Повний текст щорічного послання Порошенко Верховній Раді

Петро Порошенко під час виступу / twitter.com/poroshenko

УНІАН публікує повний текст його промови, а також аналітичну доповідь до послання, який депутатам роздали на флешках.

Дорогі співвітчизники!

Пресвяті отці!

Шановні іноземні гості!

Шановні народні депутати!

Шановний пане Прем'єр-міністр, шановні члени Уряду!

Кожен з нас, хто уособлює сьогодні українську владу, рік тому чітко уявляв, на що він йде. Та й досі аж здригнешся, як згадаєш, в якому ж стані опинилася тоді країна після того, як клептократичною режим Януковича чотири роки свідомо наближав її до національної катастрофи, як впевнено вів справу до кінця української історії, який був запланований за межами України.

Крім бюджету, тому що гроші нікому не покладалися, все було віддано в повне розпорядження сусідньої країни, і вона прискореними темпами здійснювала демонтаж української держави. Крім ліквідації армії і спецслужб, руки дійшли навіть до того, що в «Нафтогазі» питаннями реверсу газу з Європи займався громадянин Росії, який спочатку ж після Революції втік до Москви разом з усією бандою.

Що спливає в пам'яті про ті дні? Анексований Крим. Російські бойовики захопили більшу частину Донбасу. Підбурювані Москвою сепаратисти розпалюють проросійські повстання в Харкові, Одесі, Миколаєві, Херсоні, в багатьох інших містах. Кремль готувався до розчленування України, знав, що його п'ята колона остаточно знищила українську армію, обеззброїла її, залишила голою і босою. У березні 2014 року до виконання завдань було готове трохи більше 5000 воїнів, та й то, якщо б вони знайшли пальне доїхати до фронту. Забігаючи вперед скажу, що зараз в зоні антитерористичної операції обороняють країну більше 50 тисяч українських героїв, а загальну чисельність Збройних сил України ми довели до 250 тисяч, і сьогодні нам є чим захищати Батьківщину.

Тоді деморалізована Майданом міліція розбіглася. На вулицях міст з'явилися півбіди, що ряджені, а біда, - що озброєні особи. Прикриваючись святими іменами майданівців і добровольців, тоді вони робили розбій і рекет.

У старому Парламенті тоді засідали «регіонали» і комуністи, які з кожним днем ​​все вище і вище намагалися підняти голови.

У Державному казначействі панував справжній вакуум. Там навіть забули як пахнуть гроші. І це при тому, що за 2010-14 роки Україна напозичала більше, ніж за всі роки незалежності.

До чого я це все нагадую. Щоб правильно спрогнозувати, як воно буде, адекватно оцінити, як воно є, варто іноді згадати, - а як же воно було, і від краю якої загибелі ми тоді відскочили.

Головне наше досягнення за минулий рік: всім смертям наперекір ми - а під «ми» я маю на увазі всіх нас як велику Українську націю - все ми зберегли Україну. Як тут не згадати слова Василя Симоненка «Народ мій є, народ мій всегда буде, ніхто НЕ перекресліть мій народ!».

Шановні народні депутати!

Шість місяців тому ми створили наш реформаторський більшість, почали партнерські відносини між Президентом, Верховною Радою, Прем'єр-міністром і Урядом.

У мене часто запитують, чи задоволений я роботою Уряду? Ні. Чи задоволений я роботою Верховної Ради? Очевидно, також немає. Скажу більше, я не задоволений і своєю роботою. Мені гріх скаржитися на брак критики в пресі, але ніхто не критикує мене більше, ніж я сам.

Знаєте, чому? Тому що народ усіма нами дуже незадоволений. І ми не маємо ні найменшого права скаржитися на людей, які довірили нам країну. Ми не повинні скаржитися на суворі вимоги і жорсткі критерії. Ви, депутати, міністри, як і я, Президент, - точно не ті, кому зараз в країні найважче.

Наше спільне завдання - подвоїти і потроїти зусилля заради змін в країні. Час також проаналізувати, наскільки наші дії відповідають обраної стратегії, спланувати найближчі тактичні завдання і кроки.

Зі стратегічним курсом український народ визначився під час нашої Революції Переваги і своїм голосуванням на позачергових президентських і парламентських виборах. Ці три події в сукупності своїй стали очевидним і незаперечним фактором європейського вибору українців.

