Політичні реформи Петра I

Е.Фальконе. Пам'ятник Петру I

Вся діяльність Петра I була спрямована на створення сильної незалежної держави. Здійснення цієї мети могло бути реалізовано, на думку Петра, тільки через абсолютну монархію. Для утворення абсолютизму в Росії була необхідна сукупність історичних, економічних, соціальних, внутрішньо-і зовнішньополітичних причин. Таким чином, всі проведені ним реформи можна вважати політичними, оскільки результатом їх здійснення мало стати могутнє Російського держава.

Існує думка, що петровські реформи носили спонтанний характер, були необдуманими й часто непослідовними. На це можна заперечити, що неможливо в живому суспільстві розрахувати всі з абсолютною точністю на десятиліття вперед. Звичайно, в процесі здійснення перетворень життя вносила свої корективи, тому змінювалися плани і з'являлися нові ідеї. Порядок проведення реформ і їх особливості були продиктовані ходом затяжний Північної війни, а також політичними і фінансовими можливостями держави в певний період часу.

Історики виділяють три етапи петровських реформ:

1. 1699-1710 рр. Відбуваються зміни в системі державних установ, створюються нові. Реформується система місцевого самоврядування. Встановлюється рекрутская система.
2. 1710-1719 рр. Ліквідуються старі установи і створюється Сенат. Проводиться перша обласна реформа. Нова військова політика призводить до будівництва потужного флоту. Стверджується нова законодавча система. Державні установи переводяться з Москви в Петербург.
3. 1719-1725 рр. Починають працювати нові установи і остаточно ліквідуються старі. Проводиться друга обласна реформа. Розширюється і реорганізовується армія. Проводиться церковна і фінансова реформи. Вводиться нова система оподаткування і державної служби.

Солдати Петра I. Реконструкція

Всі реформи Петра I закріплювалися в формі статутів, регламентів, указів, які мають однакову юридичну силу. А коли 22 жовтня 1721 Петрові I був привласнений титул «Батька Батьківщини», «Імператора Всеросійського», «Петра Великого», це відповідало вже юридичному оформленню абсолютної монархії. Монарх ні обмежений у повноваженнях і правах ніякими адміністративними органами влади та управління. Влада імператора була широка і сильна в такій мірі, що Петро I порушив звичаї, що стосувалися персони монарха. У Військовому статуті 1716р. і в Морському статуті 1720 р проголошувалося: «Його величність є самовладний монарх, який нікому в свої справи відповіді дати не повинен, але силу і владу має свої держави і землі яко християнський государ по своїй волі і благомнению управляти». «Монархова влада є влада самодержавна, якою коритися сам Бог за совість велить». Монарх був главою держави, церкви, верховним головнокомандуючим, вищим суддею, виключно в його компетенції було оголошення війни, укладення миру, підписання договорів з іноземними державами. Монарх був носієм законодавчої і виконавчої влади.

У 1722 р Петро I видав Указ про престолонаслідування, за яким монарх визначав свого наступника «визнаючи зручного», але мав право позбавити його престолу, бачачи «розпуста в спадкоємця», «усмотря гідного». Законодавство визначало дії проти царя і держави найтяжчими злочинами. Всякий, «хто яке зло змовлялися буде», і ті, які «вспомогалі або рада подавали або, відаючи, не сповістили», каралися стратою, вириванням ніздрів або висилкою на галери - залежно від тяжкості злочину.

діяльність Сенату

Сенат за Петра I

22 лютого 1711 був утворений новий державний орган - Правлячий сенат. Члени Сенату були призначені царем з числа його найближчого оточення (спочатку в кількості 8 чоловік). Це були найбільші діячі того часу. Призначення і відставки сенаторів відбувалися по указам царя. Сенат був постійно діючим державним колегіальним органом. У його компетенцію входило:

• вчинення правосуддя;
• вирішення фінансових питань;
• загальні питання управління торгівлею та іншими галузями господарства.

В Указі від 27 квітня 1722 г. «Про посади Сенату» Петром I дані докладні приписи з питань діяльності Сенату, регламентуються склад, права і обов'язки сенаторів; встановлюються правила взаємин Сенату з колегіями, губернськими владою і генерал-прокурором. Але нормативні акти Сенату не мали вищої юридичної сили закону. Сенат тільки брав участь в обговоренні законопроектів і тлумачив закону. Але по відношенню до всіх інших органів Сенат був вищою інстанцією. Структура Сенату склалася не відразу. Спочатку Сенат складався із сенаторів і канцелярії, а потім утворилися два відділення: Расправная палата (як особливе відділення до появи Юстіц-колегії) і Сенатська контора (яка займалася питаннями управління). Сенат мав свою канцелярію, яка ділилася на кілька столів: губернський, секретний, розрядний, наказний і фіскальний.

