Нова Концепція зовнішньої політики Росії 2016

Автор Людмила Ігорівна Кравченко - експерт Центру Cулакшіна.

Напередодні Послання Федеральним Зборам президент підписав нову Концепцію зовнішньої політики Росії - документ, який чекали вже давно. Цікаві в зв'язку з цим два факти.

1. Важливі документи, які торкаються питань зовнішньої політики, після кримських подій стали приймати щорічно, до того ж кожен раз в кінці року. 31 грудня 2015 року було ухвалено оновлена ​​Стратегія національної безпеки Росії, як раз в той момент, коли вся країна була зайнята підготовкою до Нового року. Указ про прийняття нової військової доктрини був підписаний 25 грудня 2014 року, і знову росіяни були зайняті передноворічної суєтою. І нарешті, Концепція зовнішньої політики підписано 30 листопада 2016 року, а опублікована в день Послання Президента Росії. У наявності цілеспрямований прийом Кремля публікації найважливіших документів країни в момент, коли увага російських громадян відвернута.

2. Досвід прийняття Концепцій зовнішньої політики вказує на дивовижну закономірність - різке старіння вже через кілька місяців або рік. Концепція 2000 роки втратила свою актуальність через рік - відразу після трагедії 11 вересня, яка привела до появи нової загрози безпеки як для світу, так і для Росії. Але незважаючи на це все два терміни російського лідера саме вона визначала зовнішньополітичний курс країни. Прийнята в липні 2008 року Концепція застаріла вже через півмісяця - в зв'язку з війною в Грузії. Протягом 5 років вона не відображала ситуацію, що змінилася в світі.

Нова концепція від лютого 2013 року став не актуальна через рік - після приєднання Криму і загострення відносин з Україною і Заходом. Однак і її міняти уряд не поспішав. Росія прожила із застарілою концепцією майже 3 роки. Хтозна, якщо ці три «збіги» не випадково, а закономірність, то вже в наступному році зовнішні події повинні знову помінятися і «нова» концепція знову стане «старої». Взагалі-то це спостереження говорить про рівень професійності в сфері відповідальності президента. Що нового в собі несе прийнята Концепція зовнішньої політики?

БЕЗ АМБІЦІЙ

Якщо в Концепції 2013 року найголовніша мета зовнішньополітичних зусиль полягала в зміцненні «міцних і авторитетних позицій у світовому співтоваристві, в найбільшій мірі відповідають інтересам Російської Федерації як одного з впливових і конкурентоспроможних центрів сучасного світу», то в новій концепції вона спустилася на ціль третього рівня , при цьому зникла згадка про конкурентоспроможному центрі. Іншими словами, нова концепція не стала намагатися прикривати аутсайдерські російські позиції в світовій економіці.

СВІТ поміняти або ЦЕ ПОМИЛКИ РОСІЙСЬКИХ ОЦЕНОК ЗОВНІШНЬОЇ ПОЛІТИКИ

Розділ Концепції «Сучасний світ і зовнішня політика Російської Федерації», як і сам документ, мало чим відрізняється від попередньої версії. Однак все ж кілька новацій з'явилося. І вони пов'язані не стільки зі зміною в світі, скільки з вихідним помилковим російським підходом до світових процесів.

По-перше, Росія визнала підвищення дієвості фактора сили в міжнародних справах.

По-друге, якщо в 2013 році відбуваються в Північній Африці і на Близькому Сході події наше зовнішньополітичне відомство оцінювало виключно як «підвищення значення чинника цивілізаційної ідентичності», то в новій концепції вже дається суворе твердження того, що це «посилення загрози міжнародного тероризму». Цивілізаційні цінності бачаться вже як екстремістська ідеологія.

По-третє, новим стало згадування загрози, яка походить від Ісламської держави. Вирішення цієї проблеми вбачається через умоглядну ідею формування широкої міжнародної коаліції на міцній правовій основі. Потрібно відзначити, що це ідея, спочатку озвучена Путіним, не нова. Ще в 2001 році США після подій 11 вересня закликали до створення такої коаліції. Тепер же Росія виступила точно з такою ж пропозицією, в надії на те, що головним в цій коаліції на цей раз стане Москва. З чого б це, маючи на увазі її практично ізоляцію на прикладі справ сирійських?

КОРЕКТУВАННЯ В ПРІОРИТЕТИ

У 2016 році новий світоустрій стало вже «справедливим і стійким», при цьому в змістовній частині нічого не змінилося. Додалося лише положення про непорушність підсумків Другої світової війни і зникла згадка нарощування взаємодії Росії в групі 8, оскільки за короткий період між концепціями Росія втратила статус члена організації.

