваша участь в роботі цієї інституції принесе користь не тільки зміцненню міжнародного іміджу України, але і допоможе нашим громадянам в боротьбі за їхні права. У тому числі і тим українцям, які живуть за межами батьківщини.

- Дякую за привітання. Для мене це обрання - велика честь і кредит довіри, так як належить продовжити дуже серйозну і кропітку роботу, адже порушення прав людини - це глобальна проблема і спільна біда. Символічно, що підписання Меморандуму між ЕІО і ЛИО відбулося 12 жовтня - в день, коли завдяки Колумбу в 1492 р вперше зустрілися дві цивілізації - Європи і Америки.

Незважаючи на всі відмінності між країнами, причини порушень фундаментальних прав і свобод людини в усьому світі одні і ті ж - зростаюча бідність, соціальна нерівність, злочинність, бюрократизація і корупція, що збільшуються потоки міграції, збройні конфлікти і війни.

Ряд країн Східної Європи, в т. Ч. І Україна, все більше набувають рис держав залежного розвитку по латиноамериканською моделлю: з олігархічною владою, величезним зовнішнім боргом, різкою поляризацією на бідних і багатих, криміналізацією суспільного життя, появою парамілітарних угруповань, застосуванням тортур і насильницькими зникненнями людей, а також неможливістю реалізувати право на справедливий суд. Ці процеси ведуть до масових і системних порушень прав людини.

Для Аргентини це особливо гостра проблема ще й тому, що історія цієї країни пов'язана з активними міграційними процесами. Якщо в ХІХ - поч. ХХ ст. потік європейських мігрантів формував аргентинську націю, то в кінці ХХ - на початку ХХІ ст. зворотний потік мігрантів з Латинської Америки, а також з Азії та Африки кардинальним чином змінює лик Європи, висуваючи нові виклики в сфері прав людини.

- Аргентина в поданні тих, хто ніколи там не бував, - одна з найзагадковіших країн світу. Родина фанатів футболу і пристрасного танго, вільна і розкута країна-свято. Є у цього свята тіньова сторона?

- Те, про що ви сказали, - глянцева сторона Аргентини, картинка з туристичного буклету. Але є й інша, непарадна. Ситуація в цій країні дуже складна і напружена. Неоліберальний курс влади привів до масового зубожіння населення і безробіття. За рівнем інфляції країна посідає сьоме місце в світі. Зовнішній борг - понад 25 млрд. Дол. (Населення - 43 млн. Чол.). Імпорт перевищує експорт на 700 млн. У двадцятимільйонний Буенос-Айресі величезні райони представляють собою місцевий варіант бразильських фавел - нетрів, в яких без води і каналізації проживають понад 500 тис. Чол.! Серед них переважна більшість - зовнішні або внутрішні мігранти, безробітні.

Ніна Карпачова на зустрічі з омбудсманами Аргентини. Буенос-Айрес, жовтень 2017 р

Омбудсман Буенос-Айреса розповідав, що в місті більше трьох тисяч підпільних текстильних фабрик, де процвітає експлуатація те саме рабству. Люди постійно живуть і працюють там в закритих приміщеннях, в т. Ч. Діти. Так, в одному з таких цехів проживало 64 робочих, з них 38 - дітей.

Омбудсман Буенос-Айреса розробив спеціальні рекомендації щодо захисту жертв примусової праці: людям пояснюються їх законні права, даються поради юридичного характеру.

Гостра бідність породила в Аргентині масове бродяжництво: часто можна побачити людей, які живуть на вулицях, не маючи даху над головою. А зима - з червня по вересень - досить холодна. Я була там в той час, коли на аргентинському календарі в розпалі була весна, але денна температура не перевищувала одинадцяти градусів, та ще з холодним дощем. Уявіть, як бездомним!

Найгострішою проблемою Аргентини є і насильство по відношенню до жінок. Тільки в першому кварталі 2017 р в країні вбито 57 жінок у віці від 15 до 44 років. Місцеві омбудсмани активно підтримують жіночий рух, мають налагоджені контакти з профспілками.

Аргентинські омбудсмани (а їх кілька десятків в різних провінціях) особливу увагу приділяють захисту соціально-економічних прав, захисту вразливих груп населення, дітей і підлітків. В умовах постійного зростання цін на комунальні послуги представники омбудсманів увійшли по їх ініціативи в комісії з вироблення комунальних тарифів для населення.

