ПРАВОВЕ СТАНОВИЩЕ ІНОЗЕМЦІВ, ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА, біженців і вимушених переселенців

Поняття іноземного громадянина і особи без громадянства. Режими перебування іноземних громадян на території Російської Федерації? Конституційні права, свободи та обов'язки іноземних громадян, що законно перебувають на території Російської Федерації? Міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації? Співвітчизники за кордоном? Конституційно-правовий статус біженців і вимушених переселенців в Російській Федерації. Надання політичного притулку

перелік компетенцій

Іноземний громадянин - це фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави.

Правове становище іноземних громадян у Російській Федерації регулюється в першу чергу Конституцією РФ. Згідно ч. 3 ст. 62 Конституції РФ іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Росії правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами РФ крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором РФ. Статус іноземних громадян в Російській Федерації регулюється спеціальним Федеральним законом від 25 липня 2002 № 115-ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації». Зазначений закон також поширюється на осіб без громадянства (апатридів), під якими розуміються фізичні особи, які не є громадянами РФ і не мають доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави. Головна відмінність особи без громадянства від іноземного громадянина, що перебуває на території Російської Федерації, полягає в тому, що в іноземного громадянина існує правовий зв'язок і з державою її національної належності, і з державою перебування. У той час як апатриди складається в правовому зв'язку тільки з державою перебування.

Правовий статус іноземних громадян, що законно перебувають на території Російської Федерації, заснований на ряді принципів. До таких принципів належать:

• • національний режим - полягає в тому, що іноземні громадяни користуються в Російській Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами РФ, за винятком випадків, передбачених федеральним законом;
• • взаємність - означає, що відносно громадян тих держав, в яких є спеціальні обмеження прав і свобод вітчизняних громадян, можуть бути встановлені відповідні обмеження.

Крім того, в основі прав і свобод іноземних громадян, які перебувають в Російській Федерації, лежать такі загальні конституційні принципи, як визнання прав і свобод людини найвищою соціальною цінністю, принцип рівноправності і невідчужуваності основних прав і свобод, принцип гарантованості прав і свобод, принцип їх безпосередньої дії .

Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» закріплює три правових режиму законного перебування іноземців на території Російської Федерації.

1. Режим тимчасового перебування. Під тимчасово перебувають в Російській Федерації іноземним громадянином розуміється особа, що прибула в Російську Федерацію на підставі візи або в порядку, що не вимагає отримання візи, і який отримав міграційну карту. Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи. Після закінчення даного терміну іноземець зобов'язаний покинути територію РФ. Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, який прибув в РФ у порядку, що не вимагає отримання візи, не може перевищувати 90 діб сумарно протягом кожного періоду в 180 днів. Безвізове перебування іноземного громадянина можливо лише в тому випадку, якщо є відповідне міжнародне угоду.

[ЛГЦ Для довідки

В даний час такі безвізові угоди Російською Федерацією укладені з Казахстаном, Республікою Білорусь, Республікою Таджикистан і ін. Якщо іноземець прибув до Російської Федерації у порядку, що не вимагає отримання візи, то термін його тимчасового перебування не може перевищувати 90 діб.

Слід зазначити, що термін тимчасового перебування іноземного громадянина на території Російської Федерації може бути продовжений або скорочений у випадках, передбачених федеральним законодавством. Так, наприклад, термін тимчасового перебування іноземного громадянина продовжується при видачі іноземному громадянину дозволу на роботу.

2. Режим тимчасового проживання. Тимчасово проживають вважається особа, яка отримала дозвіл на тимчасове проживання. Дозвіл на тимчасове проживання видається територіальними органами Федеральної міграційної служби терміном на 3 роки. Такий дозвіл може бути видано тільки в межах квот, які щорічно затверджуються Урядом РФ за пропозиціями виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ. При затвердженні квот враховуються демографічна ситуація в суб'єкті Федерації, можливості суб'єкта Федерації з працевлаштування іноземних громадян, криміногенна обстановка, економічна ситуація.

Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» закріплює перелік осіб, яким дозвіл на тимчасове проживання може бути видано без урахування затвердженої Урядом РФ квоти. До таких осіб належать:

• 1) народилися на території РРФСР і складалися в минулому в громадянстві СРСР або народилися на території Російської Федерації;
• 2) визнані непрацездатними і мають дієздатних сина чи дочку, які у громадянство РФ;
• 3) мають хоча б одного непрацездатного батька, який перебуває у громадянстві РФ;
• 4) перебувають у шлюбі з громадянином РФ, які мають місце проживання в Російській Федерації;
• 5) здійснили інвестиції в Російській Федерації в розмірі, встановленому Урядом РФ;
• 6) надійшли на військову службу, на термін його військової служби;
• 7) є учасниками Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном, і членам його сім'ї, які переселяються спільно з ним в Російську Федерацію;
• 8) які мають дитину, що складається в громадянство РФ, і інші особи.

