Просто дайте людям грошей

Міхаель ДОРФМАН

Отримавши милостиню, жебрак побіг і купив собі пирогів. Благодійник, що дав милостиню, розсердився: «Я тобі дав грошей, а ти їх витрачаєш на розкіш!». «Але як мені бути? Коли у мене немає грошей, я не можу собі дозволити. Коли у мене з'явилися гроші, виходить, я теж не можу, - відповів жебрак. - Цікаво, коли в житті я можу тоді поїсти пирогів? »

Цей єврейський анекдот добре ілюструє принципи сучасної допомоги бідним.

Бідність - це життя на один долар в день і менше

В останнє сторіччя в світі піднялася величезна індустрія допомоги країнам, що розвиваються. Але безліч міжнародних фондів, експертів, агентств і банків розвитку, сотні мільярдів доларів так і не перетворили жодну країну, що розвивається в країну розвинену. Більш того, деякі країни Другого (колишнього комуністичного) світу стрімко скочуються в категорію країн Третього світу. У Третьому світі звинувачують у всьому спадщина колоніалізму, неолібералів, фундаменталістів вільного ринку, а то і китайський державний капіталізм. Ті, в свою чергу, вказують на іманентну корупцію і хронічну недієздатність урядів і еліт Третього світу. Однак всі погоджуються в тому, що діючі моделі допомоги бідним - спроби змінити середу, в якій живуть бідні, створення інфраструктури, «будівництво шкіл, доріг і лікарень» - шлях правильний і необхідний, і він принесе коли-небудь результати.

Згідно з даними ООН (Організація об'єднаних націй, UN), за період з 1970 року по 2010 рік кількість бідних країн світу збільшилася вдвічі. Сьогодні в світі голодує 1 млрд осіб

Очевидно, проблема в самому «будівництві шкіл, доріг і лікарень». Ця діяльність, безсумнівно, збагачує місцеві еліти і забезпечує обсяг робіт багатомільярдної індустрії міжнародної допомоги. Те, що при цьому бідність нікуди не зникає, вже не так важливо ... А, може бути, прийшов час просто дати людям гроші?

Багаті багатіють, а бідні - зубожіють

Бідні люди не мають багатьох речей: хорошої освіти, медичного забезпечення, постійної роботи і страхування життя, у них немає банківського рахунку і компетентної юридичної консультації. У бідних немає доступу до хорошим добрив для вирощування врожаю, не вистачає протеїну і здорової їжі в їх раціоні, немає надійного постачання електроенергією, немає доступу до чистої води, в їх будинках немає сучасної сантехніки, перш за все - звичайного унітазу. У них немає доступу до низькопроцентних позиками, до щеплень, до породіллі і хорошим школам для їхніх дітей. Але найголовніше - у них немає грошей. Саме тому вони - бідні.

Кухня в «Місті бога» (Ріо-де-Жанейро)

Міжнародні організації визначають абсолютну бідність як життя на один долар в день і менше. Однак у кожній країні рівень бідності свій, і, як правило, не відповідає офіційним «політичним» показниками бідності. Боротьба урядів і міжнародних неурядових організацій «розвиненого світу» концентрується на зміну умов життя бідних верств населення через будівництво гребель, мостів і інших великих проектів розвитку інфраструктури, через електрифікацію сільської місцевості, будівництво шкіл і лікарень. Подекуди, щоправда, фермери отримують субсидії на придбання добрив, жителям роздають протимоскітні сітки і презервативи.

Незважаючи на столітню війну з бідністю, переривалася лише світовими війнами, бідність нікуди не поділася. Постійні обіцянки покінчити з бідністю ніяк не втілюється в реальність. У вересні 2010 року пройшла велика нарада ООН «Цілі розвитку на тисячоліття» , На якому пообіцяли покінчити з бідністю до 2015 року. Чекати залишилося недовго ...

Схема програми боротьби з бідністю

Поки ж, навпаки, зміцнення вільно-ринкової моделі капіталізму призводить до розмивання середнього класу і розширення майнової прірви. Багаті стають все багатшими, а бідні - все убожій. У деяких країнах життя змусило переглянути звичні уявлення. Виявляється, що куди дешевше і ефективніше просто дати людям грошей. Подібні програми діють в різних країнах - Мексиці, Бразилії, Індії, Китаї, Південній Африці та десятках інших країн, десятки мільйонів бідних людей отримають мільярди готівкою. Зазвичай гроші роздають через банки, але іноді програми працюють через державну поштову службу, через державну лотерею і т.д. Подекуди в африканській глибинці гроші привозять в села в броньованих інкасаторських машинах. Там прийшли до простої ідеї, що краще не витрачати на різні проекти допомоги, а дати людям готівку.

