- резюме У білоруському політичному полі парламентські вибори традиційно мають менш важливе значення...
- Виборча кампанія: тихі вибори
- Деякі статистичні підсумки
резюме
У білоруському політичному полі парламентські вибори традиційно мають менш важливе значення в порівнянні з президентськими. Політично незначна роль парламенту (Національних зборів Республіки Білорусь), недемократичні виборчі процедури позбавляють вибори їх власного сенсу. У той же час виборчі кампанії використовуються різними політичними силами для вирішення політичних завдань, не пов'язаних безпосередньо з підсумками голосування.
Парламентські вибори 2012 знаходилися в тіні драматичного фіналу президентських виборів 2010 і наслідків економічної кризи 2011 року. Наявність політичних ув'язнених, підвищена увага до Білорусі з боку міжнародного співтовариства, пошук демократичною опозицією адекватних форм політичного активізму та інші чинники визначали загальний політичний контекст і в 2011, і в рік парламентських виборів. Інтрига ситуації полягала в ряді відкритих можливостей, які могли бути використані державою для поліпшення міжнародного іміджу країни, а демократичними силами - для подолання внутрішньої кризи і залучення нових прихильників. Ці можливості залишилися невикористаними.
тенденції:
- вибори підтвердили стійкість системи виборчих маніпуляцій і повний контроль влади над ходом виборчого процесу;
- демократичним силам не вдалося досягти єдності і отримати вигоди з ситуації парламентських виборів, що ставить під сумнів їх здатність використовувати ситуацію президентських виборах 2015 для політичних трансформацій;
- мобілізаційний потенціал опозиційних політичних партій і рухів буде знижуватися за відсутності видимих результатів і досягнень;
- «Біла Русь» продемонструвала потенціал для перетворення в політичну партію, але в найближчому майбутньому у влади відсутня необхідність в такому перетворенні.
Напередодні виборів: перекручена електоральна логіка
Роль Національних зборів в політичній системі Білорусі зводиться до функцій симуляції інституту демократичного представництва і легітимації політичної системи. Парламент є місцем почесного завершення кар'єри для чиновників держапарату; в обмежених випадках він надає можливості для лобіювання групових інтересів.
Активність парламентської діяльності цілком залежна від рішень і волі виконавчої влади 1 . Законодавча робота зведена до затвердження проектів нормативних правових актів, запропонованих Адміністрацією президента і Радою міністрів. Право законодавчої ініціативи парламентарями попереднього (IV) скликання використовувалося лише тричі з питань, які не мають істотного значення 2 .
Практика попередніх виборів в Палату представників Національних зборів, так само як і виборів 2012, показує, що списки майбутніх депутатів визначаються владою заздалегідь і потім лише затверджуються виборчими комісіями, тобто депутати призначаються, а не обираються 3 . Результати виборів очікувано передбачувані, що, зокрема, продемонстрував оглядач газети Наша Нiва, який до оголошення результатів голосування зміг досить точно описати склад депутатів майбутнього парламенту 4 .
Напередодні виборів (червень 2012) білоруси дуже скептично оцінювали роль парламенту, так само як і вплив таїнства голосування на результати виборів. В ході національного опитування лише 44.5% респондентів вважали, що діяльність Палати представників Національних зборів Білорусі впливає на їхнє життя; 46.9% вважали, що розподіл місць в Палаті представників буде заздалегідь визначено владою, і лише 36.7% схилялися до думки, що голос виборця впливає на результати виборів.
Слід, однак, зауважити, що громадяни Білорусі довіряють законодавчої влади та інституту виборів більше, ніж варто було б очікувати, а більшість традиційно висловлює готовність взяти участь у виборах (50.7%). Хоча виросла і частка прихильників бойкоту - з 8.8% перед виборами 2008 до 14.2% у 2012 році; серед противників нинішньої влади цей показник досяг 40,3% в 2012 році 5 . Рівень протестних настроїв напередодні виборів зв'язувався, крім іншого, з ситуацією кризи 2011 року, наслідки якого ще живе переживались населенням.
