- Передумови переходу до НЕПу
- суть НЕПу
- НЕП в сільському господарстві
- НЕП у промисловості
- Фінансова реформа НЕПу
- Роль приватного сектора у времни НЕПу
- наслідки НЕПу
Плакат часів НЕПу
Нова економічна політика - економічна політика, що проводилася в Радянській Росії і СРСР в 20-і роки. Була прийнята 15 березня 1921 X з'їздом РКП (б), змінивши політику «воєнного комунізму», що проводилася в ході Громадянської війни. Нова економічна політика мала на меті відновлення народного господарства і подальший перехід до соціалізму. Головний зміст НЕП - заміна продрозкладки продподатком в селі (при продрозкладці вилучали до 70% зерна, при продподаток - близько 30%), використання ринку і різних форм власності, залучення іноземного капіталу у формі концесій, проведення грошової реформи (1922-1924), в результаті якої рубль став конвертованою валютою.
Передумови переходу до НЕПу
Після закінчення громадянської війни країна опинилася у важкому становищі, зіткнулася з глибокою економічною і політичною кризою. В результаті майже семи років війни Росія втратила понад чверть своїх національних багатств. Особливо великий втрат зазнала промисловість. Обсяг її валової продукції зменшився в 7 разів. Запаси сировини і матеріалів до 1920 року були в основному вичерпані. У порівнянні з 1913 роком валове виробництво великої промисловості скоротилося майже на 13%, а дрібної більш ніж на 44%.
Величезні руйнування були нанесені транспорту. У 1920 р обсяг перевезень залізниць склав 20% по відношенню до довоєнного. Погіршилося становище в сільському господарстві. Скоротилися посівні площі, врожайність, валові збори зернових, виробництво продуктів тваринництва. Сільське господарство все більше набуло споживчий характер, його товарність впала в 2,5 рази. Відбулося різке падіння життєвого рівня і праці робітників. В результаті закриття багатьох підприємств тривав процес декласування пролетаріату. Величезні позбавлення привели до того, що з осені 1920 року в середовищі робітничого класу стало посилюватися невдоволення. Положення ускладнювалося почалася демобілізацією Червоної Армії. У міру того, як фронти громадянської війни відступали до кордонів країни, селянство почало все більш активно виступати проти продрозверстки, яка реалізовувалася насильницькими методами за допомогою продзагонів.
Політика «воєнного комунізму» призвела до знищення товарно-грошових відносин. Обмежувалася продаж продовольства і промислових товарів, вони розподілялися державою у вигляді натуральної заробітної плати. Була введена зрівняльна система оплати праці серед робітників. Це породжувало у них ілюзію соціальної рівності. Неспроможність цієї політики проявилася в освіті «чорного ринку» і розквіті спекуляції. У соціальній сфері політика «воєнного комунізму» спиралася на принцип «Хто не працює, той не їсть». У 1918 р була введена трудова повинність для представників колишніх експлуататорських класів, а в 1920 р - загальна трудова повинність. Примусова мобілізація трудових ресурсів здійснювалася за допомогою трудових армій, які направляються на відновлення транспорту, будівельні роботи та ін. Натуралізація оплати праці призвела до безкоштовного надання житла, комунальних, транспортних, поштових і телеграфних послуг. У період «воєнного комунізму» в політичній сфері встановилася неподільна диктатура РКП (б), що теж згодом стало однією з причин переходу до НЕПу. Партія більшовиків перестала бути чисто політичною організацією, її апарат поступово зростався з державними структурами. Вона визначала політичну, ідеологічну, економічну і культурну ситуацію в країні, навіть особисте життя громадян. По суті мова йшла про кризу політики «воєнного комунізму».
Розруха і голод, страйки робітників, повстання селян і матросів - все свідчило про те, що в країні назріла глибока економічна і соціальна криза. Крім того, до весни 1921 р була вичерпана надія на швидку світову революцію і матеріально-технічну допомогу європейського пролетаріату. Тому В. І. Ленін переглянув внутрішньополітичний курс і визнав, що тільки задоволення вимог селянства може врятувати владу більшовиків.
суть НЕПу
Здача зерна по продподатку, 1921 р
Суть НЕПу була зрозуміла не всім. Невіра в НЕП, його соціалістичну спрямованість породжувало суперечки про шляхи розвитку економіки країни, про можливості побудови соціалізму. При самому різному розумінні НЕПу багато партійних діячів сходилися в тому, що в кінці громадянської війни в Радянській Росії збереглося два основні класи населення: робітники і селяни, а спочатку 20 років після ведення НЕПу, з'явилася і нова буржуазія, носій реставраторських тенденцій. Широке поле діяльності для непманських буржуазії склали галузі, що обслуговують основні найважливіші споживчі інтереси міста і села. В. І. Ленін розумів неминучі протиріччя, небезпеки розвитку на шляху НЕПу. Він вважав за необхідне зміцнення Радянської держави для забезпечення перемоги над капіталізмом.