Це не американське Баріо. Це район Нью-Йорка - Бронкс

Допомога без посередників

Регулярні грошові дотації не просто полегшують тягар поневірянь для бідних людей. В роздачі грошей бачать довгострокову стратегію виходу з потреби, і навіть каталізатор економічного зростання. Різні дослідження пов'язують роздачу грошей з поліпшенням стану здоров'я і підвищенням рівня освіти дітей серед одержувачів допомоги. Гарантовані виплати допомагають бідним почати мікроекономічні проекти, покращують урожай і дозволяють біднякам почати вкладати гроші в заощадження та інвестиції. На рівні макроекономіки роздача грошей бідним заохочує споживання і сприятливо позначається на локальній і національній економіці, дозволяє вибратися з нужди не тільки бідним індивідуумам, а й бідним країнам. Роздача грошей робить непотрібними цілі сектори міжнародної індустрії боротьби з бідністю і попутно здатна заощадити величезні суми, які сьогодні витрачаються на міжнародну допомогу біднякам.

Мешканці нетрів Бомбея

Про це пише не революційний соціаліст, а респектабельний експерт Міжнародного Банку Франсиско Ферейра , Який брав участь в розробці програми прямого трансферу грошей Bolsa Familia , Що діє в Бразилії вже 15 років. Ще раніше аналогічна програма була розпочата в Бангладеш. З успіхом важко сперечатися, і тепер економісти і політики старої школи заявляють, що роздача грошей - лише обмежена частина загальної картини, що поліпшення успішності в школах або стану здоров'я можливо лише там, де є хороші школи і система охорони здоров'я, де є дороги, щоб привести урожай на ринок. Ймовірно, це суперечка про яйце і курку, тому що сама по собі інфраструктура не підвищує добробуту бідних людей, а часто маргинализующие їх, зганяє з насиджених місць у міські нетрі. Рівень шкіл і системи охорони здоров'я, наявність високопрофесійних кадрів теж сильно залежить від того, яке населення вони обслуговують.

У нетрях в Дакка (Бангладеш)

Найбільш запекла дискусія розгорається не навколо об'єктивних фактів, а навколо світоглядних питань. Наскільки можна покладатися на бідних в тому, що вони раціонально розпорядяться грошима - своїми і державними? Найстарші програми (в Мексиці і Бразилії) ставлять умови для отримання грошей - люди повинні регулярно піддаватися медичним перевіркам і посилати дітей в школи. В інших країнах (як Південна Африка або Болівія) пенсіон і гроші на дітей видаються без жодних умов.

Ідеологічні дискусії не змовкають навіть перед лицем страшних катастроф. Пам'ятні дебати про надання допомоги після землетрусу в Гаїті. Та й не тільки в злиденному Гаїті. Після урагану «Катріна» Нью-Орлеан, один з головних міст США, виглядав, як Третій світ, та й гучні обіцянки уряди не реалізувалися в конкретні справи. Впливові діячі, наполягаючи на тому, що людям не можна довіряти, обставляли надання допомоги різні умовами і вимагали створити величезний перевірки апарат, який з'їдає більшу частину пожертвувань.

У Йоганнесбурзі (ПАР) є нетрі для білих

Наприклад, я відчув себе обдуреним, дізнавшись, що Американський Червоний Хрест витратив лише невелику частину пожертвувань на допомогу Гаїті, « тому, що має намір залишатися там багато років ». Я-то їм пожертвував гроші, вважаючи їх солідної організацією, яка на відміну від більшості інших, не витрачає більшу частку пожертвувань на представницькі та організаційні витрати.

На ідеологію, на жаль, не впливають факти і конкретні дослідження про те, як бідні люди витрачають свої гроші. А такі дослідження є, і вони показують, що оскільки ставки високі, то бідні люди здебільшого мають фінансової кмітливістю і витрачають гроші обережно і ефективно. Так що виплата грошей бідним людям часто виявляється найбільш ефективним видом допомоги. «Ми доводимо, що бідні люди тому бідні, що у них немає грошей. І зовсім не тому, що вони дурні або неосвічені. Вони добре знають, що робити з грошима, - пише британський експерт з розвитку соціоекономіі Джозеф Ханлон . - Важко стрибнути з жердиною, якщо у тебе його немає. Грошові дотації - дають жердину, який допомагає стрибнути ». Він співавтор нової книги « Просто дай грошей бідним » , Де зібрано багатий матеріал на захист винесеного в заголовок тези.

