Податкова і бізнес поборються з Мін'юстом за право торгувати конфіскатом на 20 млрд грн

Фото: rian.com.ua

1 липня відбулися перші електронні торги з реалізації конфіскованого та арештованого майна. Поки вони пройшли в чотирьох пілотних регіонах: Києві, Дніпропетровській, Вінницькій та Львівській областях. Але Кабмін вже прийняв рішення розширити пілотний проект ще на шість регіонів - Запорізьку, Івано-Франківську, Київську, Одеську, Харківську та Чернігівську області. Таким чином, за словами міністра юстиції Павла Петренка, міністерство має намір викорінити корупцію в цій сфері шляхом виключення посередників, «заробляють сотні мільйонів гривень на реалізацію конфіскованого майна». Всього станом на 30 червня в систему електронних торгів було внесено 737 лотів на суму понад 81 млн грн.

Підготовка до старту

На сьогоднішній день продажем конфіскату і арештованого майна в Україні займається виключно Державна виконавча служба (ДВС) Міністерства юстиції. Напередодні запуску електронних торгів Мін'юст своїм указом від 6 червня № 896/5 був змушений змінити Тимчасовий порядок реалізації майна шляхом проведення електронних торгів. Згідно з поправками до документа, міністерство зобов'язало повідомляти про торгах на сайті за місяць до дати їх проведення, а не за два, як було раніше. Але найважливіше, згідно набули чинності, хранителем заарештованої нерухомості стане сам боржник (або хтось із-членів його сім'ї), який буде забезпечувати збереження майна безкоштовно. До сих пір цим займалися компанії-хранителі.

Пілотний проект покликаний збільшити обсяг продаваного майна. «На сьогоднішній день з усієї кількості арештованого майна, загальна вартість якого становить 20 млрд грн, реалізується тільки 5%. Це пояснюється відсутністю доступу громадян до різних видів майна », - стверджує Петренко. Система електронних торгів, за його словами, дозволить всім бажаючим дізнатися про продаж того чи іншого товару, який виставляється на торги, і прийняти в них участь, що автоматично має збільшити кількість реалізованого майна і відповідно - надходження до держбюджету.

Згідно з офіційною статистикою, показник реалізації конфіскату досить низький - в минулому році з фактично переданого в розпорядження ГІС конфіскату на суму 160 млн грн, продати вдалося всього на 19,6 млн грн. За арештованого майна результати краще - протягом року його вдалося продати на суму 3,2 млрд грн, тоді як всього в цей період на реалізації перебувало майна на 11,2 млрд грн.

Практика електронних торгів арештованим майном поширена в світі. У Німеччині продаж майна боржників з 2009 року регулюється законом про інтернет-аукціонах в рамках виконавчого провадження. У роботі інтернет-платформи Justiz-Auktion ( «судовий аукціон») беруть участь 11 з 16 федеральних земель. Вищий Господарський суд Білорусі в 2011 році своїм наказом також закріпив можливість і порядок проведення електронних торгів. Аукціон проводиться в електронній формі на інтернет-порталі господарських судів Республіки Білорусь або на електронних торгових майданчиках (ЕТМ) юридичних осіб, з якими суди уклали відповідні договори. На такий аукціон виставляється арештоване майно боржника, за винятком нерухомості, яка реалізовується тільки на публічних торгах.

Боротьба за повноваження

У той же час встановлений Мін'юстом спосіб реалізації конфіскату в онлайн-режимі викликав нарікання з боку бізнесу. Мін'юст вибрав для цих цілей аффілійовану з ним майданчик torgi.minjust.gov.ua ДП «Інформаційний центр». У свою чергу представники приватних ЕТМ звертають увагу на те, що Мін'юст не допустив їх до реалізації конфіскованого майна, незважаючи на прохання останніх до керівництва міністерства і ГІС. «Наша компанія підтримує ініціативу оперативного проведення пілотного проекту ... І пропонує розглянути можливість проведення аналогічних проектів в Одеській, Харківській, Полтавській та Сумській областях на майданчику ТОВ« Українська електронна торгова площадка », - йдеться в листі директора УЕТП Володимира Русина на ім'я міністра юстиції Павла Петренка (копію листа має у своєму розпорядженні «Капітал»). Своє прохання Русин аргументує тим, що у ДП «Інформаційний центр» немає досвіду роботи в сфері організації та проведення аукціонів, в тому числі електронних. За інформацією видання з подібними проханнями до Мін'юсту зверталися і інші компанії, однак міністерство зберегло за собою монопольне право продавати майно.