Расправная палата складалася з двох сенаторів і призначаються Сенатом суддів, які регулярно (щомісяця) подавали в Сенат рапорти про справи, штрафи і розшуках. Вирок Расправной палати міг бути скасований загальним присутністю Сенату.

Основним завданням Сенатській контори було недопущення поточних справ московських установ до Уряду Сенату, виконання указів Сенату, контроль виконання сенаторських указів в губерніях. У Сенату були допоміжні органи: рекетмейстер, герольдмейстер, губернські комісари. 9 квітня 1720 при Сенаті було засновано посаду «прийому челобітен» (з 1722р. - рекетмейстер), який брав скарги на колегії і канцелярії. В обов'язки герольдмейстера входило складання списків в державі, дворян, спостереженням, щоб від кожної дворянського прізвища в цивільній службі було не більше 1/3.

Губернські комісари стежили за помісними, військовими, фінансовими справами, набором рекрутів, змістом полків. Сенат був слухняним знаряддям самодержавства: сенатори несли особисту відповідальність перед монархом, в разі порушення присяги вони піддавалися смертної кари або потрапляли в опалу, відмовлялися від посади, каралися грошовими штрафами.

Фіскалітет

З розвитком абсолютизму засновувався інститут фіскалів і прокуратури. Фіскалітет був особливою галуззю сенатського управління. Обер-фіскал (глава фіскалів) складався при Сенаті, але одночасно фіскали були довіреними особами царя. Цар призначав обер-фіскала, який приносив присягу цареві і був відповідальний перед ним. Компетенція фіскалів була позначена в Указі від 17 березня 1714 р .: провідувати про все, що «на шкоду державному інтересу може бути»; доповідати «про злий намір проти персони його величності або зраду, про обурення або бунт", "не пролазить чи в державу шпигуни», боротьба з хабарництвом і казнокрадством. Мережа фіскалів постійно стала формуватися за територіальним і відомчому принципам. Провінціал-фіскал спостерігав за городовими фіскалами і один раз в рік «чинив» за ними контроль. У духовному відомстві на чолі фіскалів стояв протоінквізітор, в єпархіях - провінціал-фіскали, в монастирях інквізитори. Зі створенням Юстіц-колегії фіскальскіе справи перейшли в її ведення і контроль Сенату, а після заснування посади генерал-прокурора фіскали стали підкорятися йому. У 1723г. призначається генерал-фіскал - вищий орган для фіскалів. Він мав право вимагати до себе будь-яку справу. Його помічником був обер-фіскал.

організація Прокуратури

Указом від 12 січня 1722 року була організована Прокуратура. Потім наступними указами були засновані прокурори в провінціях і надвірних судах. Генерал-прокурор і обер-прокурори підлягали суду самого імператора. Прокурорський нагляд поширювався навіть на Сенат. Указ від 27 квітня 1722 встановлювалася його компетенція: присутність в Сенаті ( «дивитися міцно, щоб Сенат свою посаду зберігав»), контроль за фіскалами ( «якщо що то зле буде, негайно доносити Сенату»).

У 1717-1719 рр. - період становлення нових установ - колегій. Більшість колегій створювалося на базі наказів і були їх наступниками. Система колегій склалася не відразу. 14 грудня 1717 року було створено 9 колегій: Військова, Інгстранних справ, Берг, Ревізійної, Адміралтейство, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Через кілька років їх стало вже 13. Присутність колегії: президент, віце-президент, 4-5 радників, 4 асесора. Штат колегії: секретар, нотаріус, перекладач, актуаріус, копіїст, реєстратор і канцелярист. При колегіях складався фіскал (пізніше прокурор), який здійснював контроль за діяльністю колегій і підпорядковувався генерал-прокурору. Колегії отримували укази тільки від монарха і Сенату, маючи право не виконувати укази Сенату, якщо вони суперечили указам царя.

діяльність колегій

Колегія закордонних справ відала «всякими іноземними та посольськими справами», координувала діяльність дипломатів, завідувала зносинами і переговорами з іноземними послами, здійснювала дипломатичне листування.

Військова колегія керувала «всіма військовими справами»: комплектуванням регулярної армії, управлінням справами козацтва, пристроєм госпіталів, забезпеченням армії. В системі Військової колегії перебувала військова юстиція.