З наведеного переліку видно, що в його основі лежить родинна

• ( «Принцип крові») або територіальна ( «принцип грунту») зв'язок особи з Російською Федерацією.
• 3. Режим постійного проживання. Під постійно проживають в Російській Федерації іноземним громадянином розуміється особа, яка отримала дозвіл на проживання. Вид на проживання являє собою документ, який, по-перше, підтверджує право іноземного громадянина на постійне проживання в Росії і, по-друге, право на вільний виїзд з Російської Федерації та в'їзд в Російську Федерацію. Для особи без громадянства посвідка на проживання є одночасно і документом, що засвідчує його особу.

Заява про видачу посвідки на проживання подається іноземним громадянином в територіальні органи центрального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, не пізніше, ніж за 6 місяців до закінчення терміну дії дозволу на тимчасове проживання. При цьому до отримання посвідки на проживання іноземний громадянин зобов'язаний прожити в Російській Федерації не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання.

Вид на проживання видається іноземному громадянину на 5 років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений на 5 років. Кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання не обмежена.

Постійно проживає в Російській Федерації іноземний громадянин зобов'язаний щорічно повідомляти територіальний орган федераль-

ного органу виконавчому влади, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, про підтвердження свого проживання в Російській Федерації. Таке повідомлення здійснюється іноземним громадянином особисто або поштовим відправленням.

Закон встановлює підстави відмови у видачі або анулювання дозволу на проживання. Вид на проживання іноземному громадянинові не видається, а раніше виданий дозвіл на проживання анулюється у разі, якщо даний іноземний громадянин:

• 1) виступає за насильницьку зміну основ конституційного ладу Російської Федерації, іншими діями створює загрозу безпеці Російської Федерації або громадян РФ;
• 2) фінансує, планує терористичні (екстремістські) акти, надає сприяння у вчиненні таких актів або здійснює їх, а одно іншими діями підтримує терористичну (екстремістську) діяльність;
• 3) піддавався адміністративному видворенню за межі Російської Федерації, депортованих або передавався Росією іноземній державі відповідно до міжнародного договору РФ про реадмісію;

Для довідки

Під договорами про реадмісію (реадмісія від англ, to readmit - приймати назад) розуміються взаємні зобов'язання держав прийняти назад своїх громадян, громадян третіх країн або осіб без громадянства, які незаконно прибули на територію однієї договірної сторони або залишаються там без законних підстав, якщо дані особи прибули з території іншої договірної сторони. Наприклад, такі міжурядові угоди у Росії в даний час укладені з Республікою Узбекистан, Україна, Литовською Республікою [1] .

• 4) представив підроблені або підроблені документи або повідомив про себе завідомо неправдиві відомості;
• 5) засуджений набрав законної сили вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину або злочину, рецидив якого визнаний небезпечним;
• 6) має непогашену чи не зняту судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину на території Російської Федерації або за її межами, визнаного таким відповідно до федерального закону;
• 7) неодноразово (два і більше разів) протягом одного року притягувався до адміністративної відповідальності за порушення законодавства РФ в частині забезпечення режиму перебування (проживання) іноземних громадян в Російській Федерації;
• 8) не може уявити доказів можливості утримувати себе і членів своєї сім'ї в Російській Федерації в межах прожиткового мінімуму, не вдаючись до допомоги держави, за винятком випадку, якщо іноземний громадянин визнаний непрацездатним;
• 9) після закінчення 3 років з дня в'їзду не має в Російській Федерації житлового приміщення на підставах, передбачених законодавством

РФ;

• 10) виїхав з Російської Федерації до іноземної держави для постійного проживання;
• 11) знаходиться за межами Російської Федерації більше 6 місяців;
• 12) уклав шлюб з громадянином Російської Федерації, що послужив підставою для отримання посвідки на проживання, і цей шлюб визнаний судом недійсним;
• 13) є хворим на наркоманію, або не має сертифіката про відсутність у нього захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції), або страждає одним з інфекційних захворювань, які становлять небезпеку для оточуючих. Перелік таких захворювань і порядок підтвердження їх наявності чи відсутності затверджуються уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади;
• 14) якщо стосовно особи було прийнято рішення про небажаність його перебування (проживання) в Російській Федерації;
• 15) якщо іноземний громадянин передавався іноземною державою Російської Федерації відповідно до міжнародного договору РФ про реадмісію.