Сплеск насильства і серія терактів в ряді країн викликає занепокоєння у Астани. Очевидно, що вона покладає великі надії і очікування на співпрацю держав-партнерів по Шанхайської організації співробітництва у протидії тероризму і екстремізму. Принаймні, такий висновок напрошувався після зустрічі президента РК Нурсултана Назарбаєва з секретарями рад безпеки країн-учасниць ШОС.
«В даний час йде розгляд Конвенції ШОС з протидії екстремізму і Заяви ШОС по спільному протидії міжнародному тероризму. Необхідно завершити узгодження цих документів в короткі терміни », - зазначив М. Назарбаєв.
Бажання Астани прийняти конвенцію зрозуміло. Казахстан в цьому році є головуючою країною в ШОС. Тому його керівництво прагне зробити почесну місію плідною. З цієї причини вона спрямована на досягнення конкретних результатів і не бажає відкладати розпочату в попередні роки роботу на потім. Особливо якщо до фінішної межі залишилося зробити декілька кроків.
До числа таких домашніх завдань можна віднести Конвенцію ШОС з протидії екстремізму, яку експерти організації обговорювали ще в 2016 р Директор Регіональної антитерористичної структури (РАТС) ШОС Євген Сисоєв відніс документ до числа основоположних, тих, що сприяють «не тільки уніфікації підходів до організації боротьби з новими викликами і загрозами на просторі ШОС, а й можуть служити основою для розробки і прийняття аналогічних міжнародних нормативних правових актів на глобальному рівні, в форматі ООН ».
Слід відразу обмовитися, що факт появи в ШОС Конвенції з протидії екстремізму не означає відсутності аналогічного документа. В даний момент діє Шанхайська конвенція про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом і екстремізмом. Але справа в тому, що вона була підписана в 2001 році, тобто 16 років тому, а за цей час, зрозуміло, ситуація в світі і на просторі Шанхайської організації співпраці багато в чому змінилася.
Взяти хоча б інтернет, який на рубежі століть тільки нарощував м'язову масу. Про соціальні мережі в той момент ніхто не думав. Кібершпіонаж, глобальна стеження в інтернеті і крадіжка персональних даних більше підходили для сюжетів фантастичних романів і антиутопій, але не для опису реальності. Сьогодні повсякденна дійсність виглядає вже не так футуристично. В інтернеті ведуться інформаційна війна, пропаганда і навіть рекрутування нових членів терористичних організацій. Останнім писком моди стала присяга перед монітором на вірність радикалам і отримання інструкцій по проведенню теракту в країні проживання. Згідно з даними «Інституту економіки та миру» (Австралія), половина терористів, помічених в державах ОЕСР (складають розвинені країни світу), діяли від імені ІГІЛ і при цьому не мали прямого контакту з цією організацією.
Останні півтора десятка років світ не стояв на місці, разом з ним змінювалася і природа тероризму і екстремізму. Тому нова Конвенція ШОС повинна відображати останні тенденції для того, щоб країни могли ефективно протистояти викликам і загрозам. «Сьогодні загрози тероризму кардинально змінили наше поняття про міжнародну безпеку. Тероризм не вибирає кордонів, поділяє країни на багаті і бідні. У нас ще немає єдиного і загального рішення щодо протистояння цій небезпеці », - зазначив президент РК.
Експертів насторожує той факт, що останнім часом в різних куточках світу зростає кількість терактів, які здійснюються «підручними» засобами. Наприклад, в Німеччині і у Франції (Ніцца) використовували звичайні великовантажні машини. Небезпека в тому, що для проведення такого роду актів не потрібно особливих знань в області вибухотехніки. А значить, його може здійснити будь-який індивід. У зв'язку з цим затребуване співпрацю країн у сфері боротьби з тероризмом і координація їх правоохоронних органів.
Теракти трапляються не тільки в далекій Німеччині або Франції, вибухи звучать в Росії і Туреччини, виконавцями яких стають вихідці з країн Центральної Азії . По-перше, обидві держави є ключовими партнерами Казахстану. А тому ситуація у них може відбитися і на республіці. По-друге, остання тенденція говорить про те, що країни ЦА все частіше виступають в ролі постачальників бойовиків для міжнародних радикальних угруповань. У Сирії на боці ІГІЛ, за різними даними, воює близько 2,5 тис. Вихідців з даного регіону, 300 осіб з них - громадяни Казахстану. Є побоювання, що, повернувшись на батьківщину, вони продовжать терористичну діяльність.
Тому було прийнято рішення позбавляти громадянства таких людей. «Згідно з нашими законами, якщо громадянин Казахстану поїхав за кордон і вступив до лав якої б то не було терористичного угрупування, назад повернутися він вже не зможе. Такі заходи потрібно приймати, щоб люди не вступали в ряди терористів », - зазначив М. Назарбаєв. До речі, ідея зацікавила російську сторону. Як повідомив Володимир Путін, «ми проведемо консультації з нашими юристами, і, я думаю, такі рішення будуть прийняті в самий найближчий час».
Бажання Астани поквапити партнерів з ухваленням концепції цілком зрозуміло. З 2016 року Казахстан зіткнувся з сплеском насильства. Штурм військової частини в Актобе, а пізніше напад на РВВС в Алмати змусили багатьох на пострадянському просторі придивитися до РК. Якщо раніше країна вважалася «оазисом стабільності», то тепер хвиля насильства дісталася і до неї. як зазначив президент Н. Назарбаєв в минулому році, «терористична загроза стала реальністю і для Казахстану».
