Пенсійна реформа: що робила Європа і що робити Україні (інфографіка)

Сьогодні важливо не втратити шанс і не поховати справу в балачках та популізмі.

інфографіка Тексті.org.ua . Натисніть на картинку для збільшення

Одним із стовпів неефективної, корумпованої політичної та соціально-економічної моделі «старої України» є діюча система пенсійного забезпечення.

Разюча невідповідність пенсійної системи (ПС) потребам часу, її несправедливість, неадекватність і одночасно обтяжливість для громадян, бізнесу та суспільства зачіпають життя кожного українця, незалежно від того, чи усвідомлює цей факт конкретна людина.

Дорогами Отто фон Бісмарка

Фактично сьогодні Україна користується пенсійною системою, основи якої були закладені в 1889 році в Німеччині канцлером Отто фон Бісмарком і скальковані радянським керівництвом за часів УРСР (В 1956 році в СРСР вперше була введена пенсія для робітників і службовців, а в 1964-му - для колгоспників). Йдеться про солідарну ПС, коли до Пенсійного фонду на користь нинішніх пенсіонерів платять ті, хто працює, в надії, що в майбутньому в їх користь будуть платити інші покоління.

Система непогано функціонувала, поки кількість працюючих було великим, а пенсіонерів - незначним. Але в 1980-1990-х роках ситуація в Україні кардинально змінилася: завершився демографічний перехід до сім'ї з 1-2 дітьми; виросли тривалість життя і кількість пенсіонерів; зменшилася чисельність працюючих. І хоча система давала збої, це не завадило її «вдосконалення» вже в роки незалежності шляхом введення спеціальних пенсій для державних службовців, суддів, прокурорів, народних депутатів, митників, журналістів державних ЗМІ та ін.

При тому, що пенсії для абсолютної більшості людей залишаються мізерними (середній розмір місячної пенсії сьогодні становить 1590 грн і тільки 3% отримують пенсії більше 3500 грн), кошти, в яких потребує її виплата в масштабі країни, величезні, а їх сума з року в рік зростає темпами, несумісними з можливостями економіки. У 2014-му частка пенсійних витрат досягала 16,4% ВВП (найвищий показник серед країн Європи), тоді як середня пенсія українця, навпаки, є найнижчою.

Незважаючи на те, що пенсійний внесок в Україні є одним з найбільших в світі, Пенсійному фонду хронічно не вистачає власних грошей для виконання пенсійних зобов'язань, обсяг яких щорічно зростає і на 2015-й складе 253 млрд грн. Перманентні дефіцити Пенсійного фонду покриваються трансфертами з бюджету, забираючи державні ресурси від фінансування сфер охорони здоров'я, культури, освіти, оборони, будівництва доріг (в 2015 році для цього передбачено понад 81 млрд грн; порівняємо: для Міноборони фактично у воєнний час - 40,5 млрд грн).

Якщо не вжити кардинальних заходів, ситуація буде тільки загострюватися, оскільки вже сьогодні на одну людину, який сплачує внески, припадає 1 пенсіонер, а згодом буде 1,4 пенсіонера. Що може привести до колапсу пенсійної системи, не залишаючи жодних шансів на забезпечену старість тим, хто сьогодні працює, особливо молоді.

Що робила Європа

Криза солідарних пенсійних систем в країнах Європи почався в 1970-х роках і став очевидним на початку 1980-х. Головними його ознаками були величезне зростання витрат на виплату пенсій, які не можна було профінансувати за рахунок підвищення пенсійного податку, збільшення навантаження пенсіонерів на працююче населення (в країнах ОЕСР в 1950 році 350 працівників забезпечували 100 пенсіонерів, а в 1990-му їх залишилося 250 на 100 ).

Виникла потреба в активному субсидуванні пенсійної системи трансфертами з державного бюджету, що забирало кошти з інших галузей і гальмувало економічний розвиток країн. Солідарні державні пенсійні системи стали джерелом політичних конфліктів і популістських обіцянок. Коло замикалося і звужувався. Занепад, а з ним і крах традиційної ПС стали неминучими.