Білі мешканці трущоб в Йоганнесбурзі (ПАР)

Зовсім не нова ідея

Ідея дати грошей тому, хто в них потребує, лише на перший погляд незвичайна в сучасній практиці міжнародної боротьби з бідністю. По суті, в ній немає нічого нового. Ми звикли думати, що система соціального забезпечення - це розкіш, яку можуть дозволити собі лише багаті країни. Однак історики економіки добре знають, що в багатьох випадках, хороша система суспільного добробуту як раз послужила передвісником і створила умови економічного розвитку і подальшого зростання добробуту. Так, соціалістичні програми соціальної підтримки, масова медична допомога і обов'язкове безкоштовну освіту в комуністичному Китаї заклали основи нинішнього безпрецедентного економічного зростання. У книзі Ханлон цитується робота фахівця з порівняльної економічної соціології Семуеля Велецуелло. Він бере для порівняння дві країни: Швецію і Чилі. Вони обидві вступили в ХХ століття з однаковим населенням і однаковими ресурсами і народногосподарськими показниками. Однак в Швеції ввели систему соціального забезпечення і безкоштовне загальне медичне обслуговування, а в Чилі - немає. З тих пір зростання сукупного національного продукту на душу населення в Швеції в багато разів перевищив аналогічний зростання в Чилі.

Фавели Сан-Паулу (Бразилія)

До речі, ідея допомоги слабким верствам населення була вперше втілена марксистами, а консервативним монархістом, канцлером Німецької імперії (другого рейху) Отто фон Бісмарком, саме він ввів в Німеччині систему соціального забезпечення, допомоги по безробіттю, пенсій та лікарняних виплат. Просто у Карла Маркса були різні читачі. Власне, найвизначнішим популяризатором ідеї роздачі грошей бідним був не хто інший, як батько вільно-ринкової економіки Мільтон Фрідман. У 1962 році Фрідман запропонував замінити всі державні програми соціальної допомоги в США на негативний прибутковий податок . Сенс ідеї був у тому, що держава повертає гроші прибуткового податку, а то і доплачує гроші тим, у кого низький заробіток. Ідея ця ніде в повній мірі не здійснилася. У деяких країнах держава виплачує допомогу тим, у кого доходи нижче якогось, встановленого політиками, «гарантованого мінімуму». У США існує система кредитів з прибуткового податку. Всі ці системи мають відношення лише до працевлаштованим людям і не стосуються найбідніших верств.

Мешканці фавел Сан-Паулу дивляться футбол

Поворот в сторону прямих виплат бідним, в бідних країнах стався немає від надлишку економічний ідей, а в результаті розчарування і відчаю від провалу конвенціональних стратегій розвитку. У 1980-і і 1990-і роки Міжнародний банк з ідеологічних міркувань вільно-ринкової економіки жорстко вимагав від одержувачів кредитів урізати соціальні допомоги та виплати, заради збалансованого державного бюджету. Важко навести приклад хоч однієї країни, де така політика однозначно сприяла поліпшенню стану найбідніших верств населення. Зате є безліч інших прикладів, де, як в Росії, послідовне застосування ідей вільно-ринкової економіки призвело до підриву соціальної тканини суспільства і масового зубожіння населення. Натомість сотні мільярдів доларів, витрачених на міжнародні програми допомоги, не зробили помітного ефекту на стан бідних верств населення, навіть у тих випадках, коли гроші не були розкрадені корумпованими чиновниками.

«Воля до експериментів з'явилася тому, що панує жорстоке розчарування тим, що стільки речей не спрацювали, не виправдали очікувань, - пише Норберт Шейді, економіст Міжамериканського Банку Розвитку , співавтор підготовленого для Всесвітнього банку дослідження про виплати готівкою.

Плавучі нетрі (Бангладеш)

Програми прямих виплат запропонували не міжнародні організації допомоги з багатих країн, що не західні економісти і соціологи, а уряду бідних країн, які розчарувалися в непрацюючих програмах допомоги. В кінці 1990-х років почали працювати програми прямих виплат бідним в Бразилії та Мексиці. Мексиканська програма Progressa Mexico (Зараз перейменована в Oportunidades) спочатку охоплювала всього 300.000 чоловік. В даний час близько чверті населення країни отримують виплати з цієї програми. Середня величина допомоги - 38 доларів США в місяць -становить близько чверті середнього доходу мексиканської сім'ї в сільській місцевості. Програма вимагає, щоб одержувачі грошей посилали дітей до школи і на регулярні медичні перевірки. Порушення умов, правда, означає не припинення виплати допомоги, а лише візит соціального працівника. Ця програма дозволила вижити мільйонам фермерів, які втратили заробітку після глобалізаційних торгових договорів NAFTА і CAFTA .

