Непопулярні заходи відклали до "після виборів"
Скільки пропонує держава?
У федеральному бюджеті на наступний трилітки передбачається індексація пенсій, правда, виключно для непрацюючих пенсіонерів. Так, в 2018 році пенсії будуть проіндексовані на 3,7%, що навіть вище показників офіційної інфляції за поточний рік (по крайней мере, за станом на жовтень). Згідно з бюджетом Пенсійного фонду Росії (ПФР), середній розмір пенсії в наступному році буде збільшено до 14 329 рублів, а в 2020 році цей показник складе близько 15 500 рублів.
Те, що пенсії будуть проіндексовані, - це, звичайно, добре. Але наведені цифри необхідно «зважити». По-перше, на думку Рахункової палати, положення пенсіонерів продовжує погіршуватися. Хоча страхові пенсії проїндексируют з 1 січня 2018 року на 3,7%, а 1 лютого 2019 го і 2020 року - на 4%, в реальному вираженні за три роки пенсії скоротяться на 1,6%. Навіть у 2020 році реальна пенсія (тобто скоригована на інфляцію і обов'язкові виплати) не тільки не виросте, але і буде на 5,7% нижче, ніж в докризовому 2013 році, прогнозують в РАНХиГС і Інституті Гайдара.
По-друге, коли ми говоримо про інфляцію, треба враховувати, що є офіційна статистика, яку веде Росстат і яка грунтується на якомусь наборі небрендованих товарів: ціни на них і відслідковуються. Але є і звичайна «магазинна» статистика, з якої кожен з нас стикається, розплачуючись на касі. Відповідно, є власне пенсійна статистика цін, як є і особливий прожитковий мінімум пенсіонера, що становить 9 тисяч рублів на місяць. Так ось, пенсійна інфляція вище офіційної, бо такі необхідні в першу чергу пенсіонерам товари, як продукти харчування і ліки, дорожчають істотно, випереджаючи середні показники офіційної статистики і, відповідно, пропонованої індексації.
По-третє, збільшується розрив в рівні життя між працюючими і пенсіонерами. Розмір страхової пенсії скоротиться щодо середньої зарплати в країні з 34,6% в 2016 році до 30,4% в 2020-м. Це означає, головний намічений тренд для пенсіонера - ні до кращої якості життя, а навпаки - скочування в нішу «принижених і ображених» своїм рівнем життя, що веде до зростаючого соціального розшарування і загрожує наростанням протестних настроїв.
Пенсійний глухий кут
Пенсійна система в глухому куті. Реформатори так і не зуміли знайти баланс між стійкістю цієї системи як такої і прокладанням шляху до поліпшення якості життя пенсіонера. Приблизно протягом 10 років російська пенсійна система йшла по шляху розвитку накопичувальних пенсій, тобто перекладання відповідальності за пенсійне забезпечення з держави на громадян, які самі отримували можливість розпоряджатися накопичувальної частиною своїх пенсійних коштів за рахунок інвестицій в недержавні пенсійні фонди. Як вважають деякі прихильники накопичувальної системи, нам не вистачило кількох років до того, щоб ця система змогла довести свою ефективність.
Так це чи ні, але три роки тому пенсійні накопичення були заморожені. Точніше, накопичення пішли в загальний котел. Млявий економічна криза за відсутності достатніх резервів у вигляді Фонду національного добробуту (так як динаміка цін на нафту не обіцяла і не обіцяє його поповнення) зумовив політичний вибір на користь скорочення дефіциту ПФР і відповідних трансфертів з бюджету за рахунок пенсійних накопичень. Згідно з розрахунками Мінфіну, до 2020 року заплановано скоротити бюджетні трансферти в ПФР з нинішніх 3,8 трлн руб. до 3,4 трлн рублів, тобто на 400 млрд рублів. Але скорочення дефіциту - це ще не вирішення проблеми. Нинішня ситуація з пенсіями повертає до порядку денного пенсійну реформу. Яку цього разу?
Нові старі працівники
Російське суспільство поступово звикає до перспективи майбутнього підвищення пенсійного віку. Сама ситуація не залишає іншого вибору. Росія знаходиться в демографічній ямі, коли на 100 працівників припадає близько 50 непрацюючих. Надалі цей розрив буде тільки збільшуватися, в 2020-х буде 75, а до 30-х років уже, можливо, 90 на 100 працюючих. Судячи з опитувань соціологів ВШЕ, 14% громадян вважають, що підвищення пенсійного віку краще, ніж обмеження виплат працюючим пенсіонерам, а 21% впевнені, що пенсійний вік повинен бути вище, ніж зараз.
Є надія, що підвищувати пенсійний вік в Росії будуть не по-польськи - одним ривком, а по-білоруськи - по півроку за рік. За оптимістичними розрахунками Центру стратегічних розробок, якщо поступати саме таким чином (кроком півроку в рік з 2019 роки) і підвищити пенсійний вік до 65 років для чоловіків і 63 для жінок, то можна домогтися збільшення пенсійних виплат на 30% протягом шести років. Крім того, це дозволить до 2035 року захистити бюджет від серйозних проблем.
Але підвищити пенсійний вік - ще не означає забезпечити зайнятість нових старих працівників. Їх трудовий внесок і досвід не можна недооцінювати. Є підрахунки Англійського товариства захисту прав громадян похилого віку: в Британії держвитрати на систему соцзахисту пенсіонерів (всі, хто старше 65 років) на 44 млрд фунтів стерлінгів в рік менше, ніж дохід, який приносять ці люди. Росія, звичайно, не Великобританія, але приклад вражаючий.