У цій ситуації уряду приймали і приймають такі заходи, як:

- підвищення пенсійного віку (Німеччина, Греція, Італія, Португалія, Великобританія та ін.);

- збільшення мінімального стажу для повної пенсії (Німеччина, Греція, Італія); жорсткі умови для раннього виходу на пенсію (Франція, Німеччина);

- жорстка індексація пенсії, в результаті чого коефіцієнт заміщення середньої зарплати середньою пенсією зменшився (Австрія, Фінляндія, Франція, Німеччина, Греція, Італія, Нідерланди);

- зменшення періоду, протягом якого довгий термін стажу передбачав збільшення бази майбутніх пенсійних виплат (Австрія, Фінляндія, Франція, Італія, Нідерланди, Португалія, Великобританія);

- скорочення пенсійних привілеїв держслужбовцям (Фінляндія, Греція, Італія, Португалія).

Як пам'ятаємо, аналогічні заходи в 2010-2012 роках застосовувалися і в Україні ( «пенсійна реформа» Сергія Тігіпка).

Пенсійні витрати

Але як би дивно це не звучало, згадані вище параметричні заходи мають дуже мало спільного з пенсійною реформою. Вони лише тимчасово полегшують ситуацію, але не вирішують проблеми по суті.

Головна ж проблема в самій системі, яка загнала себе в глухий кут і з цього кута «хапає за ноги живих». Перманентне підвищення пенсійних витрат було обумовлено політико-економічною логікою пенсійної системи, створеної в кінці XIX - початку ХХ століття в умовах активного розвитку індустріального суспільства і тодішньої пірамідальної демографічної його структури.

Але ці витрати стало неможливо профінансувати за рахунок підвищення ставки пенсійного збору, яка досягла свого максимуму, як і рівень підтримують трансфертів з боку державного бюджету. І в цьому глибинне протиріччя "бісмаркової" солідарної традиційної пенсійної системи, фундаментальна проблема стійкості такого соціального інституту, як пенсійна система.

Пошук виходу з пенсійного кута

Пошук виходу із ситуації пенсійного кута мав своїм наслідком глибокі реформи пенсійних систем в країнах Європи та світу, першими з яких були Чилі (1980) і Швейцарія (1982).

В тему: Третя молодість. Пенсіонери Швейцарії займаються улюбленою справою, одружуються і народжують дітей

Стало зрозуміло, що шляхом виходу із замкнутого кола є впровадження накопичувальних пенсійних систем (НС) на базі індивідуальних пенсійних рахунків громадян, кардинальне зменшення, а то і ліквідація в пенсійному забезпеченні перерозподільних елементів солідарної системи. Саме цей шлях, який вже пройшли або ще проходять країни світу, і є пенсійною реформою.

Пенсійна реформа спрямована на радикальне посилення зв'язку між обсягом сплачених внесків до пенсійної системи і пенсійними правами людини. Вона обмежує роль державних солідарних, розподільних систем і підвищує відповідальність самих працівників і роботодавців, заохочуючи приватні пенсійні заощадження. На зміну обтяжливим солідарним пенсійним системам приходили накопичувальні системи, які ставали до того ж головним джерелом національних інвестицій.

Нова модель пенсійної системи

Поворотним пунктом в історії розвитку пенсійного забезпечення в світі став 1994 рік, коли Світовий банк опублікував свій знаменитий звіт «Як уникнути кризи поважного віку: політика захисту людей поважного віку і сприяння економічному зростанню».

На основі узагальнення розвитку організованого пенсійного забезпечення з моменту його виникнення і перебігу пенсійних реформ в країнах світу в 1980-1994 роках був зроблений висновок, що питання гідного пенсійного забезпечення громадян в рамках традиційної солідарної пенсійної системи в принципі вирішено бути не може.

Як справжня альтернатива була запропонована нова модель пенсійної системи, побудована, як зазначено в звіті, на трьох стовпах.