Інші проблеми, якими займаються омбудсмани Аргентини: дискримінація, гігієна і безпека праці, право на воду, право на житло, безпека в нічному місті, екологічні проблеми, захист персональних даних, право людини на безпечне життєве простір і навколишнє середовище, превенція і захист жертв наркотрафіку і торгівлі людьми, захист прав молоді. Омбудсман сприяли створенню шкільних молодіжних об'єднань, а також створенню клубів пенсіонерів.

Почути голос омбудсмана

- Схоже, простіше назвати проблеми, якими не займаються аргентинські омбудсмани. А чи багато українців живе в цій країні, чи захищені їхні права?

- Українських мігрантів в Аргентині більше 300 тисяч. Ще в 2008 р мною були зроблені перші кроки до співпраці з правозахисними інституціями цієї країни. Ми підписали угоду між омбудсманами України і Буенос-Айреса - міста з населенням в 20 млн. - про взаєморозуміння та співробітництво з метою захисту прав наших земляків.

Коли я була уповноваженим ВР з прав людини, український інститут омбудсмана тісно співпрацював з аргентинськими колегами. І зараз, коли я приїхала в Аргентину як представник ЕІО, для мене було особливо важливо звернутися до своїх земляків, які живуть в цій країні, зі словами підтримки на їхній рідній мові. Разом з Карлосом Констенлой ми виступили в радіопрограмі «Голос омбудсмана», яку транслювали 250 радіостанцій по всій країні, і відповіли на численні запитання. Це регулярна програма, присвячена питанням правового захисту, яка є обов'язковою до ретрансляції усіма - незалежно від форм власності - радіостанціями країни.

- Пам'ятається, у вас теж була програма на українському радіо?

- Так, протягом багатьох років щоп'ятниці виходила в ефір тридцятихвилинних радіопрограма «За права людини» на Першому каналі національного радіо, і люди з різних регіонів України отримували можливість почути відповіді на питання, які їх хвилюють.

Зараз, на жаль, такої програми немає. А в Аргентині це питання вирішене на законодавчому рівні. Багато уваги приділяється питанням правозахисної діяльності. Зокрема, хочу відзначити особливий внесок цієї країни в розробку і просування Конвенції ООН про захист усіх осіб від насильницьких зникнень, що було і залишається однією з найгостріших проблем для багатьох країн, в т. Ч. Для Аргентини і України. У 70-і роки, за часів військової диктатури, в Аргентині безслідно зникли близько 30 тис. Чоловік. Сотні людей не поверталися додому, і ніхто не ніс покарання за це, тому що поки не з'явилася конвенція, не було правового інструменту захисту жертв та їхніх рідних.

Свого часу як уповноважений з прав людини я ініціювала підписання і ратифікацію Україною цієї конвенції, оскільки ситуація у нас була не набагато краще, ніж в Аргентині: щорічно суди приймали рішення по 8-9 тис. Справ про безвісти зниклих громадян. Але процес затягнувся на роки - влада вперто не хотіла визнавати цю проблему. Так само, як свого часу робила вигляд, що не помічає існування в нашій країні торгівлі людьми. І тільки збройний конфлікт на сході відкрив влади очі, підштовхнувши в 2015 р до ратифікації цього документа.

- У цій конвенції взагалі непроста доля. Ще в 1981 р її прийняття вимагали асоціації сімей жертв насильницьких зникнень в Латинській Америці, потім до них підключилися асоціації сімей жертв з інших континентів. І щоб домогтися вирішення питання в рамках системи ООН, знадобилося 25 років: тільки в 2006 р Генасамблея ООН прийняла цей документ. Наскільки ефективним інструментом він є?

- Конвенція, яку підписали 94 країни, зобов'язує держави притягнути винних в організації насильницьких зникнень до правової відповідальності. І не тільки у випадках, коли особа вчинила злочин на своїй території, але і на територіях, що знаходяться під юрисдикцією інших держав, які ратифікували конвенцію. Вони зобов'язані переслідувати або екстрадувати злочинців.

Крім того, конвенція захищає права жертв насильницьких зникнень. По суті вона стала першим договором, що визнає той факт, що жертвами є не тільки ті, хто був викрадений або поміщений в секретні установи тримання під вартою, а й їхні родичі. Вони мають право на отримання інформації про долі зниклих близьких і право на репарацію (відшкодування збитків) за неправомірно заподіяне зло.