В цілому непівської економіка являла собою складну і малоустойчива ринково-адміністративну конструкцію. Причому введення в неї ринкових елементів носило вимушений характер, а збереження адміністративно-командних - принциповий і стратегічний. Не відмовляючись від кінцевої мети (створення неринковою системи економіки) НЕПу, більшовики вдалися до використання товарно-грошових відносин при одночасному збереженні в руках держави «командних висот»: націоналізованої землі і надр, великої і більшої частини середньої промисловості, транспорту, банківської справи, монополії зовнішньої торгівлі. Передбачалося щодо тривале співіснування соціалістичного і несоціалістичного (державно-капіталістичного, частнокапиталистического, дрібнотоварного, патріархального) укладів з поступовим витісненням останніх з господарського життя країни при опорі на «командні висоти» і використанням важелів економічного та адміністративного впливу на великих і дрібних власників (податки, кредити , цінова політика, законодавство і т.д.).
З точки зору В. І. Леніна сутність непівського маневру полягала в підведенні економічного фундаменту під «союз робітничого класу і трудящого селянства», інакше кажучи - надання відомої свободи господарювання переважали в країні серед дрібних товаровиробників з тим, щоб зняти їх гостре невдоволення владою і забезпечити політичну стабільність в суспільстві. Як не раз підкреслював більшовицький лідер, НЕП був обхідним, опосередкованим шляхом до соціалізму, єдино можливим після провалу спроби прямого і швидкого зламу всіх ринкових структур. Прямий шлях до соціалізму, втім, не відхилявся їм в принципі: Ленін визнавав його цілком придатним для розвинених капіталістичних держав після перемоги там пролетарської революції.
НЕП в сільському господарстві
Здача продподатку в м Егорьевске, 1922 р
Постанова X з'їзду РКП (б) про заміну розкладки податком, що поклало початок новій економічній політиці, законодавчо було оформлено декретом ВЦВК у березні 1921 року. Розмір податку знизився майже в два рази в порівнянні з продрозверсткою, причому основна його тяжкість падала на заможних сільських селян. Декрет обмежував свободу торгівлі залишається у селян після сплати податку продукцією «межами місцевого господарського обороту». Вже до 1922 року позначився помітне зростання сільського господарства. Країна була нагодована. У 1925 р посівна площа досягла довоєнного рівня. Селяни засіяли майже таку ж площу, як у довоєнному 1913 р Валовий збір зерна склав 82% в порівнянні з 1913 р Поголів'я худоби перевищило довоєнний рівень. 13 млн. Селянських господарств були членами сільськогосподарської кооперації. У країні було близько 22 тис. Колгоспів. Здійснення грандіозної індустріалізації вимагало корінної перебудови аграрного сектора. У західних країнах аграрна революція, тобто система вдосконалення сільськогосподарського виробництва, передувала революційній промисловості, а тому в цілому було легше постачати продуктами міське населення. В СРСР обидва ці процеси доводилося здійснювати одночасно. При цьому село розглядалося не тільки як джерело продовольства, але і як найважливіший канал поповнення фінансових ресурсів для потреб індустріалізації.
НЕП у промисловості
Радикальні перетворення сталися і в промисловості. Главки були скасовані, а замість них створені трести - об'єднання однорідних чи взаємозалежних між собою підприємств, які отримали повну господарську та фінансову незалежність, аж до права випуску довгострокових облігаційних позик. Вже до кінця 1922 р близько 90% промислових підприємств були об'єднані в 421 трест, причому 40% з них було централізованого, а 60% - місцевого підпорядкування. Трести самі вирішували, що робити і де реалізовувати продукцію. Підприємства, що входили в трест, знімалися з державного постачання і переходили до закупівель ресурсів на ринку. Законом передбачалося, що «державна скарбниця за борги трестів не відповідає».
ВРНГ, що втратив право втручання в поточну діяльність підприємств і трестів, перетворився в координаційний центр. Його апарат був різко скорочений. Саме в той час з'явився господарський розрахунок, при якому підприємство (після обов'язкових фіксованих внесків у державний бюджет) має право сама розпоряджатися доходами від продажу продукції, самі відповідають за результати своєї господарської діяльності, самостійно використовують прибутки і покривають збитки. В умовах НЕПу, писав Ленін, «державні підприємства переводяться на так званий господарський розрахунок, тобто, по суті, в значній мірі на комерційні і капіталістичні початки».