У частині «Верховенство права в міжнародних відносинах» все залишено без змін, за винятком положення, яке опосередковано вказує на спроби втручання іноземних держав у сирійські справи - «за допомогою підтримки недержавних суб'єктів, включаючи терористичні і екстремістські організації». Але як і раніше Кремль заявляє про непорушність норм міжнародного права і недопущення їх творчої трактування, в той час як кримська кампанія підпадала саме під це визначення.

РОСІЯ грає м'язами

У новій Концепції зникло посилання на те, що Росія «виступає за зниження ролі чинника сили в міжнародних відносинах». І це не дивно, з огляду на, що Росія стала активно грати мускулами - на Україні, в Сирії. У регіональних пріоритетах стосовно США Росія заговорила більш жорстким мовою формулювань - «залишає за собою право жорстко реагувати на недружні дії, в тому числі шляхом зміцнення національної оборони і прийняття дзеркальних або асиметричних заходів».

2015 рік і залучення Росії до Сирії показали, що прогнозні оцінки глави «Стратфор» Дж. Фрідмана, дані їм ще в грудні 2014 року, вірні. Путін дійсно пішов на свідоме нарощування сили, про що Фрідман і говорив на Валдаї - «на відміну від часів Російської Імперії і Радянського Союзу, буферні зони, раніше поглинали загрози з заходу, сьогодні знаходяться в руках потенційно ворожих сил, а раціоналізація російської економіки залишила її вразливою для ринкових сил, чого не було ніколи раніше. Таким чином, єдиним виходом для Росії, якщо вона не зможе знайти основи для мирного врегулювання, залишається нарощування загрози в надії залякати Америку ».

Ключовим пріоритетом в сфері міжнародної безпеки названа боротьба з тероризмом. І що цікаво, в концепції зазначено, що «результативна боротьба з тероризмом не може вестися без ліквідації джерел його фінансування», Росія підтримує зусилля, «спрямовані на виявлення держав, залучених в економічні зв'язки з терористичними організаціями». І тут же згадуються звинувачення Путіна на адресу Ердогана і Туреччини щодо фінансування ІГІЛ, втім вже забуті в зв'язку з Турецьким потоком, в черговий раз довели, що національні інтереси, питання миру і безпеки вторинні на тлі економічних інтересів ненаситної олігархічної владної верхівки.

Про інші дивні речі

Пріоритет «Міжнародне економічне і екологічне співробітництво» фактично повністю залишився без змін, за винятком декількох моментів:

- якщо в колишньої концепції йшлося про високі темпи економічного зростання, то в новій ця фраза була замінена на «стале економічне зростання». Дуже дивно криза і спад виробництва називати стійким зростанням;

- знову концепція фіксує вже сформовану практику. На цей раз вона закріпила механізм дій у відповідь на санкції - «приймає відповідно до міжнародних норм і принципів необхідних заходів в області торгової політики з метою захисту національних інтересів і ефективного реагування на недружні економічні дії іноземних держав, які б права РФ і російських господарюючих суб'єктів». Виходить, що санкції ввели в відношенні конкретних економічних суб'єктів, переважно друзів президента, а відповіла Росія не відповідає забороною щодо європейських суб'єктів, а в цілому вдаривши по Європі. Тобто важіль державного впливу в даному випадку був актом відплати нема за Росію, а за купку олігархів;

- з'явилося ще одне нове положення - «виступає проти штучної політизації природоохоронної проблематики, її використання для обмеження суверенітету держав щодо їх природних ресурсів». Це означає лише те, що російська еліта і далі має намір експлуатувати модель сировинної економіки, освоювати нові родовища, незважаючи на екологічні аспекти. Найімовірніше цей пасаж зроблений на перспективу, коли іноземних інвестицій вистачить для освоєння шельфу, в тому числі і Арктичного.

Нічого нового для співвітчизників з Донбасу концепція не дала. Пріоритет «Міжнародне гуманітарне співробітництво і права людини» не відобразив проблему співвітчизників, які залишилися в зоні конфлікту. Всі положення про них в точності повторюють минулої концепцію. А ось стосовно сирійської кризи новації є. Росія взяла на себе зобов'язання «протидіяти спробам використання правозахисних концепцій в якості інструменту політичного тиску і втручання у внутрішні справи держав, в тому числі з метою їх дестабілізації і зміни законних урядів». А це вже пряма вказівка ​​на спроби Заходу змінити Асада.

РЕГІОНАЛЬНІ НОВАЦІЇ

Оновила концепція і регіональні пріоритети.

По-перше, закріпивши сформувалася систему. З'явився Євразійський економічний союз - з'явилося і згадка його.