Втім в цій сфері у Мін'юсту може з'явитися більш серйозний конкурент. До можливості реалізовувати конфісковане майно інтерес проявляє і Державна фіскальна служба (УКРІНФОРМ). Заступник глави УКРІНФОРМ Михайло Ноняк вважає, що повноваження з продажу конфіскату ГІС повинна передати УКРІНФОРМ. За словами Ноняка, керівництво УКРІНФОРМ вже провело переговори з цього питання з Мін'юстом. «УКРІНФОРМ може реалізовувати такий товар, якого у нас десятки тисяч тонн на митних складах. У виконавчої служби немає таких складів зберігання. Крім того, вона не відповідає за це майно, тільки реалізовує. Ми ж будемо продавати його через свої аукціони », - сказав Ноняк. На його думку, передача функції з реалізації конфіскату УКРІНФОРМ дозволить «в десятки разів» збільшити відрахування в бюджет. «В принципі, це правильна ідея, проте без зміни кадрів розраховувати на те, що корупційна складова зменшитися, не варто», - вважає заступник голови Громадської ради при Мін'юсті Вадим Хабібуллін. При цьому він зазначив, що наявність декількох центрів реалізації майна, має свої плюси. «Така структура більш мобільна, на ці центри можна оперативніше впливати. Крім того, сьогодні виконавець не несе ніякої відповідальності за те, що він продав конфісковане на користь держави майно не в строк або за заниженою вартістю. А прямий обов'язок податкової - піклуватися про наповнення бюджету », - підсумував експерт.

думка

Олег Падалка,
директор асоціації «Біржові та електронні майданчики»:

Реалізація конфіскованого майна повинна проходити виключно на електронних торгах, незалежних від будь-якого державного органу. Адже влада заявляє про підвищення прозорості в цій сфері і боротьбі з корупцією. Бізнес, в тому числі члени асоціації, зверталися до міністра юстиції Павлу Петренко з пропозиціями надати приватним електронним майданчикам можливість брати участь в торгах. Оскільки на українському ринку вже функціонують ЕТМ, що мають досвід, програмне, технічне і кадрове забезпечення, то витрати на організацію аукціонів з реалізації конфіскованого майна виявилися б набагато меншими, ніж у ДП «Інформаційний центр» при Мін'юсті. І умови, пропоновані приватними електронними майданчиками, були набагато лояльніше для учасників торгів. Однак жодна приватна ЕТМ не була допущена до цього процесу. Можна здогадатися, що Міністерство юстиції не бажає віддавати «вигідна справа» приватним компаніям. Для забезпечення конкуренції на ринку необхідно мінімум три майданчики, на яких будуть проводитися зазначені аукціони. Україна вже неодноразово стикалася з державними монополіями, і все вже давно відчули їх недоліки. Без конкуренції між майданчиками існують ризики для функціонування корупційних схем.

акценти

Дмитро Сторожук,
глава Державної виконавчої служби:
«Право реалізації конфіскату має залишатися у держави»

- Державна фіскальна служба (УКРІНФОРМ) веде переговори про передачу функцій з реалізації конфіскованого майна від Державної виконавчої служби (ДВС) в ГФС. Як Ви оцінюєте подібну ідею?

- В даному випадку мова йде лише про частину майна, яке реалізується ГІС. Зокрема, конфісковане майно, яке знаходиться на митниці. Сюди не включається арештоване майно, конфіскат у кримінальних справах. Якщо УКРІНФОРМ підготує нормативну базу і направить нам свої пропозиції, ми, безумовно, на них відреагуємо. У 1990-х у митниці були повноваження з реалізації конфіскованого майна. Згодом уряд вирішив покласти їх на державну виконавчу службу.

- Ідею запуску будь-яких торгів в онлайн-режимі традиційно пов'язують з економією часу і коштів. Якого реального економічного ефекту ви очікуєте від цього проекту?