Бюджетна дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій та покриття дефіциту в 2000-2015 рр., Млрд грн

Перший - державна обов'язкова система соціальної безпеки громадян, що функціонує за рахунок загальнодержавних податків або зборів (забезпечує мінімальний рівень пенсій, персоніфікації пенсійних внесків - немає). Власне, це реформований аналог солідарної системи.

Другий - система обов'язкових індивідуальних, персоніфікованих пенсійних накопичень працівників. Пенсійні внески в обов'язковому порядку сплачуються працівниками (або роботодавцями на користь працівників), накопичуються на їх рахунках, інвестуються з метою збереження і примноження.

Третій - система добровільних приватних пенсійних накопичень. Пенсійні внески з використанням системи податкових та інших пільг, добровільно сплачуваних працівниками або роботодавцями на користь працівників в недержавні пенсійні фонди, накопичуються на їх рахунках, інвестуються (в акції, облігації, нерухомість, депозити і т.д.) з метою збереження і примноження.

Зараз для розвинених країн світу характерні саме трирівневі ПС, де пенсіонери отримують не одну, а мінімум три пенсії. Кожна країна, в кінці кінців, вибудовує власну модель ПС. Більшість європейських держав знайшли розумний компроміс між солідарної та накопичувальної систем.

Світові активи накопичувальної ПС

Пенсійна реформа, що знаменувала собою створення накопичувальних ПС і перехід до трирівневим моделям, почалася не так давно. Однак за досить короткий час розвиненим країнам вдалося не тільки вирішити питання гідного пенсійного забезпечення громадян, а й акумулювати величезні довгострокові інвестиційні ресурси, які активно працюють на економіки цих країн.

Світові пенсійні активи накопичувальних фондів 16 найбільших ринків світу за останні 10 років збільшилися майже вдвічі і на кінець 2014-го склали $ 36,2 трлн. Така гігантська цифра відповідає 83% сукупного ВВП цих країн. Пальма першості належить США: на кінець 2014 року обсяг пенсійних активів в Сполучених Штатах становив $ 22 трлн.

У п'ятірку лідерів також входять Великобританія ($ 3,31 трлн), Японія ($ 2,86 трлн), Австралія ($ 1,68 трлн), Канада ($ 1,5 трлн). У п'яти країнах обсяги пенсійних активів перевищують валовий внутрішній продукт. Так, в Нідерландах співвідношення пенсійних активів і ВВП в кінці 2014 виявилося найбільшим і склало 165,5%. У США воно дорівнювало 127%, в Швейцарії - 121,2%, у Великобританії - 116,2%, в Австралії - 113%.

Сьогодні пенсійні активи є не тільки реальним приватним багатством громадян країн, які провели пенсійні реформи, і головним джерелом їх гідної пенсії і забезпеченої старості, а й ключовим джерелом національних інвестицій і тієї «фінансовою подушкою», яка підтримує економіки в кризовий час.

Україна: що робили ми

Перша офіційна згадка про пенсійну реформу в Україні датована Указом президента від 13 квітня 1998 року «Про основні напрями реформування пенсійного забезпечення в Україні». Саме там вперше було визнано, що в рамках монополії державної солідарної системи вирішити питання гідного пенсійного забезпечення громадян неможливо, і поставлена ​​задача переходу до трирівневої ПС.

Формальне запровадження в Україні за досвідом інших країн трирівневої пенсійної системи було здійснено в 2004 році, це був перший етап пенсійної реформи і великий крок вперед. Але з часом пенсійна реформа перетворилася на профанацію: зміни першого рівня звелися до підвищення пенсійного віку і закручування гайок. Другий рівень - загальнообов'язкову накопичувальну систему - планувалося ввести ще в 2007 році, потім в 2009-му, потім у 2011-му, але так і не введений і понині. Третій рівень без підтримки держави і відсутності другого рівня розвивався дуже повільно.

Як і в інших сферах суспільного життя, в пенсійному забезпеченні були зволікання і саботаж впровадження нових підходів, тому за час другого етапу «реформи» в 2004-2014 роках пенсійна ситуація тільки погіршилася.