Кінець горезвісної багатовекторності вніс повну ясність в питання не тільки зовнішньої орієнтації, а й внутрішньої політики. Це - однозначний і безповоротний курс на вступ до Європейського Союзу і глибока європеїзація України. Період урочистих помпезних процедур пройшов. Ми почали важку, рутинну і копітку домашню роботу щодо забезпечення євроінтеграції.

Тверде рішення українців повернути з історичних задвірків на сучасний європейський автобан припало до душі не всім нашим сусідам. Коли в лютому-березні 2014 року ворог почав анексію Криму і агресію на Донбасі, він планував, що за рік Україна зникне з політичної карти Європи, а ми, українці, загинемо, як ті літописні обри.

У Кремлі розраховували, що посіяні російськими спецслужбами бацили спровокують епідемію сепаратизму в усіх східних і південних областях. Але ця ідея не знайшла підтримки ніде, включно з Донбасом. І навіть у тимчасово окупованих районах Луганської та Донецької областей сепаратисти утримуються при владі тільки завдяки російським Багнет. А над прожектом «Новоросії» його автори і промоутери кілька тижнів тому власноруч поставили велику могильну плиту.

Лише за рік країна, яка протягом двох десятиліть звикла до безглуздої політики абсурдного пацифізму, створила сучасні Збройні Сили, які звільнили від окупантів більшу частину Донбасу. Добровольчі батальйони і волонтери, працівники ВПК, мільйони і мільйони українців в колосальному патріотичному пориві і, головне, - наші героїчні Збройні Сили - все разом забезпечили це справжнє диво над Дінцем. На наших східних рубежах ми зупинили сильну армію континенту. Адже там проти нас воюють не «шахтарі» або «трактористи», а як ми переконливо довели всьому світу - регулярні, озброєні до зубів підрозділи російських збройних сил.

Незважаючи на успіхи в створенні армії, слід чесно визнати: ми на сьогоднішній день забезпечили хоча і якісно інший, ніж рік тому, але все ще мінімально необхідний рівень обороноздатності держави. Ми навіть не всі дірки залатали, часом все ще не вистачає найнеобхіднішого, тим більше, що чисельність армії збільшується. Якщо дивитися на картину статичної, в ній повно огріхів, не надто багато досягнень, і занадто багато недоліків, але за динаміку, - так як воно розгорталося протягом року, як було і як стало, - нам нема чого соромитися.

І волонтерський десант в Міноборони став зразком співпраці громадянського суспільства та влади. Саме вони повсякденним самовідданою працею трансформують консервативну, громіздку і неповоротку систему управління і забезпечення, ця система закостеніла ще з часів Ворошилова і Будьонного. І цю титанічну працю слід продовжити, оскільки реформа Збройних Сил, успішно розпочавшись, ще дуже і дуже далека від завершення.

***

Ми не змогли б зупинити ворога без широкої міжнародної коаліції на підтримку України і без дієвих і ефективних санкцій усього світу проти Російської Федерації, вони завдали потужного удару по російській економіці, спричинили відчутне падіння ВВП.

Показово, що завтра-післязавтра перед самітом «Великої сімки» в Німеччині в Київ приїдуть світові лідери і наші надійні партнери і друзі. 5 червня в Україні з першим в історії українсько-японських відносин офіційним візитом прибуває Прем'єр-міністр Японії Сіндзо Абе, а 6-го червня - великий друг України і українського народу Прем'єр-міністр Канади Стівен Харпер. Це - справжня демонстрація твердої і всебічної підтримки України з боку всього світу. Дуже символічно - на американському континенті Канада, на Далекому Сході - Японія. Увесь світ.

Вражаюча солідарність світу з Україною, хоча глобально і викликана позитивним враженням від проєвропейської Революції Переваги, не генерується автоматично! Вона вимагає великих, часом титанічних зусиль української дипломатії, яка на захист Вітчизни вносить вклад, який можна порівняти з ратним подвигом Збройних Сил.

Росія протистоїть нам не тільки уздовж кордону і лінії зіткнення, а й у всіх країнах і столицях світу, не шкодуючи своїх необмежених ресурсів. Географія антиукраїнської активності носить глобальний характер. Однак наші друзі в Америці і Європі з нашої подачі міцно тримають єдину, консолідовану позицію, в якій Росія, незважаючи на всі зусилля, так і не змогла пробити пролом. І не допустити подібного - це головне завдання, яке я тут і зараз ставлю нашим дипломатам.