Коли я готувала з моїми аргентинськими колегами меморандум, в Буенос-Айресі тривали акції протесту в зв'язку зі зникненням в серпні 2017 р молодого соціального лідера Сантьяго Мальдонадо. Ходили різні чутки з приводу його зникнення. Але президент ЛИО пан Констенла, колишній омбудсман, а нині професор університету і практикуючий адвокат, щиро і прямо відповів на моє запитання: «У мене немає сумніву, що він убитий жандармерією, яка його затримала».

Сантьяго Мальдонадо - аргентинський Гонгадзе. Акція протесту в Буенос-Айресі, серпень 2017 р

На жаль, його сумний прогноз збувся. Тіло активіста було знайдено в річці через два місяці. І багато фактів свідчать про те, що вбивство було скоєно силовиками.

Акції протесту тривають - люди вимагають знайти і покарати винних. Вся ця історія дуже нагадала мені трагедію Гії Гонгадзе, наші події. І я подумала, що ми з цією країною в чому схожі, тільки Аргентина танцює над прірвою танго, а ми - гопак.

Жертви неоголошеної війни

- Трагедія Гонгадзе стала детонатором багатьох подій в Україні. Але пройшло майже двадцять років, а до сих пір в цій історії чимало білих плям. І найсумніше, що зникнення людей - не тільки журналістів, а й звичайних громадян - стали повсякденним явищем в нашій країні. Особливо після початку військових дій на Донбасі.

- Ви абсолютно праві, для України це зараз одна з найгостріших проблем, і про це постійно б'ють на сполох такі міжнародні правозахисні організації, як Amnesty International та Human Rights Watch. У своїх звітах, що стосуються моніторингу ситуації в Україні, вони підкреслюють, що на Донбасі триває безкарність за порушення, пов'язані з утриманням під вартою викрадених людей, - як з боку української влади, так і з боку самопроголошених ДНР і ЛНР.

Звичайною практикою стали випадки, коли українські органи влади або військові затримують цивільних осіб за підозрою в зв'язках з сепаратистами і таємно утримують їх, в той час як сепаратисти затримують цивільних осіб за підозрою в підтримці або шпигунстві на користь української влади. Причому тортури і таємний зміст цивільних осіб під вартою практикуються обома сторонами. Наведу тільки один приклад, зафіксований в звітах колег з Amnesty International.

39-річного «Вадима» затримали і катували представники спочатку одного боку збройного конфлікту, а потім інший. У квітні 2015 року він був схоплений озброєними особами на українському КПП. Йому на голову наділи мішок і стали допитувати про зв'язки з сепаратистами. Чоловік провів в неволі більше шести тижнів і більшу частину часу містився в приміщенні, підконтрольному СБУ. Пізніше, даючи показання, він розповідав, що його катували електрошоком, пропалювали шкіру сигаретами, жорстоко били, вимагаючи зізнань у роботі на сепаратистів.

«Вадиму» пощастило залишитися в живих, він потрапив в число щасливчиків під час обміну полоненими. Але коли чоловік повернувся в Донецьк, він тут же був схоплений спецслужбами самопроголошеної ДНР, які запідозрили чоловіка в тому, що в ув'язненні він був завербований СБУ. Він провів більше двох місяців під вартою, без зв'язку із зовнішнім світом в секретній в'язниці, де, за його словами, також піддавався жорстокому поводженню.

І це тільки один приклад з десятків, а то й сотень. Треба розуміти, що всі ці люди отримують серйозні фізичні та психологічні травми. І навіть якщо деяким з них якимось дивом вдається вийти на свободу, в їх душах залишаються страшні шрами на все життя. Звичайно, вони потребують соціальної адаптації.

- Я знаю, що ця ситуація багато разів відбивалася в доповідях ООН по Україні. І мова йшла не тільки про Донбас. Правозахисні організації неодноразово інформували громадськість про секретні в'язниці СБУ в різних містах України. Завдяки діяльності Amnesty International навесні цього року на свободу вийшли 18 осіб, які таємно утримувалися під вартою. Головний військовий прокурор Анатолій Матіос навіть зобов'язався провести розслідування розкритих правозахисниками фактів, але поки активних дій в цьому напрямку не спостерігається. Ви бачите вихід?

- Безкарність за тяжкі злочини породжує беззаконня і атмосферу страху в суспільстві. Вихід я бачу в тому, щоб громадськість, міжнародні правозахисні організації, представники ОБСЄ, ООН вимагали справедливого розслідування всіх фактів цих злочинів і покарання винних. Тим більше що, як ви слушно зауважили, в доповідях Amnesty International і Human Rights Watch є дані про те, що незаконне утримання під вартою без офіційного визнання факту затримання відбувалися в будівлях СБУ в Харкові, Краматорську, Ізюмі та Маріуполі.