Під час парламентських виборів правляча угруповання, а то й виникає додаткових завдань, здійснює перевірку злагодженості та загальної стійкості системи вертикального підпорядкування. Вибори вимагають мобілізації адміністративних ресурсів для забезпечення всього процесу електоральної симуляції - від попереднього узгодження списків майбутніх депутатів між місцевими і центральними властями до формування виборчих комісій, залучення виборців на дільниці, аж до маніпуляцій з підрахунком голосів.
Для влади виборча кампанія починається приблизно за рік до дати виборів. З осені-зими 2011 року стартувала медіакампанія по актуалізації виборчої тематики. У ЗМІ вкидали теми можливих змін виборчого законодавства 6 , Запровадження змішаної або пропорційної системи виборів, спекуляції щодо дати виборів і т. Д. 7 Пожвавилися провладні партійні структури (Республіканська партія праці і справедливості, ЛДПБ), актуалізувалася інтрига з перетворенням найбільшого державного ГО «Біла Русь» в політичну партію 8 .
Звільнення владою двох політв'язнів - Андрія Санникова і Дмитра Бондаренка в квітні 2012 - оживило надії демократичних сил на деяку політичну лібералізацію. Однак влада не стала використовувати ситуацію виборів для розморожування відносин з Євросоюзом. У червні 9 , До моменту оголошення початку виборів, в тюрмах залишалося 14 політв'язнів, а 21 червня під варту був поміщений гродненський журналіст Андрій Почобут, звинувачений в образі президента 10 . В цілому, влада вибудовували кампанію в стандартному режимі «тихих» і «стабільних» виборів.
Деяку новизну в хід кампанії привнесли зміни і доповнення до Виборчого кодексу 2010-2011, які стосувалися спрощення умов проведення агітації, можливості формування виборчих грошових фондів кандидатів, проведення дебатів кандидатами, введення квот на участь у виборчих комісіях представників політичних партій та громадських об'єднань.
Демократичні сили (опозиція і громадянське суспільство) також не створювали гострих ситуацій: завдання з консолідації та вироблення єдиної стратегії на вибори 2012 не була вирішена. Дебати попереднього періоду (літо 2011 - літо 2012) в рамках «коаліції шести» (Партія БНФ, Об'єднана громадянська партія, Білоруська партія лівих «Справедливий світ», оргкомітет зі створення партії «Білоруська християнська демократія», Рух «За свободу», кампанія « говори правду! ») зі стратегічних питань закінчилися нічим, і до початку виборчої кампанії опозиція підійшла в розколотому стані 11 .
Опозиційні партії та рухи так і не змогли вирішити дилему «бойкот або участь» 12 , Хоча за відсутності єдності ні той, ні інший варіант не мав політичного значення. Організації громадянського суспільства, об'єднані в рамках Національної платформи Форуму громадянського суспільства «Східного партнерства», заявили, що не зможуть підтримувати політичні сили в кампанії, якщо останні не дійдуть згоди з приводу будь-якої-небудь загальної стратегії дій 13 . Спостереження за виборами були готові здійснювати ініціатива правозахисних організацій «Правозахисники за вільні вибори» (Білоруський Гельсінський комітет і правозахисний центр «Весна») і ініціатива ряду політичних партій і організацій громадянського суспільства «За справедливі вибори» (13 різних суб'єктів, або 27 з урахуванням регіональних організацій) 14 .
Подальший хід подій підтвердив передбачуваний характер виборчої кампанії.
Виборча кампанія: тихі вибори
У липні незалежні спостерігачі констатували, що виборча кампанія в країні носить «тихий характер»: не спостерігається ні протестної активності, ні фактів дострокової агітаційної діяльності кандидатів, ні активності прихильників бойкоту 15 . Цю констатацію можна поширити на весь період виборчої кампанії в цілому, в ході якої не зазначено ніяких особливо яскравих моментів.