- Cистема продажу конфіскованого майна в електронному режимі не нова. Ми орієнтувалися на досвід Грузії, Білорусії, Молдови, Німеччини, Вірменії, Фінляндії та інших країн. Запуск електронних торгів дозволяє сконцентрувати в єдиній системі всю інформацію про арештоване і конфісковане майно. Раніше про те, що воно реалізується, ніхто не знав, крім сторін виконавчого провадження. А купити його могли тільки наближені до цього процесу люди. На сьогодні створена уніфікована база майна поки за чотирма пілотним областям. З липня в базу почнуть вносити лоти ще по шести областям. У майбутньому, коли ця система себе виправдає і буде запущена у всіх регіонах України, ця база охопить майно всієї країни. Торги в режимі онлайн підвищать попит на майно. Відповідно, підвищиться його вартість, що в підсумку дозволить в більшій мірі задовольняти інтереси стягувача і боржника. А це в свою чергу збільшить надходження до бюджету.

- Чи існує якийсь індикатор за обсягами реалізації, на який протягом певного терміну ви розраховуєте вийти?

- Ми поставили собі оптимістичну завдання - збільшити продажі в два рази. Якщо орієнтуватися на досвід сусідніх країн, то максимальні продажі сьогодні - це 70-75%. Ми плануємо вийти на цей рівень до кінця наступного року. Це об'єктивний показник, оскільки процес продажів завжди супроводжується рішеннями судів про зупинення виробництва і заборону на будь-які дії (коли боржник виконує свої зобов'язання). У деяких випадках частина товару виявляється неліквідної.

- Передбачається, що кожен лот будуть оцінювати різні компанії. Чи не простіше шляхом тендеру вибрати обмежену кількість компаній і працювати з ними?

- Хочу розвіяти думку про те, що одна компанія нібито може оцінювати все майно. Оцінку здійснює не держава. Згідно із законом, її мають право проводити суб'єкт оціночної діяльності, якого визначив державний виконавець на рівні кожного району, а не Кабінету міністрів. Витрати по оцінці зараховуються до витрат виконавчого провадження і згодом стягуються з боржника. Відносно тендера існує одне обмеження. Відповідно до закону про держзакупівлі, якщо сума закуповуваних послуг перевищує 100 тис. Грн на рік, потрібно проводити тендер з визначення компанії-оцінювача. Як правило, вартість не перевищує цього порога. Однак якщо він все ж буде вищою - територіальне Головуправління юстиції зобов'язане провести тендер. На прикладі нашого центрального апарату, де є відділ примусового виконання рішень, ми зробили понад 200 запитів до суб'єктів оціночної діяльності та до 7 липня чекаємо від них пропозицій щодо вартості своїх послуг.

- Чи розглядаєте ви можливість допуску приватних компаній і бірж до реалізації майна шляхом електронних торгів? Або поки держава повинна зберегти свою монополію в цій сфері?

- Ми спілкувалися з представниками бірж і громадських організацій. Вони надавали нам свої пропозиції. Однак на сьогодні всі приватні компанії, які мали відношення до реалізації конфіскованого та арештованого майна на публічних торгах, дискредитували себе. Вони брали непомірні 15% заробітку з реалізації, максимально занижували вартість лотів, ніхто про ці торги не знав. Гарантом нашого пілотного проекту виступає держава. Якщо виникне необхідність у подальшій популяризації цього проекту, я не виключаю можливості залучення приватних компаній. Вони можуть допомагати в реалізації майна через свої електронні майданчики, але продажу все одно повинні проходити через єдину систему. Вважаю, що базова електронний майданчик повинна бути одна - людина не повинна заходити на десятки сайтів, щоб знайти потрібний товар.

- Компанії, які «дискредитували себе», продовжують працювати?

- У 2013 р реалізацією майна займалися всього чотири компанії, які за станом на вересень минулого року були позбавлені такого права. За підсумками проведених перевірок з ними були розірвані договори, залишилася тільки одна компанія. Але навіть відносно неї вже є рішення суду про визнання проведених торгів незаконними.

- Що це за компанія?

- «Нива-В. Ш ».

- Поки пілотний проект буде здійснюватися в десяти регіонах. Хто буде продавати конфісковане майно в інших областях?

- Зараз закінчується процес публічного обговорення 22 компаній, які подали заявки на реалізацію майна з публічних торгів. Найближчим часом відбудеться засідання за результатами отриманих за цим компаніям матеріалів: про їх власників, майно, діяльності. Після цього пройде заключне обговорення. За його підсумками вся інформація буде передана тендерної комісії, яка і прийме рішення.