Всі причетні до подібних протизаконних дій повинні пам'ятати, що все незаконно затримані люди знаходяться під захистом міжнародного та гуманітарного права, нормами яких однозначно заборонені незаконне утримання людей під вартою, тортури та інші насильницькі дії, що принижують людську гідність.

Згідно ж з міжнародним правом затримані повинні міститися в належних умовах, повинні бути забезпечені відповідної якості їжею, водою, одягом і медичною допомогою. Як стверджують Amnesty International і Human Rights Watch, ці норми не дотримуються. Користуючись нагодою, хочу від імені міжнародних правозахисних інституцій і від себе особисто закликати всі сторони конфлікту на сході України і влади нашої країни зробити все, щоб припинити злочинну практику кричущого порушення прав людини і не забувати про юридичні наслідки жорстокого поводження з затриманими - відповідно до міжнародного правом.

- Ви можете навести цифри жертв насильницьких зникнень на території нашої країни за останні кілька років?

- Таких Даних вам поки НЕ назв ніхто. Можу тільки сказати, що за інформацією Міжнародного Комітету Червоного Хреста, тисячі людей зникли безвісти внаслідок збройного конфлікту на сході України.

Але, на жаль, це не єдина проблема, яка свідчить про грубі порушення прав людини в нашій країні. За даними ООН, в Україні склалася загрозлива ситуація в сфері торгівлі людьми, відзначено зростання сексуального насильства, проституції, фактично припинено фінансування програм реабілітації для жертв цих злочинів.

Згідно з дослідженням, проведеним на замовлення Міжнародної організації міграції, починаючи з 1991 р більше 160 000 наших співвітчизників стали жертвами торгівлі людьми. З цього випливає висновок, що Україна є одним з основних постачальників «сучасних рабів» в Європі. Погодьтеся, кричущий факт для країни, яка прагне до побудови цивілізованої європейської моделі демократії. На жаль, влада будує тупикову модель.

- Чи зможете ви, використовуючи європейський майданчик і міжнародні правові інструменти, надавати дієву допомогу потрапили в біду українцям?

- В першу чергу влада повинна зробити все можливе і неможливе, щоб припинити військовий конфлікт на сході нашої країни. Адже головне право людини - право на життя! Повинні бути зроблені рішучі кроки, яких чекають по обидві сторони конфлікту, щодо обміну полоненими за принципом «всіх на всіх». Будь-яка війна закінчується угодою про світ. Тому необхідно перестати бачити в протилежній стороні тільки ворога і прийняти її в якості сторони мирних переговорів.

Свіжий приклад з історії Латинської Америки: у Колумбії сорокарічний збройний конфлікт закінчився мирними переговорами і навіть включенням протилежного боку в демократичний процес в якості учасника виборів.

Як перший віце-президент Спілки юристів України можу сказати, що ми постійно ведемо прийом громадян в СЮУ * надаємо багатьом кваліфіковану правову підтримку і допомагаємо відстояти свої права тим, хто цього потребує, як на території України, так і за її межами.

Довідка «2000»

Європейський інститут омбудсмана (ЕІО) створений в 1988 р в Інсбруку (Австрія). Сьогодні до його складу входять представники 67 держав, включаючи країни Азії та Африки. Всього у складі ЕІО 187 членів, в т. Ч. Діючі національні омбудсмани 36 країн, 68 діючих регіональних та міських омбудсманів, а також відомі правозахисники, представники університетів і неурядових організацій.

Організація надає підтримку в створенні та зміцненні інституцій із захисту прав людини, допомагає налагодженню їх взаємодії з міжнародними наднаціональними структурами - ООН, Радою Європи, ОБСЄ, Євросоюзом, знаходиться в постійній взаємодії з Верховним комісаром ООН з прав людини, Комісаром Ради Європи з прав людини та омбудсманом Євросоюзу.

У 1998 р Ніна Карпачова була обрана першим в історії України уповноваженим ВР з прав людини, а потім двічі переобиралася на цей пост. Вийшла у відставку в квітні 2012 р

Є першим віце-президентом Спілки юристів України. Неодноразово обирається членом правління і ради Європейського інституту омбудсмана. До складу правління також входять її колеги, уповноважені з прав людини з Австрії, Угорщини, Німеччини, Італії, Португалії, Латвії, Литви, Румунії і деяких інших країн-членів Ради Європи. * Київ, вул. Велика Житомирська, 15.

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...