Адміралтейська колегія керувала «флотом з усіма морськими військовими служителі, до того що належать морськими справами і управліннями». До її складу входили Військово-морська і Адміралтейська канцелярії, а також мундирних, Вальдмайстерская, Академічна, Канальна контори та Партикулярна верф.

Камер-колегія повинна була здійснювати «вища надзирание» за всіма видами зборів (митні, питні), спостерігала за хліборобством, збирала дані про ринок і ціни, контролювала соляні промисли і монетну справу.

Камер-колегія здійснювала контроль за державними видатками, становила державний штат (штат імператора, штати всіх колегій, губерній, провінцій). Вона мала свої провінційні органи - Рентерія, які були місцевими казначействами.

Ревізійної служби колегія здійснювала фінансовий контроль за використанням державних коштів центральними та місцевими органами.

Берг-колегії займалися питання металургійної промисловості, управління монетними та грошовими дворами, керували закупівлею золота і срібла за кордоном, судові функції в межах її компетенції. Була створена мережа місцевих органів Берг-колегій.

Мануфактур-колегія займалася питаннями промисловості, крім гірничодобувної, керувала мануфактурами Московської губернії, центральної і північно-східній частині Поволжя та Сибіру; давала дозвіл на відкриття мануфактур, регулювала виконання державних замовлень, надавала пільги. В її компетенцію входило також: посилання засуджених у кримінальних справах на мануфактурах, контроль виробництва, постачання підприємств матеріалами. Вона не мала своїх органів у провінціях і губерніях.

Комерц-колегія сприяла розвитку всіх галузей торгівлі, особливо зовнішньої, здійснювала митний нагляд, становила митні статути і тарифи, спостерігала за правильністю мір і ваг, займалася будівництвом і спорядженням купецьких судів, виконувала судові функції.

Юстиц-колегія керувала діяльністю губернських надвірних судів; здійснювала судові функції по кримінальних злочинів, цивільних і фіскальним справах; очолювала розгалужену судову систему, що складалася з провінційних нижніх і міських судів, а також надвірних судів; діяла як суд першої інстанції по «важливим і спірним» справах. Її рішення могли бути оскаржені в Сенаті.

Вотчина колегія дозволяла земельні спори і позови, оформляла нові пожалування земель, розглядала скарги на «неправі рішення» по помісним і вотчинним справах.

Таємна канцелярія займалася розшуком і переслідуваннями за політичними злочинів (наприклад, справа царевича Олексія). Існували й інші центральні установи (старі збереглися накази, Медична канцелярія).

Будівля Сенату та Святійшого Синоду

діяльність Синоду

Синод - головне центральне установою з церковних питань. Синод призначав єпископів, здійснював фінансовий контроль, відав своїми вотчинами і відправляв судові функції щодо єресей, богохульств, розколів і т.д. Особливо важливі рішення приймалися загальними зборами - конференцією.

Адміністративно-територіальний поділ

Указом від 18 грудня 1708р. вводиться новий адміністративно-територіальний поділ. Спочатку було утворено 8 губерній: Московська, Ингерманландская, Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангельська і Сибірська губернії. У 1713-1714 рр. ще три: з Казанської виділені Нижегородська і Астраханська губернії, зі Смоленської - Ризька губернія. На чолі губерній перебували губернатори, генерал-губернатори, які здійснювали адміністративну, військову і судову владу.

Губернатори призначалися царськими указами тільки з числа близьких до Петра I дворян. У губернаторів були помічники: обер-комендант регулював військове управління, обер-комісар і обер-провиантмейстер - губернські та ін. Збори, ландрихтер - губернська юстиція, фінансові межові та розшукові справи, обер-інспектор - збори податків з міст і повітів.

Губернія ділилася на провінції (на чолі - обер-комендант), провінції - на повіти (на чолі комендант).

Коменданти були підпорядковані обер-коменданту, комендант - губернатору, останній Сенату. У повітах міст, де не було фортець та гарнізонів, органом управління були ландарти.

Було створено 50 провінцій, які ділилися на округи - дистрикти. Провінційні воєводи підпорядковувалися губернаторам тільки у військових справах, в іншому вони були незалежні від губернаторів. Воєводи займалися розшуком втікачів і солдатів, будівництвом фортець, збором доходів з казенних заводів, дбали про зовнішньої безпеки провінцій, а з 1722г. здійснювали судові функції.

Воєводи призначалися Сенатом і підпорядковувалися колегіям. Головною особливістю органів місцевого управління було те, що вони виконували одночасно адміністративні і поліцейські функції.