В черговий раз потужне європейське міжнародне єдність ми відчули два тижні тому в Ризі на саміті «Східного партнерства». Незважаючи на те, що Україна в стані війни, незважаючи на те, що частина кордону нашої держави всупереч нашому бажанню контролюється не нами, незважаючи на те, що всередині України тисячі, сотні тисяч біженців, вигнаних Росією з місць постійного проживання, не дивлячись на те, що в непублічних розмовах нам про це головному перешкоді говорили цілком відверто - перспектива безвізового режиму вперше набула фіксоване місце в календарі. Чекати залишилося зовсім недовго, але щоб вдало фінішувати, нам потрібен відповідний ривок. Всі технічні завдання повинні бути виконані до кінця серпня, а у вересні ми очікуємо останню оціночну місію ЄС. Я особисто в щоденному режимі буду контролювати цей напружений графік, і Уряд, мій партнер повинен відчути, яка велика на нас з вами відповідальність.

До речі, про відповідальність. Тільки що мені відповіли, що за моїм наполяганням керівник Державної міграційної служби відправлений у відставку, тому що по лінії саме цього відомства європейські партнери пред'явили найбільшу кількість нарікань.

І, нарешті, з 1 січня 2016 року Угоду про асоціацію, підписана рік тому, починає діяти в повній мірі, - незважаючи на марні старання і безсилу злобу нашого колишнього «стратегічного партнера». Я б дуже хотів бачити в Уряді віце-прем'єра, відповідального за євроінтеграцію, і я просив би Уряд і коаліцію вирішити це надзвичайно важливий для України питання.

Масштабна макрофінансова допомога з боку МВФ та інших міжнародних організацій, держав Євросоюзу, США, інших країн (як найсвіжіший приклад - рішення країн «Великої сімки» підтримати Україну в питанні реструктуризації наших зовнішніх боргів) - все це разом з непростими і дуже не популярними рішеннями і ефективними діями всіх гілок влади дозволило уникнути дефолту, вдалося стабілізувати макроекономічну ситуацію, вдалося, що майже неможливо в умовах воюючої країни, без затримок виплачувати зарплати і пенс ії, уповільнити падіння економіки, подолати паніку на валютному ринку. На жаль, у світовій історії немає прикладів, коли б країна, проти якої ведеться агресія, демонструвала б економічний бум і зростання соціальних стандартів.

Згадаймо апокаліптичні настрої осені минулого року. Припинення поставок газу з Росії, величезний дефіцит вугілля, віялові відключення електроенергії по всій країні - все це дійсно не додавало оптимізму. Снігу і морозу деякі чекали, як кінця світу. Але ми не просто перезимували з теплом і світлом, а ще й «зіскочили» вперше за 23 роки незалежності з російської «газової голки». Ми вперше забезпечили реверсні поставки блакитного палива з Європи і суттєво знизили залежність від росіян. Це називається не словом, а ділом - енергетична безпека, диверсифікація, то, про що говорили 23 роки.

В країні на газовому ринку немає більше ніяких посередників, які десятиліттями паразитували в цій сфері. Монополії і шантажу «Газпрому» покладено край! І хоча Стокгольмський арбітраж лише в 2016-му винесе рішення за нашим позовом до «Газпрому», ми вже в значній мірі ліквідували негативні наслідки контракту 2009 року, коли ціна газу для України була в півтора-два рази вище, ніж для Європи.

У першому кварталі минулого року наша залежність від Росії по газу перевищувала 90%, а в першому кварталі цього року частка російського газу в експорті становила лише 37%. І ми вже маємо понад 10 постачальників з Євросоюзу, і це - одна з найбільш істотних змін стратегічного порядку, одна з найважливіших наших реформ, яку слід безповоротно закріпити в найближчий рік-два.

***

Реформи - ключове слово в моєму сьогоднішньому посланні. Щоб створити реальні умови для їх початку, я прийняв тоді непросте рішення про розпуск старого Парламенту і дострокових виборах нової Верховної Ради, які виявилися найбільш чесними, прозорими і демократичними в історії України. Ми з вами, і я за це вам дуже вдячний, сформували реформаторська більшість, коаліційний Уряд, за яке несе відповідальність вся коаліція, з чіткою програмою змін. І саме з цього моменту і починається відлік періоду реформ.