А ось вітчизняні будні: за звітами великих кадрових агентств, люди стикаються з явною віковою дискримінацією на ринку праці з 45 років. У всякому разі, за допомогою цих самих агентств змогли працевлаштуватися тільки 3% подали заявки у віці старше 45 років.
Це означає, що якщо держава просто обмежиться підвищенням пенсійного віку, не знайшовши інструментів стимулювання роботодавців для залучення до праці на постійній основі осіб старшого віку, то гострота соціальних проблем, з якими стикаються наші літні співгромадяни (наприклад, платного і безкоштовного охорони здоров'я), тільки зросте .
Поки в Росії підвищення пенсійного віку, як і всі непопулярні кроки, відкладається на період після президентських виборів в 2018 році. Однак деякі ерзацмери спливають на поверхню громадського обговорення. Саме так багато інтерпретують інформацію, що з'явилася днями інформацію про збільшення трудового стажу, необхідного для отримання пенсії.
Зараз для нарахування страхової пенсії достатньо 8 років, до 2025 року цей показник буде підвищений до 15 років. А в СРСР для призначення пенсії чоловік повинен був відпрацювати 25 років, жінка - 20. Але це зовсім не означало, що на пенсію виходили в 45 років, набравши необхідний стаж, тобто з точки зору збереження на виробництві більшої кількості людей ця міра вирішального значення не має. Єдине, на що вона може вплинути, - це на кількість зайнятих в тіньовому секторі.
Індивідуалісти-капіталісти
Демографічні проблеми, які переживає Росія, властиві більшості розвинених країн, де сьогодні активно розвиваються проекти зі створення добровільного пенсійного капіталу. Наприклад, такий механізм уже впроваджено в Новій Зеландії під назвою QiwiSaver і впроваджується в Великобританії (NEST). Там прекрасно розуміють, що без розвиненого накопичувального елемента нормальної пенсії у сьогоднішніх працівників не буде.
У Росії є шанс наздогнати розвинені держави за рахунок системи індивідуального пенсійного капіталу (ІПК). Ця система повинна замінити накопичувальну частину пенсій, внески в яку заморожені з 2014 року. Відраховувати гроші на ІПК буде сам працівник зі своєї зарплати, вибираючи ставку від 0 до 6%. Якщо він не зробить вибір, ставка з 0% щороку зростатиме на 1 процентний пункт. Ідея поки відправлена на доопрацювання, оскільки, за оцінкою Мінпраці, вона погіршить становище людей з низькими доходами. Однак, на думку керівника Центру стратегічних розробок Олексія Кудріна, пропонований механізм буде схвалений в 2018 році - очевидно, після президентських виборів.
Таким чином, в російській пенсійній системі все-таки буде відновлено накопичувальний елемент. І не менш важливий висновок: держава не може зараз і не зможе потім забезпечити пенсіонерам гідну оплату праці, але воно повинно створити сприятливі умови для того, щоб ми самі могли активно впливати на формування своїх пенсій.
ДУМКА ЕКСПЕРТІВ
Ігор МИКОЛАЇВ, директор Інституту стратегічного аналізу ФБК:
«Рішення про механізм реформи пенсійного законодавства, швидше за все, буде відкладено до червня майбутнього року. На той час пройдуть і президентські вибори, і інавгурація глави держави. Структура змін пенсійної системи, по-видимому, буде комбінованою. Вона буде носити в собі елементи підвищення як пенсійного віку, так і пенсійного стажу. Можливий негативний соціальний резонанс від цих новацій буде згладжений черговими обіцянками економічного прогресу, які продовжить роздавати влада ».
Наталя Мільчакова, заступник директора аналітичного департаменту «Альпарі»:
«У 2018 році для нинішніх пенсіонерів нічого не зміниться, за винятком індексації пенсій по старості непрацюючим пенсіонерам на початку року (приблизно на 4%), а також підвищення пенсії військовим пенсіонерам. Зате майбутніх пенсіонерів після президентських виборів можуть чекати неприємні сюрпризи. Не виключено, що новий уряд після виборів продавить рішення про підвищення пенсійного віку. Особливо якщо вірити чуткам, що виростуть апаратні позиції відстоює цей підхід Олексія Кудріна. Однак такий непопулярний крок видається малоймовірним. Більш ймовірно, що Мінфін скоротить число категорій громадян, які мають право на дострокову пенсію. Можливо, держава повернеться до накопичувальної системи пенсій (яка на період кризи була заморожена), спираючись на ідею, що кожен працездатний громадянин зобов'язаний заробити собі на пенсію або на надбавку до неї самостійно ».
фото: Марат Абулхатін
Працюючим пенсіонерам розраховувати на індексацію пенсій найближчим часом не доводиться.
МІЖ ІНШИМ
польське дзеркало
Показова еволюція пенсійної системи в Польщі. Там з 1999 року робилася ставка на накопичувальні пенсії. Система накопичувального пенсійного компонента досить швидко розвивалася, в країні з'явилися довгі гроші, Варшава перетворилася в досить потужний центр фондового ринку. Але сталася криза 2008 року. На відміну від Росії польська економіка перенесла його з меншим падінням, але бюджет суттєво постраждав. Коштів на виплату поточних пенсій стало не вистачати, і було прийнято рішення пенсійні накопичення в значній частині націоналізувати.
Але, що принципово важливо, рішення виявилося обмежено придатним. Пенсійні проблеми наростали. Спочатку, в 2012 році, в Польщі був різко, до 67 років, підвищено пенсійний вік (для жінок з 60 років, для чоловіків - з 65 років). Виникло соціальне невдоволення. Проміжний підсумок: у 2017 році пенсійний вік був знову знижений.
Найкраще в "МК" - в короткій вечірньої розсилці: підпишіться на наш канал в Telegram
Яку цього разу?