Велика Сухаревская площа в Москві в роки НЕПу
Радянська влада намагалася поєднувати в діяльності трестів два начала - ринкове і планове. Заохочуючи найперше, держава прагнула за допомогою трестів запозичувати з ринкового господарства техніку і прийоми роботи. Одночасно посилювався принцип плановості в діяльності трестів. Держава заохочувала сфери діяльності трестів і створення системи концернів за рахунок приєднання до трестам підприємств, які виробляють сировину і готові вироби. Концерни повинні були служити центрами планового керівництва економікою. З цих міркувань в 1925 році з положення про трестах була вилучена мотивування «прибутку» як мети їх діяльності та залишено тільки згадка про «комерційному розрахунку». Отже, трест як форма управління поєднував в собі планові, і ринкові елементи, які держава намагалася використовувати для побудови соціалістичного планового господарства. В цьому була складність і суперечливість ситуації.
Майже одночасно стали створюватися синдикати - об'єднання трестів для оптового збуту продукції, кредитування та регулювання торговельних операцій на ринку. До кінця 1922 р синдикати контролювали 80% промисловості, охопленої трестами. На практиці склалося три типи синдикатів:
- з переважанням торгової функції (Текстильний, Пшеничний, Тютюновий);
- з переважанням регулятивної функції (Рада з'їздів основної хімічної промисловості);
- синдикати, створені державою на примусовій основі (Солесіндікат, Нафтовий, Вугільний і ін.) для збереженням контролю за найважливішими ресурсами.
Таким чином, синдикати як форма управління також носили двоїстий характер: з одного боку, вони поєднували в собі елементи ринку, так як були орієнтовані на поліпшення комерційної діяльності входили до них трестів, з іншого - це були монопольні організації в даній галузі, регульовані вищестоящими державними органами (ВРНГ і наркоматами).
Фінансова реформа НЕПу
Перехід до НЕПу зажадав розробки нової фінансової політики. У проведенні реформи фінансово-грошової системи взяли участь досвідчені дореволюційні фінансисти: Н. Кутлер, В. Тарновський, професора Л. Юровський, П. Гензель, А. Соколов, З. Каценеленбаум, С. Фолькнери, Н. Шапошников, М. Некрасов, А. Мануйлов, колишній помічник міністра А. Хрущов. Велику організаторську роботу провели нарком фінансів Г. Сокольников, член колегії Наркомфіну В. Владимиров, голова правління Держбанку А. Шейман. Були визначені основні напрямки реформи: припинення грошової емісії, встановлення бездефіцитного бюджету, відновлення банківської системи і ощадних кас, введення єдиної грошової системи, створення стійкої валюти, вироблення відповідної податкової системи.
Декретом Радянського уряду від 4 жовтня 1921 року в складі Наркомфіну було створено Держбанк, відкриті ощадно-позичкові каси, введена оплата транспорту, касово-телеграфних послуг. Була відновлена система прямих і непрямих податків. Для зміцнення бюджету різко скоротили всі витрати, які не відповідали доходам держави. Подальша нормалізація фінансово-банківської системи вимагала зміцнення радянського рубля.
Один червінець, 1922 р
Відповідно до декрету РНК з листопада 1922 року розпочався випуск паралельної радянської валюти - «червінці». Він був прирівняний до 1 золотнику - 78, 24 частини або 7,74234 г чистого золота, тобто тій кількості, яке містилося в дореволюційній золотий десятці. Заборонялося погашати червінцями бюджетний дефіцит. Вони призначалися для обслуговування кредитних операцій Держбанку, промисловість, оптової торгівлі.
Для збереження стійкості червінця особлива частина (ОЧ) валютного управління Наркомфіну скуповувала або продавала золото, іноземну валюту і червінці. Незважаючи на те, що цей захід відповідала інтересам держави, подібна комерційна діяльність ОЧ розцінювалася ОГПУ як спекуляція, тому в травні 1926 почалися арешти і розстріли керівників і співробітників ОЧ (Л. Воліна, А.М. Чепелевський та ін., Реабілітованих тільки 1996 г.).
Висока номінальна вартість червінців (10, 25, 50 і 100 руб.) Створювала труднощі з їх розміном. У лютому 1924 року було прийнято рішення про випуск державних казначейських білетів номіналом 1, 3, і 5 руб. золотом, а також дрібної розмінної срібної і мідної монети.
У 1923 і 1924 р.р. були проведені дві девальвації совзнака (колишнього розрахункового грошового знака). Це надавало грошову реформу конфіскаційних характер. 7 березня 1924 року було прийнято рішення про випуск совзнаков Держбанком. За кожні здані державі 500 млн. Руб. зразка 1923 року їх власник отримував 1 коп. Так була ліквідована системи двох паралельних валют.
В цілому держава домоглося певних успіхів в проведенні грошової реформи. Червінці стали виробляти біржі в Константинополі, прибалтійських країнах (Рига, Ревель), Римі, деяких східних країнах. Курс червінця дорівнював 5 дол. 14 центам США.