Роздача води в Кенії

У Південній Африці існує система пенсій, яка допомагає людям похилого віку. Там прийнято, що три, а то й чотири покоління родини живуть під одним дахом і пенсія разом з посібником на дітей є важливою підмогою в бюджеті сім'ї. Відзначається, що пенсійне забезпечення безпосередньо пов'язано з падінням рівня дитячої праці і зростанням відвідування шкіл. У Болівії пенсію витрачали на придбання добрив, завдяки чому зростання продуктивності селянських господарств приносив дохід в два рази більше, ніж витрачена пенсія.

нетрі Маніли

однакові упередження

Програми Progressa і Bolsa Familia ретельно моніторились, і ці моніторинги довели, що економічне становище сімей, які допомогу отримали, набагато краще тих сімей, що залишилися без допомоги. Діти в таких сім'ях здоровій, краще харчуються і навіть в середньому вищий на зріст. Так, дослідження Міжамериканського банку розвитку аналогічних програм в Нікарагуа та Еквадорі показали відносно кращий розвиток дітей в сім'ях одержувачів допомог. У дітей багатшими словниковий запас, найкраща пам'ять і краще поведінка. Посібники також допомогли виправити гендерна нерівність в сім'ях, де раніше спостерігалося чоловіче домінування. У багатьох випадках гроші отримує саме жінка, оскільки вона дивиться за дітьми. І тоді вона більш обережна, краще витрачає сімейний бюджет.

Баріо в Каракасі (Венесуела)

Головне питання тепер, наскільки подібні програми можуть не просто підтримувати певний рівень, але і вивести людей з бідності як такої. Дослідження показують, що більшість одержувачів відкладає якусь частину грошей, щоб придбати робочу худобу, інструменти для ремонту або кустарного виробництва. З'являються надійні додаткові джерела доходу дозволяють дати дітям кращу освіту, що полегшує їх входження в середній клас. Оскільки одержувачів допомоги - мільйони, то це позначається на зростанні зайнятості населення та на всій національній економіці, підвищує попит на товари і послуги. Саймон Сєчін , Співробітниця Економічної комісії ООН по Латинській Америці зазначає, що «в деяких сільських місцевостях, де раніше не було грошового обороту, малі підприємці отримують користь від цих грошей і множать доходи».

Вечір в трущобах Сан-Паулу

Як і все нове, програми наявних виплат бідним треба сприймати з обережністю. Адже навіть найстаріші з них діють не більше 10-12 років, а, отже, не дають поки надійних даних про те, скільки дітей вирвалося з потомственого циклу бідності. Деякі критики вказують на більш дешеві способи забезпечити відвідуваність у школах, наприклад, лікування від глистів. Адже найчастіше заняття в школі пропускають через хвороби. Джонатан Мордук з Нью-Йоркського університету, співавтор дуже цікавої книги « Інвестиційний портфель бідних », Зазначає, що бідні люди роблять розумні речі зі своїми грошима, думають про те, як витратити.

Ріо-де-Жанейро - вид на «Місто бога»

Кричуща бідність існує і в найбагатших країнах світу. Нещодавно президент США Обама в черговий раз оголосив план покінчити з дитячою бідністю у себе в країні . У Нью-Йорку була створена програма, аналогічна бразильської, але вона була згорнута, чи то через неефективність (за версією влади і супротивників), то чи з ідеологічних і політичних причин (за версією прихильників).

Парадоксально, але дуже бідні, як і дуже багаті є жертвами глибоких суспільних забобонів. Часто тих же самих. Вважається, що багаті і привілейовані, як і бідні, які виросли на посібниках, розпещені і не здатні до старанною навчанні. Вважається, що вихідці з бідних сімей, як і з дуже багатих - негідні працівники. Часто в самій родині відсутня мотивація, скажімо, відсутність бажання вкладати в освіту дочки через недооцінку її перспектив пристрою. Досвід показав, що, отримавши в руки гроші, люди роблять з ними якраз те, чого безуспішно намагаються добитися від них різні заходи соціального тиску. Це куди дешевше, не вимагає величезної бюрократії. І найголовніше, куди природніше для людської гідності, ніж дріб'язковий і принизливий патерналізм служб і програм громадського піклування.

Напис на стіні будинку в «Місті бога»: «Все в руках Божих»