Була створена Бурмистерская палата (Ратуша) з підвідомчими земськими хатами. У їхньому віданні перебувала торгово-промислове населення міст по частині збору податей, повинностей і мит. Але в 20-х рр. ХVШ в. міське управління приймає форму магістратів. Були утворені Головний магістрат і місцеві магістрати при безпосередній участі губернаторів і воєвод. Магістрати підпорядковувалися їм в питаннях суду і торгівлі. Провінційні магістрати і магістрати міст, що входять в провінцію, представляли собою одну з ланок бюрократичного апарату з підпорядкуванням нижчих органів вищим. Вибори в магістрати бурмистров і ратманов були покладені на губернатора.

Створення армії і флоту

Петро I перетворив окремі набори «даточнихлюдей» в щорічні рекрутські набори і створив постійну навчену армію, в якій солдати служили довічно.

Петровський флот

Створення рекрутської системи проходило з 1699 по 1705 рр. з Указу 1699 г. «Про прийом в службу в солдати із усяких вільних людей». Система базувалася на класовому принципі: офіцери складалися з дворян, солдати - з селян та іншого податного населення. За період 1699-1725 рр. було проведено 53 набору, що склало 284187 чоловік. Указом від 20 лютого 1705р. були створені гарнізонні внутрішні війська, які забезпечували порядок всередині країни. Створена російська регулярна армія показала себе в битвах під Лісовий, Полтавою і в інших битвах. Реорганізацію армії здійснювали Розрядний наказ, Наказ військових справ, Наказ генерал-комісара, Наказ артилерії та ін. Згодом були утворені Розрядний стіл і Комісаріат, а в 1717р. створена Військова колегія. Рекрутська система дала можливість мати велику боєздатну армію.

Петро і Меньшиков

Російський флот теж формувався з призваних рекрутів. Тоді ж була створена морська піхота. Військово-морський флот створювався в процесі воєн з Туреччиною і Швецією. За допомогою російського флоту Росія утвердилася на берегах Балтики, що підняло її міжнародний престиж і зробило морською державою.

Судова реформа

Вона була проведена в 1719 г.і впорядкувала, централизовала і посилила всю судову систему Росії. Основне завдання реформи - відділення суду від адміністрації. На чолі судової системи стояв монарх, він вирішував найбільш важливі державні справи. Монарх, як верховний суддя, багато справ розбирав і вирішував самостійно. За його ініціативи виникли Канцелярії розшукових справ виникли з його ініціативи, вони допомагали йому здійснювати судові функції. Генерал-прокурор і обер-прокурор підлягали суду царя, а Сенат був апеляційною інстанцією. Суду Сенату підлягали сенатори (за посадові злочини). Юстиц-колегія була апеляційним судом по відношенню до надвірним судам, була органом управління над усіма судами. Обласні суди складалися з надвірних і нижніх судів.

Президентами надвірніх судів були губернатори и віце-губернатор. Справи переходили з нижнього суду в надвірний в порядку апеляції.

Камеріри судили за справи, що стосувалися скарбниці; воєводи і земські комісари судили за втечу селян. Судові функції виконували майже всі колегії, виключаючи колегію Іноземних справ.

Політичні справи розглядали Преображенський наказ і Таємна канцелярія. Але оскільки порядок проходження справ по інстанціях плутався, губернатори і воєводи втручалися в судові справи, а судді - в адміністративні, була проведена нова реорганізація судових органів: нижні суди були замінені провінційними і переходили в розпорядження воєвод і асессоров, були ліквідовані надвірні суди і їх функції були передані губернаторам.

Таким чином, суд і адміністрація знову злилися в один орган. Судові справи найчастіше вирішувалися повільно, супроводжувалися тяганиною і хабарництвом.

Змагальний принцип замінювався слідчим. Взагалі, судова реформа проходила особливо безпланово і сумбурно. Судова система періоду петровських реформ характеризувалася процесом посилення централізації і бюрократизації, розвитком станового правосуддя і служила інтересам дворянства.

Історик Н. Я. Данилевський зазначав дві сторони діяльності Петра I: державну і реформатівную ( «зміни в побут, звичаї, звичаї і поняттях»). На його думку, «перша діяльність заслуговує вічної вдячною, благоговійної пам'яті і благословення потомства». Діяльністю другого роду Петро привніс "найбільший шкода майбутності Росії»: «Життя була насильно перегорнуто на іноземний лад».

Пам'ятник Петру I в Воронежі