Якщо уявити себе шеф-кухарем, можна сказати, що чимало страв вже в печі. Для одних підходить тісто, для інших - зібрані всі необхідні інгредієнти. Є й такі страви, що ми з вами навіть не знали їх рецепта. Все це називається «поточним статусом реформ» - в словнику Національної ради реформ. Своїм Указом я створив її з представників усіх гілок влади і експертів, представників громадянського суспільства для координації всіх реформаторських проектів.

П'ять-шість місяців - це занадто малий термін для того, щоб відчути результати. Але і чаша терпіння у людей переповнена, а іншого варіанту, ніж прискорюватися, - не існує.

Реформи ще не на фініші, але вже і не на старті. Зміни та напрацювання відчутні в основному для експертів і учасників самого процесу. До кінця року перші зміни обов'язково повинні стати помітними і для суспільства.

Ми тільки на стадії зведення фундаменту реформ. Але я так само, як і всі, незадоволений темпами, і прискорюю процеси, як тільки може Президент в умовах парламентсько-президентської республіки.

***

Що мене особисто турбує найбільше і що найбільше дратує суспільство - корупція і боротьба з нею.

Що ж у нас в активі, крім твердої політичної волі? Активно створюємо законодавчу базу і будуємо інфраструктуру боротьби з корупцією. Ключове - безпрецедентно відкриті підбір і призначення Директора Національного антикорупційного бюро. Незалежна комісія з громадських авторитетів вибирала серед приблизно 170 кандидатур. Тепер в бюро так само на конкурсних засадах прозоро шукають детективів, і така ретельна селекція вимагає деякого часу. Проте, перші детективи з'являться вже в червні, а в жовтні бюро повинно почати повноцінні розслідування.

Прийнято європейський закон про прокуратуру і новий Генеральний прокурор виявився набагато активніше і ефективніше попередників. І, між іншим, прокуратуру чекають скорочення, чищення і конкурсний набір нових місцевих прокурорів та їхніх заступників.

У Києві нова патрульна служба, створенням якої займається Ека Згуладзе, вже за кілька тижнів повинен покласти край легендарним поборів на дорогах. Розпочато прийняття законів, що регламентують реформу МВС, що відокремлюють силові структури від політичних, створюють муніципальну варту і нову поліцію. До речі, її майбутнім керівником я бачу такуго саме людини, як Ека Згуладзе, чистого, не пов'язаного корупційними зв'язками, рішуче налаштованого на реформи. Хоча це справа, безумовно, Парламенту та Уряду.

В Антикорупційне бюро, Генеральній прокуратурі, МВС в рамках моєї стратегії на залучення іноземних фахівців призначені на ключові посади чимало фахівців з успішним досвідом ефективної боротьби з корупцією. І це не єдина перевага іноземців, відсутність зв'язків в українській політичній та діловій еліті, часто корупційних зв'язків, гарантує, що вони будуть працювати, не дивлячись на персоналії.

Ескалатори, які протягом кількох десятків років транспортували вантажі з грошима наверх, зупинені і демонтовані.

Гучні корупційні скандали, як це не парадоксально звучить, стали позитивним явищем. Це катарсис, свідоцтво того, що на корупцію перестали соромливо закривати очі, що з нею нарешті починається реальна боротьба, преса і суспільство стали набагато менш терпимими до неї.

Відставкі в результате таких скандалів - крок вперед, если порівнюваті з Попередніми годинами, но явно недостатній для часів нінішніх. Ми навчилися виявляти корупціонерів і направляти на них прожектори, але кримінальне покарання, на жаль, ще не стало невідворотним. Справи або валяються в судах, або валяться, або розсипаються ще по дорозі до судів.

Судова реформа є найскладнішою. І, відповідно до закону «Про забезпечення права на справедливий суд», введені нові правила відбору суддів. За прозорими правилами сформований, нарешті, Вища рада юстиції, завдяки якому почнеться рішуче відновлення суддівського корпусу. У цьому місяці Вища рада юстиції вирішить, сподіваюся, до сих пір не розглянутий питання звільнення понад 300 суддів. Значна частина цих звільнень - за доведені звинувачення в корупції.

Ще одна проблема полягає в тому, що певні позитивні зрушення поки що концентруються нагорі, а чим нижче, - тим менше реальних змін. Велика частина хабарів осідає на середній ланці, суми їх навіть ростуть (враховують націнку за небезпека). Те, що корупція стала розглядатися як високоризикованих операція - з одного боку, це добре, але з іншого - бізнесу від цього не легше. Люди в масі своїй не контактують особисто з Президентом, Прем'єр-міністром, міністрами або навіть депутатами. Образ держави в очах пересічного громадянина формують податківець і митник, інспектор соцзахисту, місцевий суддя і даішник, і навіть районна поліклініка. Поки вони беруть - народ не повірить в щирість наших антикорупційних намірів.

Окремо хотів би продемонструвати перші промені світла в області державних закупівель. Все ще крадуть, але ми маємо на сьогоднішній день реальний прогрес. Відкати знизилися, багато схем закрилося, прозорості стало більше, а громадський контроль - щільніше. Кожна тендерна процедура (а їх щороку - 25 тисяч) матеріалізується в сотні листів різних документів, - там не те що громадськість не розбереться, сам чорт ногу зломить! Першим досвідом допорогових закупівель доведено, що економія при їх впроваджень вже становить 20%. Найбільш активно допорогових електронні закупівлі здійснюють, до речі, Міністерство оборони і «Укроборонпром». Концерн тільки на цьому заощадив понад 130 мільйонів гривень, які будуть спрямовані на економіку держави, забезпечення армії.

Електронні закупівлі є одним з головних орієнтирів в реформуванні сектора державних закупівель - як допорогових, так і надпорогових. Це - надзавдання 2015-2016 років.

На жаль, корупція - це проблема не тільки державного апарату ... Опитування, проведене в минулому році фондом «Демократичні ініціативи» імені Кучеріва щодо надання адміністративних послуг, показав, що хабарі в більшості випадків ініціюються не чиновники, а прохачами. 29% сказали, що «дають», тому що «так простіше і легше вирішити проблеми», а кожен п'ятий українець взагалі вважає хабара нормою життя.

І стосується ця норма не тільки взаємин з державою, але і процесів всередині бізнес-середовища. 24% працівників великих компаній, опитаних міжнародною консалтинговою компанією Ernst & Young, вважають, що неухильне дотримання антикорупційної політики знизить конкурентоспроможність їх бізнесу. А 20% зізналися, що вони вважають виправданим навмисне перекручування фінансових результатів, якщо це є необхідним для виживання підприємств і їх розуміння економіки.

Рік тому, виступаючи саме в цьому залі, я озвучив антикорупційний пакт між суспільством і владою: чиновники не беруть, а люди не дають. Можу сьогодні констатувати - жодна зі сторін цього пакту поки не дотримується. Розуміючи, що на владі лежить значно більша відповідальність, прошу допомоги суспільства в боротьбі з цим злом.

Щоб отримати належний відгук, нам слід якомога швидше прийняти закон, який посилює захист свідків, ввести так звану угоду зі слідством, коли хабарник нижчого рівня має можливість пом'якшити покарання, якщо він допоможе викрити більш високопоставлених корупціонерів. І все більше я замислююся про необхідність введення такої процесуальної дії, як «провокація хабара». Це коли спеціально підготовлені та мотивовані люди під виглядом прохачів перевіряють кожного чиновника на схильність брати. Інструмент багато ким вважається суперечливим, але він однозначно посилить тиск на корупціонерів: сам факт того, що люди знають, що хабар може бути спровокованою, у деяких відніме бажання ризикувати.

***

Втім, репресії - лише один із способів боротьби з корупцією. І не головний. Значно ефективнішим є економічний метод, який означає ліквідацію приводів для корупційних дій. Корупція вже зменшилася там, де проведена дерегуляція і введено безконтактне спілкування людини з державою. Де скасовані сертифікати, дозволи, погодження та висновки, - словом, там, де нема за що вимагати гроші.

Найсвіжіший приклад правильного рішення: на днях Мінекономіки виключило зі списку обов'язкових до сертифікації на території України цілий ряд імпортних товарів - від автомобілів і тракторів до дитячих колясок і фарфорового посуду. По правді кажучи, сертифікації не було і раніше, просто брали хабарі. А тепер - брати не будуть: і хотіли б, а не за що.

Уряд затвердив План дій по дерегуляції господарської діяльності та спрощення регуляторної бази, який включає в себе перелік з 176 конкретних заходів і механізмів їх реалізації. Цю стратегію я повністю схвалюю, єдине - нам треба прискорити, а ось повільні темпи руху мене, чесно кажучи, не задовольняють. Істотного полегшення ніхто поки не відчув. А нам як кисень потрібні зараз конкретні результати.

«Будь-яке правило має свою вартість», - писала Маргарет Тетчер в книзі «Мистецтво управління державою». Чим менше правил - тим менше хабарів. В цьому і полягає економічний і глибинно-філософський сенс дерегуляції.

***

Одним з основних джерел корупції в даний час є державні підприємства. Рухаємося шляхом конкурсного добору їх керівників: в цьому році за такою процедурою буде призначено мінімум 20 директорів зі списку 50-ти найбільших підприємств.

Однак заборона на приватизацію створює імунітет для авторів корупційних схем в неефективному державному секторі. Нічого, крім збитків, ці фабрики і заводи, з дуже і дуже рідкісним винятком, бюджет не приносять. Їх менеджмент, як правило, приватизований разом з фінансовими потоками. Це і є те, що називається тіньовою приватизацією, яка вже відбулася. Між політичними силами іноді не на життя, а на смерть іде боротьба за посади директорів фабрик і заводів. Одного пої «Укрспиртом», інший - годуй «Укрм'ясо», а також - помасти губи «Укрсалом». Цілком природно, що у такого порядку речей вже багато прихильників, тому що смачно, вигідно і дешево, і головне - за чужий рахунок. Державним, народним засобом.

Зрозуміло, що історію української приватизації, як сказав Винниченко, не можна читати без брому. Але у нас є два екстраординарних випадку з різницею в десять років, які можуть стати прикладом чесної, конкурентної та прозорої приватизації: продаж «Криворіжсталі» у 2005-му році і аукціон за ліцензіями на зв'язок третього покоління в цьому році. Вчора у мене була зустріч з керівниками підприємств, які інвестували в Україну 11 мільярдів гривень в цьому конкурсі, і на кожній міжнародній зустрічі вони є кращими пропагандистами України. Де вони стверджують, що на власному досвіді переконалися в чесній і прозорій формі, в якій розподілялися ліцензії на зв'язок третього покоління. Тому що Україна залишилася в минулому столітті за рівнем зв'язку, і ті, хто перешкоджали цьому конкурсу, чекали великого хабара. До речі, за кілька років більше половини абонентів будуть гарантовано будуть підключені до системи зв'язку третього покоління, а в 2017 році відбудеться такий же прозорий конкурс на частоти четвертого покоління.

Я, безумовно, за щільний контроль Парламенту за приватизацією. Чим прозоріше це буде здійснюватися, тим краще. І за те, що саме ви, шановні народні депутати, встановіть правила її проведення, і перелік об'єктів для реалізації буде також встановлений вами за поданням Уряду. У нас залишається понад 1800 підприємств. Життєво необхідними для держави є не більше двохсот. Звичайно, ми не будемо продавати «Укрзалізницю» або оборонні підприємства, але хто мені може пояснити, для чого державі аж 14 кінних заводів, які також заборонені для приватизації?

Лешек Бальцерович, виступаючи минулого тижня в Києві, назвав приватизацію одним із головних ефективних економічних реформ, рівно як і стабілізацію роботи енергетичного сектора. Чи не з того, за що нас зараз найбільше критикують, Польща і починала свій шлях до успіху?

Зрештою, велика частина підприємств, які включені до списку заборонених до приватизації, за два десятки років не отримала ні копійки інвестицій в основний капітал і приречена на програш в конкурентній боротьбі. Устаткування і технології - на рівні тридцятих років минулого століття. Вони не виживуть, якщо не отримають ефективні прямі інвестиції і ефективний менеджмент з боку вітчизняних і західних інвесторів. До речі, російські компанії давайте всі разом попросимо не турбуватися!

Читати закінчення

Если ви нашли помилки, відiлiть ее ведмедика та натісніть Ctrl + Enter