По-друге, видавши низку пріоритетів за бажане, до чого насправді, як показує весь хід історії, Кремль не прагне. Наприклад, не прагне він до розширення стратегічної взаємодії з Республікою Білорусь в рамках Союзної держави з метою розвитку інтеграційних процесів у всіх сферах. Кремль діє відносно республіки не як рівний з рівним, а як пан зі своїм васалом.

По-третє, у зв'язку з погіршенням становища Росії в світі були змінені формулювання, що відобразили зниження амбіцій Кремля. Якщо в минулому концепції Україна значилася як пріоритетний партнер в СНД, її планувалося підключити до інтеграційних процесів, то в новій концепції - ні до чого не зобов'язує формулювання «розвиток усього різноманіття політичних, економічних, культурних і духовних зв'язків з Україною на основі взаємоповаги, вибудовуванні партнерських відносин при дотриманні своїх національних інтересів ». І тут пригадуються вірні, на жаль, слова Дж. Фрідмана, сказані ним на Валдаї в 2014 році - «Що знаходяться на периферії країни, що спостерігають слабкість і економічне безсилля Росії, не мали ніякої мотивації підтримувати з нею союзні відносини, виходячи лише з одних історичних спогадів , не кожне з яких було, до того ж, приємним ».

Якщо в старій концепції Росія ще мала ілюзії, видаючи бажане за дійсне, то в новій довелося констатувати те, що вже важко приховувати.

І тепер фраза «Росія виступає за досягнення єдності регіону без розділових ліній, через забезпечення істинно партнерської взаємодії Росії, Європейського союзу і США» вже звучить абсолютно в протилежному контексті - «проводиться США і їх союзниками курс на стримування Росії, надання на неї політичного, економічного , інформаційного та іншого тиску підриває регіональну і глобальну стабільність, завдає шкоду довгостроковим інтересам всіх сторін, суперечить зростаючої в сучасних умовах потреби в с співробітництві та протидію транснаціональним викликам і загрозам ». Втім якщо проаналізувати і цей пасаж, то можна побачити лукавство російської сторони. Регіональну стабільність першої підірвала путінська Росія, яка ініціювала процеси на околицях України.

І реакція Заходу стала відповіддю на це. Кремлю варто все ж визнавати свої помилки і стратегічні прорахунки, щоб не бути жертвою нових сьогохвилинних спонтанних дій на світовій арені;

По-четверте, офіційно відображені найбільш гострі питання російської зовнішньої політики. Сказано, що Росія «докладе необхідних зусиль для політико-дипломатичного врегулювання внутрішньоукраїнського конфлікту». Донбас Росія визнала частиною України, незважаючи на те, що саме Кремль сприяв повстанню цього регіону. Позначена і позиція щодо Сирії - «Росія підтримує єдність, незалежність і територіальну цілісність Сирійської Арабської Республіки як світського, демократичного, плюралістичного держави». Таке формулювання по факту не дає ніяких зобов'язань Росії перед Асадом. Навпаки, заяву про підтримку резолюцій Ради Безпеки ООН говорять про те, що Росія готова до політичного діалогу, в якому не надано жодних гарантій чинному президенту.

В цілому можна сказати, що це не нова Концепція зовнішньої політики, а тільки оновлений документ, який базується на колишніх постулатах і уявленнях про місце і роль Росії в світі.

Концепція в її теперішньому вигляді - це не стратегія розвитку країни, а констатація досягнутого положення. У ній зафіксовано те, що вже відбулося - відмова від застосування сили, боротьба з міжнародним тероризмом, моменти в світлі сирійської кризи. Але зовнішньополітичний документ повинен бути стратегічним, він повинен передбачати майбутнє і виступати тим целеполаганием, до якого потрібно прагнути. За фактом він -аналітична записка про стан Росії в світі тут і зараз. Без цільових орієнтирів. А як відомо, жоден вітер не буде попутним кораблю, який не знає, куди йому плисти.

ЩЕ ЗА ТЕМОЮ

Білорусь. Нарис з російської сторони

Валдай - чергове одкровення «найнебезпечнішого і наймогутнішої людини в світі»

Росія і Сирія: національні інтереси забуті

* Екстремістські і терористичні організації, заборонені в Російській Федерації: «Свідки Єгови», Націонал-більшовицька партія, «Правий сектор», «Українська повстанська армія» (УПА), «Ісламська держава» (ІГ, ІГІЛ, Даіши), «Джабхат Фатх аш-Шам »,« Джабхат ан-Нусра »,« Аль-Каїда »,« УНА-УНСО »,« Талібан »,« Меджліс кримсько-татарського народу »,« Мізантропік Дівіжн »,« Братство »Корчинського,« Тризуб ім. Степана Бандери »,« Організація українських націоналістів »(ОУН)