Зміцненню фінансової системи країни сприяли відродження кредитної та податкової систем, створення бірж і мережі акціонерних банків, поширення комерційного кредиту, розвиток зовнішньої торгівлі.
Однак фінансова система, створена на базі НЕПу, стала дестабілізуватися в другій половині 20-х рр. в силу декількох причин. Держава посилила планові початку в економіці. У контрольних цифрах на 1925-26 господарський рік затверджувалася ідея про підтримку грошового обігу зростаючою емісією. До грудня 1925 грошова маса збільшилася в порівнянні з 1924 р в 1,5 рази. Це призвело до порушення рівноваги між розмірами товарообігу і грошовою масою. Оскільки Держбанк постійно вводив в обіг золото і інвалюту, щоб вилучати грошові надлишки і підтримувати курс червінці, незабаром валютні резерви держави виснажилися. Боротьба з інфляцією була програна. З липня 1926 року було заборонено вивозити червонець за кордон і припинено скупка червінців на зовнішньому ринку. Червонець з конвертованої валюти перетворився на внутрішню валюту СРСР.
Таким чином, грошова реформа 1922-1924 р.р. була комплексної реформою сфери обігу. Грошова система перебудовувалася одночасно з налагодженням оптової та роздрібної торгівлі, ліквідацією бюджетного дефіциту, переглядом цін. Всі ці заходи допомогли відновити і впорядкувати грошовий обіг, подолати емісію, забезпечити формування твердого бюджету. Одночасно фінансово-економічна реформа допомогла упорядкувати оподаткування. Тверда валюта і твердий державний бюджет були найважливішими досягненнями фінансову політику Радянської держави тих років. В цілому грошова реформа і фінансове оздоровлення сприяли перебудові механізму дії всього народного господарства на основі НЕПу.
Роль приватного сектора у времни НЕПу
Одна з вулиць Ленінграда за часів НЕПу
У період НЕПу велику роль в справі відновлення легкої і харчової промисловості зіграв приватний сектор - він виробляв до 20% всієї промислової продукції (1923 р) і переважав в оптовій (15%) і роздрібної (83%) торгівлі.
Приватний промисловість мала вигляд кустарних, орендних, акціонерних і кооперативних підприємств. Помітне поширення ведення підприємницької діяльності отримало в харчовій та швейної, а також маслобойной, борошномельної і махорочній промисловості. Близько 70% приватногосподарських підприємств знаходилося на території Української РСР. Всього в 1924-1925 р.р. в СРСР налічувалося 325 тис. приватних підприємств. На них було зайнято близько 12% всієї робочої сили, у середньому по 2-3 працівника на одному підприємстві. Приватні підприємства виробляли близько 5% всієї промислової продукції (1923 р). держава постійно обмежувало діяльність приватних підприємців шляхом використання податкового преса, позбавлення підприємців виборчих прав і т.д.
В кінці 20-х рр. в зв'язку зі згортанням НЕПу політика обмеження приватного сектора змінилася курсом на його ліквідацію.
наслідки НЕПу
З другої половини 1920-х років почалися перші спроби згортання НЕПу. Ліквідовувалися синдикати в промисловості, з якої адміністративно витіснявся приватний капітал, створювалася жорстка централізована система управління економікою (господарські наркомати).
У жовтні 1928 року розпочалося здійснення першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства, керівництво країни взяло курс на форсовану індустріалізацію і колективізацію. Хоча офіційно НЕП ніхто не відміняв, на той час він був уже фактично згорнуто.
Юридично НЕП був припинений лише 11 жовтня 1931, коли було прийнято постанову про повну заборону приватної торгівлі в СРСР.
Безсумнівним успіхом НЕПу було відновлення зруйнованої економіки, причому, якщо врахувати, що після революції Росія втратила висококваліфікованих кадрів ( економістів , Управлінців, виробничників), то успіх нової влади стає «перемогою над розрухою». У той же час, відсутність тих самих висококваліфікованих кадрів стало причиною прорахунків і помилок.
Значні темпи зростання економіки, однак, були досягнуті лише за рахунок повернення в лад довоєнних потужностей, адже Росія лише до 1926-1927 року досягла економічних показників довоєнних років. Потенціал для подальшого зростання економіки виявився вкрай низьким. Приватний сектор не допускався на «командні висоти в економіці», іноземні інвестиції не віталися, та й самі інвестори особливо не поспішали в Росію через збереження нестабільності і загрози націоналізації капіталів. Держава ж було не здатне тільки зі своїх коштів виробляти довгострокові капіталомісткі інвестиції.
Також суперечливою була ситуація і в селі, де явно гнобили «кулаки».
Поділитися
Додати в закладки
Додати коментарі
