- Основи конституційного ладу
- Основи конституційного ладу
- Державна влада і державний устрій РФ
- Державний устрій РФ
- Державні символи Росії
УВАГА: Ви дивіться текстову частину змісту конспекту, матеріал доступний по кнопці Завантажити
Основи конституційного ладу
Конституційний лад - устрій суспільства і держави, закріплене нормами конституційного права.
Конституційний лад характеризується особливими принципами (базовими началами), що лежать в основі взаємин людини, держави і суспільства. Сьогодні в Росії держава є політичною організацією громадянського суспільства, має демократичний правовий характер і людина в ньому, його права, свободи, честь, гідність визнаються найвищою соціальною цінністю, а їх дотримання і захист - основним обов'язком держави.
Конституційно-правові норми, що закріплюють основи конституційного ладу, форми і інститути політичного устрою суспільства, основи економічної системи складають інститут основ конституційного ладу, який займає провідне місце в системі конституційного права.
Норми його зосереджені в гл. 1 «Основи конституційного ладу» Конституції РФ. Звертає на себе увагу те, що кожен принцип, виражений в цих нормах, є основою, відправною точкою для положень інших глав Конституції. Зміст деяких основ виражено не в одній, а в декількох статтях. Так, характеристика Росії як держави міститься в ст. 1,7, 14 Конституції. Російська Федерація визначена як демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління; як соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини; як світська держава, в якому жодна релігія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової.
Російська Федерація, таким чином, формується як конституційна держава, що обмежує себе рамками Основного закону.
Основи конституційного ладу
Основи конституційного ладу Росії включають такі принципи устрою держави і суспільства, як:
-людина, його права і свободи як найвища цінність;
-народовластіе;
повнота суверенітету Російської Федерації;
-рівноправність суб'єктів РФ;
-єдиний і рівне громадянство незалежно від підстав його придбання;
-економічна свобода як умова розвитку економічної системи;
-Поділ влади;
гарант місцевого самоврядування;
-ідеологіческое різноманіття;
-політичний плюралізм (принцип багатопартійності);
це пріоритет закону;
це пріоритет загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і міжнародних договорів Росії перед національним правом;
-особливий порядок зміни положень Конституції РФ, що складають основи конституційного ладу.
Розглядаючи людини, його права і свободи як вищої цінності, Конституція тим самим визначає порядок взаємовідносин держави і особистості. «Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина, - вказується в ст. 2 Конституції, - обов'язок держави ». Цей принцип є основоположним при встановленні правового статусу людини і громадянина в нормах гол. 2 Конституції РФ. а також свідчить про можливість формування правової держави.
Відповідно до ст. 3 Конституції РФ носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Росії є її багатонаціональний народ. Сутність принципу народовладдя полягає в тому, що народ здійснює владу безпосередньо, шляхом референдуму і вільних виборів, а також через обрані представницькі органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Демократія захищена конституційною забороною привласнювати владу в Російській Федерації ким - небудь. Захоплення влади або присвоєння владних повноважень відповідно до ч. 4 ст. 3 переслідується по федеральному закону.
Повнота суверенітету Російської Федерації становить основу державності нашої країни. Зміст цього принципу - характеристики російської державності: верховенство державної влади, се єдність, незалежність в стосунках з іншими державами. Незважаючи на федеративний устрій Росії, вона є цілісною державою, а Конституція і федеральні закони діють на всій території держави. Норми ст. 4, яка закріплює даний принцип, становлять разом з наступним принципом основу для положень гл. 3 «Федеральний устрій» Конституції.
Рівноправність суб'єктів РФ вперше закріплено чинною Конституцією. Частина 1 ст. 5 дає повний перелік видів суб'єктів РФ: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу. Основою рівноправності суб'єктів РФ є конституційно закріплене рівність їх у відносинах з федеральними органами державної влади. Разом з тим це положення є програмним. Фактичної рівності суб'єкти РФ не досягли, про що свідчить процес укладення двосторонніх договорів про розмежування повноважень між значною частиною суб'єктів РФ і федеральними органами державної влади.
