Переговори на виснаження

Процес розробки та узгодження "дорожньої карти" виконання Мінських угод проходить зі скрипом / Фото УНІАН

Напередодні чергового раунду переговорів відбулося кілька подій, які безпосередньо стосуються виконання «Мінська-2»: загострення бойових дій із застосуванням важкої артилерії бойовиками в районі Авдіївки, що ледь не призвело до масштабної гуманітарної катастрофи, а також скандальні висловлювання посла ФРН в Україні Ернста Райхеля, дозволив натякнути, що «вільному волевиявленню» жителів непідконтрольних Україні територій нітрохи не завадить компанія російського окупаційного контингенту. Правда, згодом посол пояснив, що говорив про створення необхідних умов для проведення виборів на Донбасі.

За розшифровку заяви надзвичайного та уповноваженого взявся і представник німецького МЗС Мартін Шефер. Під час прес-конференції в Берліні, він про всяк випадок, наголосив на незмінності позиції уряду Німеччини щодо повного виконання Мінських угод. При цьому, виправдовуючи колегу, Шефер, пояснив, що організація і проведення місцевих виборів на Донбасі можливі тільки за умовами, передбаченими «Мінськом» і тільки після узгодження відповідних умов обома сторонами.

Читайте також Переписати "Мінськ" неможливо - британський аналітик

Першим від української сторони в дебати вплутався глава МЗС України Павло Клімкін. «Я бачу проблему не тільки в змісті того, що було сказано, але і в тому, як це було сказано ... В наведених порівняннях, в тоні. Але я хочу підкреслити, що те, що відбувається, ніяк не впливає на контекст українсько-німецьких відносин », - витіювато міркував міністр на прес-конференції в Києві.

Крапку в дискусії поставив президент України Петро Порошенко: «Проведення виборів на окупованій території в присутності окупаційних іноземних військ є абсолютно неможливим».

За його словами, будь-які політичні зрушення будуть тільки після того, як Росія забереться геть: «У спонтанної дискусії, яка в останні дні виникла у нас з нашими партнерами, ми ще раз чітко зазначили, що політичні пункти Мінських угод можуть бути реалізовані тільки після очевидного і бездоганного прогресу в частині безпеки ».

REUTERS

Власне, саме цю позицію Києва, а також загострення ситуації в Авдіївці та звільнення заручників, на майбутній зустрічі міністрів закордонних справ «нормандської четвірки» і буде доносити колегам Павло Клімкін. Глава МЗС України очікує, що вони - новий глава МЗС Німеччини Зігмар Габріель, який, обіймаючи посаду міністра економіки виступав за поступове зняття санкцій з РФ і голова зовнішньополітичного відомства Франції Жан-Марк Еро, якому на своїй посаді залишилися лічені місяці, - будуть тиснути на представника РФ Сергія Лаврова.

Читайте також Мінськ-2 помер, окупація - залишилася

Разом з тим, Клімкін визнав, що не сподівається на досягнення істотного прогресу за результатами зустрічі: «З огляду на сьогоднішню позицію Росії, я багато чого не очікую. Дуже чекаю тиску на Лаврова щодо ситуації з безпекою, дуже розраховую, що ми втрьох (Клімкін, Габріель і Еро, - УНІАН) зможемо і далі тиснути з питання звільнення заручників і піднімемо питання наших політв'язнів. Чи зможемо ми досягти прогресу щодо «дорожньої карти» Мінська? У мене поки дуже великі сумніви ».

"Дорожня карта"

Сумніви міністра небезпідставні, оскільки процес розробки і узгодження так званої «дорожньої карти» виконання Мінських угод проходить зі скрипом.

Формально «дорожня карта» - деталізація кожного пункту Мінських угод щодо того, що, коли, в які терміни і яким чином має бути виконано - повинна була бути готова ще в кінці листопада минулого року. Процес узгодження дуже закритий: ніхто з чотирьох сторін учасників не ділиться подробицями. Але, за словами дипломатів, наближених до переговорного процесу, сторонам дуже важко досягти компромісу, оскільки Росія намагається «накидати» Україні якомога більше політичних аспектів і, в той же час, намагається зробити так, щоб було поменше зобов'язань, які повинні виконати російські бойовики в питанні безпеки.

Зокрема, Росія непохитна у питанні українського контролю над кордоном на Донбасі, виступає проти виведення військ з української території і не поділяє жорсткої позиції України, що вимагає прибрати зі своєї території Плотницького, Захарченко та все фейковий міністерства і відомства, яких за два з гаком роки наплодилося надміру. Власне, на думку дипломатів, це ті речі, які є для Кремля дуже «чутливими».

Що ж стосується Києва, то Україна принципово наполягає на тому, щоб в «дорожній карті» був прописаний механізм передачі контролю за кордоном на Донбасі спочатку ОБСЄ, а, згодом, українським прикордонникам, повне виведення російських військ і озброєнь, розпуск вищезазначених фейковий структур псевдореспублік, негайне звільнення полонених і, зрозуміло, в регіоні повинна бути забезпечена безпека виборів і розміщення міжнародної збройної місії.

До слова, незважаючи на нібито лояльну позицію Москви щодо такої місії, сформувати її без представників Російської Федерації і її сателітів - дуже важко. Особливо, якщо врахувати, що місія повинна розміщуватися на Донбасі задовго до можливих виборів, забезпечити безпеку самого голосування і залишитися на так званий перехідний період, поки Україна не відновить повністю контроль над кордоном на Донбасі.

Три етапи виконання «Мінська»

У франко-німецькому проекті «дорожньої карти», який береться за основу фінального документа, пропонується чітко окреслити етапи виконання Мінських угод. Глава Центру прикладних політичних досліджень «Пента» Володимир Фесенко вважає, що ця ідея, в принципі, відповідає українським інтересам.

Так, згідно з пропозиціями, які звучали раніше, передбачається розбити Мінські угоди на три етапи. І всі вони повинні виконуватися в строгій послідовності.

Читайте також Пєсков наважився звинувачувати Україну в атаці на Авдіївку, хоч і "не експерт"

Перший етап - повне встановлення безпеки на Донбасі. «Обов'язковий перший крок - це повне припинення вогню. Також на першому етапі - відведення сил і озброєнь не тільки на трьох уже визначених ділянках фронту (на двох вже відвели - в Золотому і Петровському, на третьому ділянці в Станиці Луганській - ще немає), а треба визначити ще, як мінімум, чотири, а краще - по всій лінії розмежування. І тут починаються розбіжності. Наприклад, з приводу демілітаризації Дебальцеве », - розповідає політолог.

Що ж стосується припинення вогню, то українська сторона наполягає, щоб режим тиші тривав, мінімум, два місяці. Оскільки те, що можна спостерігати на лінії зіткнення зараз - коли оголошують перемир'я, але через кілька днів / тижнів знову починають стріляти - не можна назвати «тишею». «Потрібна досить тривала пауза в бойових діях, щоб можна було запустити політичний процес, і тут поки теж залишаються розбіжності. Але тільки після виконання заходів з безпеки буде запускатися політичне врегулювання », - упевнений політолог.

Фесенко зазначає, що згідно з пропозиціями по «дорожній карті», повне припинення вогню має тривати до того моменту, коли українська сторона почне розглядати законопроект про вибори на Донбасі. «Точніше, наскільки я знаю, мова йде про доповнення до законопроекту про місцеві вибори. Окремого закону про вибори на Донбасі не буде, а буде - про особливості виборів в окремих районах Донецької та Луганської областей », - уточнив він.

Потрібна досить тривала пауза в бойових діях, щоб можна було запустити політичний процес / Фото УНІАН

За його словами, якщо буде реальне тривале перемир'я - Україна повинна підготувати законопроект про вибори, але дата виборів визначається вже пізніше окремою постановою. Більш того, навіть якщо такий законопроект буде прийнятий, Україна має повне право прописати умови проведення виборів, зокрема, прописати обов'язкову присутність на Донбасі поліцейської місії ОБСЄ. А саму дату голосування можна буде визначити тільки після того, як буде погоджено розгортання на Донбасі цієї поліцейської місії.

Другий етап виконання «Мінська» - це, швидше за все, передача контролю над кордоном на Донбасі ОБСЄ і, власне, проведення виборів. «Спочатку - контроль над кордоном з боку ОБСЄ, а після цього - сам виборчий процес», - говорить Фесенко.

Лише на третьому етапі, після проведення виборів, контроль за кордоном на Донбасі від ОБСЄ переходить Україні. І тільки після цього буде вирішуватися питання змін до Конституції щодо так званого «особливого порядку» місцевого самоврядування в цих регіонах.

непримиренність сторін

Що саме ще не допрацьовано в питаннях узгодження цієї «дорожньої карти» і обговорюватимуть глави МЗС країн «нормандського формату» в найближчі дні. І, оцінивши поточну ситуацію на Донбасі, спробують пошукати компроміси. Втім, вже сьогодні можна сказати, що прогресу або скоординованих позицій з принципових пунктів «дорожньої карти» Мінських угод немає.

За словами екс-посла США в Україні Стівена Пайфера, на жаль, всі попередні зустрічі міністрів закордонних справ не принесли великого або хоча б відчутного прогресу в мирному врегулюванні на Донбасі. «І немає ніяких підстав припускати, що Москва виявляє готовність змінити свою політику і почала реалізовувати положення« Мінська-2 ». Навпаки, здається, що Кремль хоче зберегти конфлікт в Донбасі киплячим », - підкреслив Пайфер у коментарі УНІАН.

Дипломат, експерт фонду «Майдан закордонних справ» Олександр Хара також не бачить можливостей для позитивних змін на зустрічі міністрів країн «нормандської четвірки». «Москва не погоджується з тими змінами законодавства, які ми вже зробили, вони хочуть легітимізувати анклави« Л / ДНР »в складі України і, де-факто, федералізації України, щоб впливати на нашу внутрішню і зовнішню політику, і впихнути Києву зруйнований Донбас на своїх умовах »- переконаний він.

Однак ні українська влада, ні український народ на такі варіанти не можуть погодитися, тому конфлікт триватиме. «Обидві сторони не можуть знайти хворобливий компроміс, оскільки компромісом є суверенітет України. Конфлікт триватиме до тих пір, поки сторони мають можливість вести війну », - підкреслює Хара.

За його словами, для України необхідно вистояти і не йти на компроміси, які фактично зруйнують нашу державу. «Росіяни будуть продовжувати вбивати українців і здійснювати дестабілізацію ситуації всередині нашої країни. Цей ворог був і є, і Росія продовжує бути загрозою для будь-якої нормальної демократичної держави, яке обрало для себе цей шлях розвитку », - переконаний він.

Як довго доведеться чекати? На сьогоднішній день, експерти радять акцентувати увагу все-таки не на зустрічі в «нормандському форматі», а на майбутній зустрічі президента США Дональда Трампа і президента РФ Володимира Путіна. Оскільки, незважаючи на те, що США, де-юре, не присутні в мінському переговорному процесі щодо врегулювання конфлікту на Донбасі, але, де-факто, відіграють надзвичайно важливу роль як з точки зору підтримки України, так і санкцій тиску на Росію.

Костянтин Гончаров

Якщо ви знайшли помилку, видiлiть її мишкою та натисніть Ctrl + Enter