Ось найсвіжіше підтвердження цих слів. Як повідомила вчора, 20 квітня, прес-служба Комітету нацбезпеки Казахстану, нейтралізована діяльність чотирьох радикальних угруповань - прихильниць ІГІЛ. Вони «поширювали матеріали і допускали заклики на підтримку забороненої в Казахстані міжнародної терористичної організації" Даіши ". В рамках досудового розслідування за фактами пропаганди тероризму та розпалювання релігійної ворожнечі затримано 11 осіб », йдеться в повідомленні.
Як уточнює відомство, спеціальні операції були проведені в четвер в Актюбінської і Південно-Казахстанській областях із залученням органів внутрішніх справ. Проводяться обшуки за місцями проживання затриманих, допити свідків, а також інші слідчі заходи.
Проблема боротьби з тероризмом набуває все більш актуальний характер, оскільки в поточному році Астана стане господинею міжнародної виставки ЕКСПО 2017, і в країні вже йдуть повним ходом підготовчі роботи. Успіх заходу залежить не тільки від експозицій, а й від забезпечення заходів безпеки. Зі зрозумілих причин у вирішенні даного питання Астана покладається як на свої сили, так і на партнерів по ШОС і ОДКБ, з якими є домовленості в області боротьби і профілактики тероризму і екстремізму.
У ряді ЗМІ з'явилася інформація, що майбутня Конвенція ШОС з протидії екстремізму покликана перешкоджати серед іншого і так званим кольоровим революціям. З чим це пов'язано, важко пояснити. Але, швидше за все, тут чути відлуння минулого в 2016 р саміту ОДКБ у Вірменії, де робилося багато заяви про антиконституційної зміни влади на пострадянському просторі. Як зазначив Володимир Путін, «нічого такого допустити не повинні і будемо наполегливо працювати відповідним чином поводитися в Росії і всіляко підтримувати наших партнерів по ОДКБ».
Механічно переносити атмосферу однієї організації на іншу, напевно, не варто. Тим більше що в Шанхайській конвенції про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом і екстремізмом є контрреволюційні положення. Наприклад, документ визначає екстремізм як «будь-яке діяння, спрямоване на насильницьке захоплення влади або насильницьке утримання влади, а також на насильницьку зміну конституційного ладу держави». Аналогічна норма міститься не тільки в Конвенції ШОС, але також в законі Казахстану «Про протидію екстремізму», де під останньою розуміють організація або група людей, які переслідують «насильницьку зміну конституційного ладу».
Очевидно, що ЗМІ в даному випадку не відкрили Америки, а тільки вломилися в відчинені двері. Інша справа, наскільки подібна норма в правовому документі сприяє ефективній боротьбі з екстремізмом і тероризмом? Однозначно позитивну чи негативну відповідь важко дати. Наприклад, в минулому році в Казахстані за статтею «тероризм» засудили «Алматинської стрілка» Руслана Кулекбаева, вчинила збройний напад на поліцейських. Але чи був він терористом? Адже для складу злочину має значення не тільки факт нападу, але і мотив.
Якщо говорити про серйозні проблеми в боротьбі з екстремізмом і тероризмом, то тут на перший план повинні виходити питання релігійного, а не політичного характеру. Відомо, що після 2001 року в західних країнах посилилася так звана ісламофобія. У суспільній свідомості розмивається межа між релігією і тероризмом. У боротьбі з радикалами ісламофобія ніяк не допомагає, але зате створює проблему цілком порядним людям, які є мусульманами.
До речі кажучи, президенти Росії і Казахстану Володимир Путін і Нурсултан Назарбаєв виступили з ініціативою проведення форуму «Іслам проти тероризму», який націлений на розвінчання вкоріненого міфу і на мобілізацію мусульманської громадськості проти насильства. Ідея була озвучена ще в 2015 р і отримала продовження в рамках візиту в Астану президента Сенегалу Макі Саала в 2016 р «В ході переговорів ми торкнулися питання єдності мусульманських країн і роботи над тим, щоб довести всьому світу, що релігія проти тероризму, в тому числі і ісламська релігія », - зазначив тоді казахстанський президент.
Сама постановка проблеми, в тому числі в рамках ШОС, виглядає дуже актуальною. З одного боку, наші країни знаходяться в ареалі ісламського світу, з іншого - треба враховувати обстановку в глобальній економіці. Криза вже призвела до скорочення частки середнього класу, маргіналізації окремих верств суспільства, непомітно розпалює соціальні протиріччя і підсилює радикальні настрої серед населення різних країн. Уже той факт, що до влади в ході виборів приходять популісти, націоналісти і епатажні політики, вказує на те, що джин вирвався з пляшки.
У зв'язку з цим експерти дають невтішний прогноз: криза і низькі темпи зростання економіки найчастіше є провісниками нестабільності. У тому числі зростання терористичної активності. У такій ситуації співпраця держав в сфері протидії подібним загрозам набуває особливої цінності. Тим більше, як запевняє колишній генсек ОДКБ Микола Бордюжа, подібний формат боротьби відрізняється високим ККД. «Кількість терактів (на території країн - учасниць ОДКБ) знижується, але кількість виявлених спроб проведень терактів, кількість виявлених терористичних груп збільшується в багато разів», - констатував він в березні цього року.
Природно, що з прийняттям Конвенції ШОС з протидії екстремізму Казахстан очікує результативну боротьбу з тероризмом і різного роду радикальними угрупованнями. Але яким би успішним і ефективним не було співробітництво країн у боротьбі з «чумою XXI століття», слід пам'ятати, що це - тільки інструмент, який повинен гармонійно доповнювати дії правоохоронних структур всередині самих держав.
Інша справа, наскільки подібна норма в правовому документі сприяє ефективній боротьбі з екстремізмом і тероризмом?Але чи був він терористом?