Громадянство - це особлива політико-правовий зв'язок між особою і державою, що характеризується встановленням взаємних прав, обов'язків і відповідальності між ними, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини. Громадянство є основоположним елементом правового статусу особи. У повному обсязі правами і свободами на території держави користуються лише її громадяни. Конституція РФ в ст. 6 проголошує єдині та рівні громадянство незалежно від підстав його придбання. Вперше встановлено конституційну заборону на позбавлення громадянина российскою громадянства, так само як і заборона на позбавлення його права змінити російське громадянство на громадянство іншої держави.
Ринкові відносини можуть розвиватися лише в умовах економічної свободи і рівності всіх форм власності. Статті 8 і 9 Конституції встановлюють гарантію однакового цивільно-правового регулювання на всій території РФ. Це виражається в єдності економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримку конкуренції, свободу економічної діяльності. Держава визнає і захищає так само приватну, державну, муніципальну та інші форми власності, в тому числі на землю. При цьому земля та інші природні ресурси розглядаються як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.
Поділ влади характеризує Росію як вступила в період формування демократичної правової держави. Метою поділу влади на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову - є уникнення свавілля в діяльності органів державної влади, поділ між ними повноважень таким чином, щоб вони своєю діяльністю створювали найсприятливіші умови для реалізації громадянами своїх прав, свобод і виконання обов'язків. Проголошення цього принципу в ст. 10 Конституції також є програмним, оскільки існує ще два види органів державної влади: Президент і органи прокуратури. Відповідно до ст. 11 державну владу в Росії здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ і суди Російської Федерації. Стаття 129 Конституції встановлює, що прокуратура Російської Федерації становить єдину централізовану систему, не вказуючи місця цього органу в системі поділу влади.
Таким чином, відповідно до чинної Конституції утворені такі види державних органів:
- Федеральне Збори РФ, яке уособлює законодавчу владу; Уряд РФ - виконавчу владу;
- федеральні суди (Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд і інші федеральні суди) - судову владу;
- Президент РФ - глава держави, що забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади (ст. 80); прокуратура - органи нагляду.
Важливим принципом формування правової держави є встановлення гарантії місцевого самоврядування. Конституція не закріплює системи і видів органів місцевого самоврядування, так як вони не входять в систему органів державної влади, але вказує (в ст. 12) на самостійність місцевого самоврядування в межах своїх повноважень. Норми ст. 13 Конституції встановлюють два принципи, що визначають формування і розвиток політичної системи російського суспільства.
Принцип ідеологічної багатоманітності полягає в тому, що жодна ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової. Принцип політичного плюралізму (політичного (різноманіття) має на увазі ряд наукових установ.
Особливістю реалізації цих принципів є конституційно гарантоване рівність всіх громадських об'єднань перед законом. Частина 5 ст. 13 Конституції встановлює заборону на створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі.
Росія - конституційна держава, де Конституція як Основний закон має вищу юридичну силу, має пряму дію, т. Е. Застосовується судами при здійсненні правосуддя і застосовується на всій території РФ. Закони та інші правові акти не повинні суперечити Конституції. Основним в прояві принципу пріоритету закону є конституційне обязиваніс всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, громадян та їх об'єднань дотримуватися Конституції РФ і закони (ч. 3 ст. 15). Зміст цього принципу доповнюється конституційною гарантією, яка встановлює правові рамки для держави, зацікавленої в дотриманні законів, так як саме воно і є законодавцем: «Закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються. Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома »(ч. 3 ст. 15).
Принцип пріоритету норм міжнародного права і міжнародних договорів Росії перед національним правом характеризує стан Російської Федерації в міжнародному співтоваристві держав. Будучи учасницею ООН, Ради Європи, інших міжнародних організацій, Росія несе зобов'язання, що випливають з рішень, прийнятих цими організаціями. Укладаючи договори з іншими державами, Росія приймає на себе зобов'язання виконувати їх умови. До складу російського національного права всі ці норми включаються тільки після ратифікації зазначених актів Державною Думою. Частина 4 ст. 15 Конституції встановлює, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є частиною її правової системи. Гарантією реалізації цього принципу є конституційно закріплене вимога: якщо міжнародним договором встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Особливий порядок зміни положенні Конституції, складових основи конституційного ладу Росії, виступає як основоположний принцип, що забезпечує не тільки стабільність Основного закону, а й непорушність державного ладу Російської Федерації.
У зміст цього принципу входять два основних положення;
-положення гл. 1 Конституції не можуть бути переглянуті Федеральними Зборами;
Жодних інші положення Конституції не можуть суперечити основам конституційного ладу Російської Федерації.
Державна влада і державний устрій РФ
Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.
Мова йде не про поділ абсолютно незалежних влади, а поділі єдиної державної влади (єдність системи державної влади є одним з конституційних принципів федералізму) на три самостійні гілки влади.
Принцип поділу влади є основоположним, що орієнтує, але не безумовним.
Згідно зі статтею 11 Конституції РФ державну владу здійснюють Президент РФ (він є главою держави, гарантом Конституції РФ, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, в системі федеральних органів поставлений на перше місце і не віднесено безпосередньо до жодної з основних гілок влади), Федеральне Збори (парламент Російської Федерації, її законодавчий і представницький орган, складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи), Уряд Р ссійской Федерації (очолює систему органів виконавчої влади РФ), суди РФ - Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ і інші федеральні суди (здійснюють судову владу, зокрема, правосуддя).
Крім зазначеного в Конституції Уряду РФ діють і інші федеральні органи виконавчої влади - федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, а також їх територіальні органи.
Державний устрій РФ
Державний устрій є найважливішим елементом держави, що представляє собою спосіб організації його території, правове становище частин держави і систему їх взаємовідносин з центром.
Державний устрій залежить від безлічі факторів: розміру території, чисельності та національного складу населення, історичних традицій, особливостей його політичного режиму і т.д.
Історично склалися три основні форми державного устрою - унітарна держава, федерація і конфедерація.
Унітарна держава - це цільне держава, частини якого (департаменти, провінції, округи і т.д.) є тільки адміністративно-територіальними утвореннями, які не мають будь-яких суверенних прав. У них немає свого законодавства і своєї судової системи, органи адміністративного управління або підпорядковані безпосередньо центральним органам влади, або мають подвійне підпорядкування - «центру» і місцевим представницьким органам.
Історично унітарна форма державного устрою склалася найпершої, разом з самим інститутом держави. Всі без винятку державні утворення давнини і середньовіччя мали цю формою державного устрою. Прикладом тому можуть служити Римська імперія, імператорські Китай і Японія, середньовічні європейські королівства. Пізніше, з розвитком ідей освіти і гуманізму з'явилося чимало прогресивних ідей, що і призвело до появи в області державного будівництва багатьох країн інших форм державного устрою - федерацій і конфедерацій. У наш час унітарну державу як явище також існує, але воно не має настільки значного і всеосяжного характеру, як раніше. Унітарна форма характерна для невеликих (так як невелика територія легко керована за допомогою звичайних адміністративних методів), мононаціональних (через відсутність необхідності здійснення права кожного народу на самовизначення і самостійне державне будівництво), а також для монархічних держав (у зв'язку з традиціями).
Форма унітарної держави дає можливість більш повної концентрації ресурсів у руках центру і може сприяти швидкому зростанню добробуту громадян. Для унітарних держав характерна, як правило, високий ступінь централізації державної влади. В даний час унітарними державами є Білорусь, Франція, Данія, Швеція, Польща, Португалія і т.д.
Федерація - це союзна держава, частини якого (штати, землі, округи і т.д.) мають самостійністю, що не порушує цілісність всього союзної держави. Ці частини прийнято називати суб'єктами федерації. Вони володіють своїм законодавством, самостійними органами управління. Разом з тим на території суб'єктів федерації діють також загальнофедеральних державні інститути, що забезпечують функціонування федеративної держави як єдиного цілого.
Існує такоже розмежування повноважень между центральними органами власти и органами власти суб'єктів Федерации. Це сприяє (разом з розподілом державної влади на три «гілки») децентралізації і «поділу» влади, що попереджує її концентрацію. Як правило, до ведення загальнофедеральних органів влади відносяться зовнішня політика, оборона країни, економічна, соціальна та ідеологічна політика, прийняття загальнофедерального законодавства; до компетенції органів влади суб'єктів федерації входить вирішення питань про формування органів влади на своїй території, прийняття свого законодавства, іноді податкова політика.
Федерація як форма державного устрою почала виникати разом з появою в XVII-XVIII століттях республік, разом з хвилею буржуазно-демократичних революцій. Найбільш відомим історичним прикладом федерації можуть послужити Сполучені Штати Америки.
Зараз ця форма державного устрою характерна в основному для великих і середніх по території демократичних держав, особливо багатонаціональних, де принцип суверенітету кожної нації може знайти відображення в наданні державності в рамках федерації (наприклад, Російська Федерація).
Розрізняють федерації, засновані за національною, територіальною та змішаного (або національно-територіальному) принципам.
Федерації, засновані за національним принципом, як правило, є неміцними, оскільки перебільшення ролі національного чинника в побудові федерації здатне не згуртувати, а розділити населення, підірвати державну спільність. Держави, які обрали федерацію як спосіб вирішення національного питання, розпалися (наприклад, СРСР, Югославія, Чехословаччина). Міжетнічні протиріччя зруйнували федерації в Індонезії, Південної Аравії, Ємені, Об'єднаної Арабській Республіці. У тих державах, в яких федерація зберігає національну основу (наприклад, Канада, Індія), розвивається криза федералізму і сильні сепаратистські тенденції.
Територіальний підхід (наприклад, в США, Австралії) сприяє зміцненню державності, стимулює процеси інтеграції.
У державному устрої Російської Федерації переважає змішаний підхід, що пов'язано з історичними та політичними особливостями розвитку нашої державності.
Головна відмінність між федерацією і унітарною державою полягає в тому, що при унітарній формі територія держави складається з політико-адміністративних або адміністративних одиниць, тоді як при федеративної форми вищі територіальні одиниці є держава подібні утворення або навіть держави - суб'єкти федерації.
Конфедерація - це тимчасовий юридичний союз суверенних держав, створений для забезпечення їхніх спільних інтересів.
Вона виникає, як правило, на недовгий термін для вирішення будь-яких цілей зовнішньої і внутрішньої політики. Конфедерація рідко має власні органи управління, найчастіше створюються консультативні, наглядові чи контрольні органи. Історично ця форма склалася разом з федерацією, але на практиці зустрічалася і зустрічається вкрай рідко. Вважається, що конфедерація - це перехідна форма державного устрою, і тому вона виникає на нетривалий час. Прикладом конфедерації може служити Конфедерація південних штатів, що склалася в 1861 році в Америці, що послужило початком громадянської війни в США (1861-1865 рр.). Необхідно зазначити відмінність між федерацією і конфедерацією. Воно полягає в тому, що федерація - це форма територіального устрою держави, а конфедерація - форма міждержавного союзу, тобто об'єднання незалежних держав. Але виявити це розходження не завжди просто. Наприклад, офіційна назва швейцарського держави - Швейцарська Конфедерація, але ця назва, що прийшло з історії, не відображає дійсності, а саме того факту, що Швейцарія по змісту її Конституції є федеративну державу.
Конфедерація, як і федерація, може мати загальні органи, наприклад, парламент, уряд, верховний суд. Однак юридична специфіка полягає в тому, що на відміну від актів федеральних органів влади акти органів конфедерації не діють безпосередньо на територіях держав-суб'єктів конфедерації, а потребують підтвердження (ратифікації) їх відповідними органами, які можуть їх і відхиляти. Втім, досвід західноєвропейської інтеграції показує умовність даного критерію. Європейський союз несе в собі риси не тільки конфедеративні, але навіть вже і федеративні, оскільки деякі акти органів Союзу мають пряму дію на територіях держав-членів.
Державні символи Росії
Державні символи Росії - встановлені Федеральними конституційними законами відмітні знаки держави - Російської Федерації.
У 1993 році була прийнята Конституція Росії - Основний закон нашої країни.
Окрема стаття Конституції присвячена державним символам: в ній йдеться про те, що Росія має свої герб, прапор і гімн, і встановлюється, що ці три символи повинні бути затверджені спеціальними федеральними конституційними законами.
25 грудня 2000 року набули чинності федеральні конституційні закони Росії «Про Державний прапор Російської Федерації», «Про Державний герб Російської Федерації» і «Про Державний гімн Російської Федерації».
Згідно з Федеральним конституційним законом «Про Державний герб Російської Федерації», герб Росії є: Широко поширене зображення Е. Ухнальов. І хоча ця ілюстрація додається до закону, вона не є обов'язковим еталоном. Кожен художник може створювати власний малюнок за офіційним опису.
«... чотирикутний, із закругленими нижніми кутами, загострений у краї червоний геральдичний щит із золотим двоголовим орлом, який підняв вгору розпущене крила. Орел увінчаний двома малими коронами і - над ними - однією великою короною, з'єднаними стрічкою. У правій лапі орла - скіпетр, у лівій - держава. На грудях орла, в червоному щиті, - срібний вершник у синьому плащі на срібному коні, що вражає срібним списом чорного перекинутого навзнак і зневаженого конем змія ».
Державний прапор Російської Федерації являє собою прямокутне полотнище з трьох рівновеликих горизонтальних смуг:
верхньої - білого, середньої - синього і нижньої - червоного кольору. Відношення довжини прапора до його ширини 2: 3. Російський прапор народився разом з першими російськими військовими кораблями і до XIX століття залишався приналежністю головним чином флотської культури.
Початок застосування російського біло-синьо-червоного прапора на суші пов'язано з географічними відкриттями російських мореплавців, то XIX століття російські моряки ставили на березі приєднаної землі пам'ятний хрест. Але в 1806 році з'явилася нова традиція. Російська експедиція обстежила узбережжі Південного Сахаліну і підняла на березі два прапора. Андріївський прапор відзначав заслугу військового флоту, державний біло-синьо-червоний прапор - нове володіння Росії.
Поширення державного біло-синьо-червоного прапора було загальмоване в 1858 році, коли Гербовою відділення Департаменту герольдії Урядового Сенату виступило з ініціативою зміни російського державного прапора.
Протягом майже півтора століття прапор нашої країни багато разів змінювався. У листопаді 1990 року урядова комісія з розробки нової державної символіки вирішила проблему прапора швидко і майже без розбіжностей: Росія мала біло-синьо-червоний прапор з більш ніж 300-річною історією, і цей прапор повинен був повернутися.
25 грудня 2000 року, напередодні нового століття і нового тисячоліття, прийнятий Федеральний конституційний закон «Про Державний прапор Російської Федерації». Він визначає правове становище і правила використання прапора Росії.
Наприклад, в законі сказано, що Прапор Російської Федерації може бути піднято під час урочистих заходів, що проводяться підприємствами, установами та організаціями, а також під час сімейних торжеств.
Державний гімн Російської Федерації повинен виконуватися в точній відповідності з затвердженими музичною редакцією і текстом.
При офіційному виконанні Державного гімну Російської Федерації присутні вислуховують його стоячи, чоловіки - без головних уборів.