Середній розмір пенсії за віком в Україні, в 2000-2015 рр., На початок року

Чи не втратити шанс

В кінці квітня уряд вніс на розгляд парламенту проект закону, з прийняттям якого має бути введена обов'язкова накопичувальна пенсійна система (другий рівень) і єдині для всіх громадян принципи нарахування пенсій. Найближчим часом проект буде розглянутий парламентом. Це третя спроба кардинально змінити українську ПС. Спробуємо її оцінити.

Як стверджують автори, метою проекту є «створення справедливої ​​системи пенсійного забезпечення шляхом переходу на єдиний принцип нарахування пенсій». Для цього передбачається скасування спеціальних пенсій державним службовцям, працівникам органів місцевого самоврядування, податківцям, митникам, прокурорам, суддям, науковим і науково-технічним працівникам та іншим категоріям.

Тепер їх пенсії будуть призначатися на загальних підставах за нормами єдиного закону, що, власне, і має бути зроблено. Одночасно для цих і деяких інших категорій працівників передбачається ввести накопичувальні професійні пенсійні програми, які з 1 січня 2016 почнуть перший етап введення надзвичайного стану.

У законопроекті пропонується також звільнити солідарну систему від невластивих для неї виплат шляхом перекладання на державний бюджет фінансування доплат до мінімального розміру пенсій, дострокових пенсій за віком за вислугу років, доплат, обумовлених існуванням пільгових пенсій тим, кому вони вже нараховані. Такий крок бачиться правильним з огляду на те, що ці витрати мають не «пенсійний», а «бюджетний» характер. Розмови з цього приводу велися не менше 10 років, і ось, нарешті, бачимо дії.

Головне положення проекту - введення з 1 січня 2017 року другої рівня - обов'язкової накопичувальної системи пенсійного забезпечення. Його учасниками будуть особи у віці до 35 років. У той же час надається право людям у віці до 55 років на добровільну участь у накопичувальній системі.

Участь в НС активних працюючих українських громадян збільшує їх зацікавленість в створенні особистих пенсійних накопичень, які є їх власністю з правом успадкування, створює додаткову мотивацію до офіційного працевлаштування та легалізації доходів.

Введення накопичувальної системи може стати одним з ключових заходів, яка здатна не тільки посилити соціальний захист громадян, але і вивести країну на новий рівень економічного розвитку, оздоровити фінансову ситуацію, дати поштовх до економічного підйому. У країни з'являться внутрішні довгострокові інвестиційні ресурси, акумульовані НС, які можна розумно використовувати на розвиток економічної та соціальної інфраструктури, реального сектора економіки і виходу з кризи.

Запровадження другого рівня пенсійної системи об'єктивно підштовхне розвиток третього рівня - недержавного пенсійного забезпечення, добровільного створення власної пенсії. А також посилить інтерес громадян до інструментів фондового ринку, що дозволить переорієнтувати частину коштів зі споживчого ринку на фондовий, зв'яже надлишкову грошову масу, що знаходиться в обігу, буде сприяти подоланню інфляції і фінансової стабільності.

Загалом введення надзвичайного стану буде мати потужне мультиплікаційне вплив на соціально-економічну ситуацію в країні, тому що є важливим фактором фінансової і соціальної стабільності, який формує умови громадянської єдності та злагоди між її учасниками, бізнесом і державою.

Кількість пенсіонерів в Україні в 2000-2015 рр., На початок року

Саме так було в Польщі, де проведення пенсійної реформи і введення НС стали ключовими факторами економічного зростання, що дозволило полякам на відміну від нас безболісно пройти світова криза 2008-2010 років, будувати сьогодні успішну економіку і країну.

Пенсійна реформа в країнах Європи і світу в 1980-1990-х роках кардинально вплинула на соціально-економічне життя їх громадян і в цілому сильно змінила світ.

Україна сьогодні на самому початку цих змін.

Вікно можливостей відкрито.

Сьогодні важливо не втратити шанс і не поховати справу в розмовах і популізмі.

-

Віталій Мельничук, опубліковано у виданні Тиждень.ua

Переклад: аргумент

В тему: