У статті досліджується питання, наскільки місцеві вибори 2015 року «перезавантажили» місцева влада в Україні. На підставі обробки результатів виборів депутатів, а також моніторингу обрання голів районних рад, МАГ «ЦИФРА» проаналізувала рівень кадрового «оновлення» відповідних рад в порівнянні з місцевим виборами 2010 року.
Після місцевих виборів Президент України Петро Порошенко в своїх публічних виступах неодноразово говорив про перезавантаження влади.
Цими виборами завершується процес перезавантаження влади, який було розпочато президентськими виборами, продовжений достроковими парламентськими виборами і завершений місцевими виборами, - підкреслив президент, звертаючись до новообраних мерів міст.
Важливо відзначити, що в своїх заявах Президент України пов'язує перезавантаження влади не з результатами, а, власне, з самим фактом проведення виборів. Можливо, ефектний в вимірі суспільної комунікації, такий підхід, однак, має обмежений потенціал в вимірі аналізу. Адже будь-які вибори, так чи інакше, є перезавантаженням влади
Моніторингово-аналітична група «ЦИФРА» вирішила розглянути перезавантаження місцевої влади з позицій кадрового оновлення місцевих рад та їх керівництва. Об'єктом аналізу стали ті новообрані депутати районних рад, які відновили свій представницький мандат. Тобто ті, які були депутатами відповідних райрад в 2010-2015гг. Ми вирішили перевірити, чи змінилася їхня політична аффилиация за п'ять років. Під політичною Афіліація ми маємо на увазі суб'єкта виборчого процесу (політичну партію), який офіційно номінував кандидата в депутати - за партійним списком або в мажоритарному виборчому окрузі (2010 рік) або в територіальному виборчому окрузі (2015). Також ми відстежили політичну аффилиацию новообраних голів районних рад. Запропонований підхід не претендує на повноту в аналізі перезавантаження місцевої влади після торішніх місцевих виборів. Однак, він пропонує вимірювані показники, які дозволяють:
- відстежити обрані політичними партіями моделі поведінки щодо включення в свої списки кандидатів з попереднім досвідом представництва;
- оцінити рівень кадрового оновлення депутатського корпусу районних рад;
- простежити, наскільки в кожному конкретному випадку переможцям виборів вдалося конвертувати свій результат в такий інструмент контролю як голова районної ради.
За п'ять років політичний контекст і пропозиція на партійному ринку істотно змінилися. Попередні місцеві вибори відбулися 31 жовтня 2010 - через вісім з половиною місяців після оголошення результатів чергових виборів Президента України, на яких переміг Віктор Янукович. В середині березня 2010 року в результаті внесення змін до Регламенту ВРУ в парламенті сформувалася нова коаліція «Стабільність і реформи», до якої увійшли фракції Партії регіонів, Комуністичної партії України, «Блоку Литвина» (Народна Партія, Трудова партія України), а також окремі народні депутати.
Внаслідок чергових парламентських виборів 2012 року більшість у ВРУ сформували фракції Партії регіонів, Комуністичної партії України та позафракційних депутатів. Серед останніх був Володимир Литвин - лідер Народної Партії, який переміг в одномандатному виборчому окрузі. Відповідно, «провладними» на часовому відрізку між жовтнем 2010 і лютим 2014 ми позначимо тих депутатів районних рад, які обиралися за партійними списками або в одномандатних виборчих округах від Партії регіонів, Комуністичної партії України, Народної партії. Звичайно, цей перелік не є вичерпним, оскільки «провладність» в даному контексті детермінується виключно тим, які політичні сили формували парламентську коаліцію або більшість протягом згаданої тимчасової рамки. Однак для цілей, визначених на початку статті, цього цілком достатньо.
Участь у виборах в 462 районних рад брала 81 політична партія, в цілому домінували 97 102 кандидати. В результаті від 69 партій в районні ради були обрано 15 052 депутата.
Майже кожен третій депутат районної ради, обраний в 2015 році, був депутатом попереднього скликання (4 597 з 15 052). Нижче на карті відображений рівень кадрового оновлення кожного районної ради. Чим темніше відтінок на карті, тим вище відсоток присутності в раді депутатів, які обиралися в цей же рада в 2010 році.
З 4597 депутатів, які на виборах 2015 року відновили представницький мандат, 4087 (майже 90%) у 2010 році обиралися від десяти політичних партій: Партія регіонів (1 668), ВО «Батьківщина» (843), Народна партія (422), «Сильна Україна »(228),« Фронт Змін »(218),« Наша Україна »(213), ВО« Свобода »(145), Соціалістична партія України (124),« Єдиний Центр »(119), Українська народна партія (107 ).
946 депутатів (20.5%) з 4597 за п'ять років не змінили своєї політичної афіліації. Найбільше таких депутатів виявилося в ВО «Батьківщина» (625) і ВО «Свобода» (118). Інших 3 651депутата на виборах 2010 і 2015 років номінували різні суб'єкти виборчого процесу. Частина таких змін грунтується на зрозумілих політичних зв'язках. Наприклад, коли депутати від Партії регіонів переобираються від «Опозиційного блоку», а «ударівці» і «народні фронтовики» - від БПП «Солідарність». У першому випадку це пояснюється політичною наступністю, у другому - координацією між політичними силами напередодні виборів. До того ж, така передвиборна координація відбувалась в публічній площині.
Решта змін кандидатами своєї політичної афіліації неможливо інтерпретувати настільки однозначно. По-перше, це стосується тих випадків, коли один і той же кандидат в 2010 і 2015 році балотувався від політичних сил, між якими відсутні зв'язку правонаступництва, так само, як і публічні міжпартійні домовленості про співпрацю. До таких парам можна віднести Народну Партію і БПП «Солідарність» (132 «загальних» депутата), «Сильна Україна» і БПП «Солідарність» (79), Народна Партія та ВО «Батьківщина» (40). По-друге, це стосується випадків, коли одні і ті ж депутати обираються від політичних партій, які перебували на різних кінцях владно-опозиційної шкали. До таких належать Партія Регіонів і БПП «Солідарність» (330 «загальних» депутатів), Партія регіонів і ВО «Батьківщина» (73), Партія регіонів і Радикальна партія Олега Ляшка (66). Загалом, колишні депутати-регіонали переобиралися за партійними списками 48 політичних партій, які брали участь у виборах 2015 року. Крім згаданих «Опозиційного блоку» і БПП «Солідарність» дуже багато екс-регіоналів відновили представницькі мандати за списками Аграрної Партії України (229), «Нашого Краю» (205), «Відродження» (138).
Політичні партії, які отримали значну кількість мандатів на рівні районних рад, використовували різні стратегії по залученню в свої списки кандидатів з попереднім досвідом представництва. Частина партій номінувала основному тих кандидатів, які п'ять років тому вигравали вибори під прапорами, власне, цих політичних сил (ВО «Батьківщина», ВО «Свобода»). Інші, в тому числі тільки створені або реанімовані під вибори партійні проекти, залучали в свої списки кандидатів з різних партійних угруповань (БПП «Солідарність», «УКРОП», Революційна Партія Олега Ляшка та ін.) Однак, незважаючи на згадані відмінності, в списках чи не для кожної політичної сили в певній мірі знайшлося місце для представників колишніх провладних партій. Результати виборів продемонстрували не тільки готовність політичних сил надавати можливість таким кандидатам балотуватися, але і готовність виборців голосувати за таких кандидатів.
Протягом двох наступних місяців після виборів районні ради обирали своє керівництво. На момент завершення моніторингу - 20 листопад 2015 - було обрано 462 голови райрад від 35 політичних партій.
В цілому, кількісний розподіл голів райрад між політичними партіями, крім «Опозиційного блоку», в основному відповідає кількості районів, в яких відповідні партії перемогли на виборах. Втім, представники «Опозиційного блоку» отримали тільки 30 посад голів районних рад, перемігши в 59 районах.
Серед новообраних голів районних рад 231 (50%) обиралися депутатами відповідних рад у 2010 році. Найбільше таких голів в БПП «Солідарність» - 72, «Батьківщині» - 34, Аграрної Партії України - 27, «Опозиційному блоці» - 18, «Нашому Краї» - 16.
Серед голів райрад з досвідом представництва в радах попереднього скликання більше колишніх регіоналів. Загальна їх кількість - 92 з 230. На другому місці - представники «Батьківщини» з 41 главами районних рад, які перемагали на виборах 2010 року. Від Народної Партії та «Нашої України» - 24 і 18 відповідно. На візуалізації нижче продемонстрована політична аффилиация всіх голів райрад, які обиралися до рад у 2010 році, а також їх політична приналежність на виборах 2015 року. натисніть сюди , Щоб перейти до інтерактивної візуалізації.
Колишні регіонали займають сьогодні посади голів районних рад від 18 політичних партій. Найбільше - від БПП «Солідарність» (22), «Опозиційного блоку» (17), Аграрної Партії України - 13 «Нашого Краю» - 12.
В цілому, кожен п'ятий районна рада в Україні сьогодні очолюється депутатом, який у 2010 році перемагав на місцевих виборах під прапорами Партії регіонів. Цей показник є досить високим, враховуючи, що тільки кожен десятий новообраний депутат належав до біло-блакитний команді п'ять років тому. Також екс-регіонали набагато краще представлені в порівнянні з «колишніми» від інших політичних партій.
Проведений аналіз і порівняння дозволяє зробити певні узагальнення і висновки
По-перше, в результаті останніх місцевих виборів відбулося суттєве оновлення депутатського корпусу районних рад. Переобратися вдалося лише 30.5% депутатів.
По-друге, кардинально змінилося політичне представництво районних рад в порівнянні з виборами 2010 року. Зміни, що відбулися в партійній системі на національному рівні, відбилися і на місцевому рівні. За результатами виборів жодна політична партія не отримала такого безумовного переваги в представництві, як це було п'ять років тому.
По-третє, незважаючи на згадані зміни, політичні сили, представлені у владній системі сьогоднішнього режиму, виявилися готовими до політичної інтеграції частини депутатів - представників колишнього режиму. Така інтеграція цілком природний для «Опозиційного блоку» як спадкоємця, в тому числі і кадрового, Партії Регіонів. Присутність екс-регіоналів в списках Аграрної Партії України, «Нашого Краю», «Відродження» та дрібних локальних регіональних проектів також має своє пояснення. Ці політсили - реанімовані або створені під вибори - спочатку сприймалися як «уламки» Партії Регіонів. Інша справа - парламентські партії Блок Петра Порошенка «Солідарність», ВО «Батьківщина», Радикальна Партія Олега Ляшка. Їх позиціонування і публічна риторика дозволяють ставити питання про те, чим зумовлена поява в їх списках представників Партії регіонів і Народної партії. Адже ні під час виборчої кампанії, ні після оголошення результатів виборів, згадані партії не пояснили свою позицію з цього питання.
По-четверте, політична інтеграція представників старої влади відбулася не тільки на рівні партійних списків, але і на рівні керівництва районних рад. Важливіше цього факту є, власне, сам сигнал, що представники колишнього режиму можуть претендувати не тільки на представництво, а й на перші ролі в органах місцевого самоврядування.
По-п'яте, попередні пункти актуалізують дві проблеми, з якими можуть зіткнутися партії, які взяли в свої ряди представників колишньої влади. З одного боку, виникає питання про лояльність політичних неофітів до новим партіям. З іншого боку, їх присутність і подальша інтеграція в партійні структури створює ризики виникнення внутрішньопартійних конфліктів.
По-шосте, політичні партії, особливо недавно створені, повинні приділяти велику увагу кадровій політиці і рекрутізаціі. Без виконання такого «домашнього завдання» ці партії можуть потрапити в пастку, коли рейтинг партійної підтримки перевищує організаційний і кадровий потенціал партії. В такому випадку доведеться або втрачати на результатах, зберігаючи «чистоту» партійних рядів, або залучати організаційно-кадровий потенціал з боку, «розбавляючи» партійні ряди варягами.
Проведений аналіз не дозволяє говорити про повну перезавантаження влади. По крайней мере, місцевої, на рівні районних рад. На даному етапі адекватним є більш стримане визначення, а саме - істотне кадрове оновлення, яке, однак, не виключає присутності в райрадах представників старої влади, знайшли політичний притулок, мало не у всіх партійних списках. Відповідно, це все ж Reload, а не Reset.
З повними результатами дослідження і візуалізація можна ознайомитися тут .
Увага
Автори не працюють, не консультують, не володіють акціями і не отримують фінансування від компанії або організації, яка б мала користь від цієї статті, а також жодним чином з ними не пов'язані