На всіх етапах виборчого процесу влади допускали звичні порушення, що фіксувалося в звітах міжнародної місії зі спостереження за виборами ОБСЄ і національних спостерігачів. Зокрема, вказувалося на порушення в ході формування виборчих комісій (недостатня відкритість процесу, дискримінація опозиційних структур і ін.), Реєстрації ініціативних груп з висунення кандидатів (необгрунтовані відмови в реєстрації груп значущих політичних фігур Алеся Михалевича, Миколи Статкевича і ін.), Збору підписів (використання адміністративного ресурсу, випадки тиску на членів ініціативних груп демократичних кандидатів і ін.), реєстрації кандидатів (відмова в реєстрації з надуманих приводів, д тичних і залякування з боку спецслужб і ін.), передвиборної агітації (введення цензури виступів кандидатів у ЗМІ та ін.), попереднього голосування (примус до голосування, завищення числа тих, хто проголосував і ін.), голосування на виборчих дільницях (маніпуляції з даними про явку , непрозорість підрахунку голосів і ін.)
В результаті спостерігачі констатували, що вибори пройшли з серйозними порушеннями принципів демократичних і справедливих виборів, закріплених стандартами ОБСЄ, і білоруського законодавства 16 . Відзначимо, що порушення з боку влади були типовими, що не викликають. Мабуть, найбільш яскравим епізодом можна назвати виявлення (вперше в практиці виборчих маніпуляцій в Білорусі) техніки «виборчої каруселі» 17 .
Діяльність опозиційних політичних партій і рухів в ході виборів так само не виділялася чимось примітним і концентрувалася на вирішенні приватних завдань по подержанию боєздатності структур та інформаційної розкрутки. Всі політичні струтури в результаті розділилися на три групи в залежності від свого ставлення до виборів.
1. «Бойкот» підтримала коаліція «Бойкот» (оргкомітет зі створення партії «Беларускі рух», кампанія «Європейська Білорусь», «Молодий фронт», Партія «БСДГ»), а також трималася особняком партія КХП-БНФ.
2. «Обмежена участь» передбачало процес висунення і потім зняття кандітов (при невиконанні владою опредлённих умов - звільнення політичних ув'язнених, зміни виборчого законодавства і т. П.). Цей варіант підтримали Партія БНФ, ОГП і БХД.
3. За повноцінну участь виступили Білоруська партія лівих «Справедливий світ», Рух «За свободу», кампанія «Говори правду!», Білоруська соціал-демократична партія ( «Грамада»).
Таке різнопланове участь швидше створювало плутане враження у демократичного електорату щодо того, хто і в якому форматі бере участь і які дії слід в зв'язку з цим робити. Вибори показали досить низький мобілізаційний потенціал опозиційних політичних струтури, який поступається показникам продержавних псевдопартій і «Білої Русі». Це помітно на прикладі кількості «висуванців» в дільничні комісії (найнижчий рівень участі) (табл. 1, рис. 1) і висунення кандидатів (найвищий рівень участі) (табл. 2, рис. 2).
Кількість% від загального числа членів комісій% від загального числа комісій Кількість дільничних комісій 6301 Кількість членів дільничних комісій (всього) 68945 Білоруська аграрна партія 571 Білоруська соціально-спортивна партія 609 Комуністична партія Білорусі 845 Республіканська партія 262 Республіканська партія праці і справедливості 832 Ліберально-демократична партія Білорусі 0 ВСЬОГО ВІД «лояльних» 3119 4.5 49.5 Білоруська партія «Зелені» 20 Білоруська партія лівих «Справедливий світ» 216 Білоруська соціал-демократичний ська партія ( «Грамада») 30 Об'єднана громадянська партія 240 БХД 171 «Говори правду» 15 Рух «За свободу» 54 Партія БНФ 158 ВСЬОГО ВІД «ОПОЗИЦІЙНИХ» 904 0.01 14.3 «Біла Русь» 4799 7.0 76.2 Таблиця 1. Висування представників до складу дільничних комісій
Джерело: власні розрахунки автора на основі даних ЦВК і відкритих джерел.
Рис 1. Кількість представників, висунутих до складу дільничних комісій
Якщо на рівні висунення кандидатів потенціал опозиційних структур все ще можна порівняти з політичними «лоялістами» (хоча все ж далекий від програми в 550 спікерів, запропонованої лідером ОГП Анатолієм Лебедько) 18 , То на масовому рівні вони програють у багато разів. У Мінську найбільш масові опозиційні структури - Рух «За свободу» і кампанія «Говори правду!» - разом з приєдналася до них партією БНФ ледь набрали ресурси для того, щоб закрити один округ наглядом на всіх ділянках ( «Бойкот-101») 19 .
Білоруська аграрна партія 0 Білоруська соціально-спортивна партія 1 Комуністична партія Білорусі 23 Республіканська партія 0 Республіканська партія праці і справедливості 19 Ліберально-демократична партія Білорусі 93 ВСЬОГО ВІД «лояльних» 136 Білоруська партія «Зелені» 0 Білоруська партія лівих «Справедливий світ» 32 Білоруська соціал-демократична партія ( «Грамада») 15 Об'єднана громадянська партія 48 БХД 0 «Говори правду» 18 Рух «За свободу» 10 партія БНФ 33 ВСЬОГО ВІД «ОПОЗИЦІЙНИХ» 156 «Біла Русь» 70 Таблиця 2. Видвіжен е кандидатів
* Дані по кампанії «Говори правду» ( «Говори правду»: підсумки реєстрації кандидатів у депутати: http://zapraudu.info/govori-pravdu-itogi-registracii-kandidatov-v-deputaty/); Руху «За свободу» (Конкурс в парламент: 0.44 опозиціонера на один мандат: http://euroradio.fm/ru/report/konkurs-v-parlament-044-oppozicionera-na-odin-mandat-118509); «Білої Русі» ( «Біла Русь» бере активну участь у нинішній виборчій кампанії: http: // ont .by / news / our _news / 0078769).
Джерело: власні розрахунки автора на основі даних ЦВК і відкритих джерел.
Рис 2. Висування кандидатів
Агітаційна кампанія, яка розгорталася за місяць до оголошеної дати виборів, також не принесла сюрпризів ні з боку влади, ні з боку опозиції. Діяльність кампанії по «бойкоту» була не дуже помітна на вулицях, але тема бойкоту активно мусувалася в незалежних ЗМІ. В результаті, за даними незалежних соціологів, з ідейних міркувань у бойкоті взяло участь лише 9.6% респондентів в цілому по країні (18.9% в столиці), а в ухиленні від участі в голосуванні без ідейного обгрунтування - 24% (37.1%) 20 . Прихильники участі, звинувачуючи прихильників бойкоту в пасивності, організували досить ефектну й ефективну кампанію показового активного бойкоту ( «Бойкот-101»). У цьому окрузі, на відміну від інших, вибори дійсно не відбулися.
З урахуванням попереднього голосування, до кінця дня виборів (23 вересня 2012) явка виборців склала 74.61%, згідно з офіційними даними 21 (66.4% - за даними опитувань НІСЕПД 22 ). Вибори визнані такими, що відбулися у всіх виборчих округах, в першому турі обрано 109 депутатів Палати представників. Лише в Гомельському-Новобілицька виборчому окрузі № 36 вибори не відбулися, оскільки балотувався один кандидат, який не набрав необхідної кількості голосів. Вибори верхньої палати - Ради Республіки - як зазвичай, пройшли практично в повній тиші, їх результати оголошені 25 вересня, в новий склад «сенаторів» потрапили всі керівники обласних виконавчих комітетів 23 .
Деякі статистичні підсумки
До нового складу депутатів Палати представників пройшов 21 депутат нижньої палати попереднього скликання, 63 члена «Білої Русі», 29 жінок, 5 представників лояльних президентові партій і жодного представника демократичних сил. Серед парламентаріїв домінують чиновники державних органів і керівники держпідприємств (рис 3.).
Рис 3. Підсумки виборів (попереднє місце роботи депутата)
Як відзначили після виборів аналітики НІСЕПД, «слід визнати, що парламентські вибори 2012 пройшли за відпрацьованим в колишніх виборчих кампаніях сценарієм. Вибори не стали моментом істини. Дискусії в публічному просторі якщо спорадично і виникали, то велися вони навколо технічних елементів виборчого процесу, а не сценаріїв виведення Білорусі з економічної кризи. Влада і суспільство така розстановка акцентів цілком влаштовувала ».
